从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策
圆明园湖底防渗工程中的工程伦理问题
圆明园湖底防渗工程中的工程伦理问题一、背景介绍圆明园是清朝时期的皇家园林，位于北京市海淀区中关村南路6号，占地面积350公顷。
圆明园湖底防渗工程是指在2009年对圆明园湖底进行的一次防渗处理工程。
该工程引发了广泛的社会关注和争议，因为在施工过程中发现了大量珍贵文物和遗址，并且在施工过程中使用了破坏性较大的机械设备。
二、工程伦理问题1.文物保护问题圆明园是中国历史文化遗产的重要组成部分，其内部有大量珍贵文物和遗址。
在湖底防渗工程施工过程中，因为缺乏足够的考古调查和保护措施，导致许多文物被破坏或流失。
这种行为违反了国家对历史文化遗产保护的法律法规，也违反了人们对历史文化遗产保护的伦理道德。
2.环境污染问题湖底防渗工程涉及到大量土方开挖和填筑，这不仅会对周围环境产生影响，还会对湖水质量产生影响。
在施工过程中，因为没有采取足够的环保措施，导致湖水受到了严重的污染。
这种行为违反了国家对环境保护的法律法规，也违反了人们对环境保护的伦理道德。
3.历史遗留问题圆明园湖底防渗工程是为了解决历史遗留问题而进行的，但是在施工过程中却破坏了更多的历史文化遗产。
这种行为是否符合伦理道德标准值得深思。
4.社会责任问题作为一项公共工程，圆明园湖底防渗工程应该承担起相应的社会责任。
但是在施工过程中，由于缺乏透明度和公开性，导致社会公众无法及时获得相关信息和参与决策。
这种行为违反了企业社会责任和政府公信力的基本要求。
三、解决方案1.加强文物保护在类似的工程中应该加强文物保护措施，采取更加科学的考古调查和保护方法，避免文物被破坏或流失。
2.加强环保措施在类似的工程中应该加强环境保护措施，采取更加科学的土方开挖和填筑方法，避免对周围环境和湖水质量产生影响。
3.注重历史遗留问题在类似的工程中应该注重历史遗留问题，充分考虑历史文化遗产保护和修复的需要，避免进一步破坏历史文化遗产。
4.提高社会责任意识企业和政府应该提高社会责任意识，加强透明度和公开性，及时向社会公众公布相关信息，并且积极听取社会各方面的意见和建议。
联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公共政策的影响 (1)4.doc
联系某一具体方案,谈谈公共政策环境对公共政策的影响(1)4联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响媒体对公共政策制定的影响2005年3月21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。
经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。
在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性激发民众参与公共决策的热情。
媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,音译为媒介, 意为两者之间。
它是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。
也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。
传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。
随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如IPTV 、电子杂志等。
本文所说的“媒体”包括两层含义, 一是指信息的物理载体(即存储和传递信息的实体) , 如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
圆明园铺设防渗膜事件综述-北大未名BBS
圆明园铺设防渗膜事件综述客观事件综述：圆明园自2004年底开始挖掘湖底淤泥，防渗漏工程从2005年2月16日开始，现在圆明园全部湖底的防渗漏塑料膜已基本铺好，整个工程接近尾声。
这种白色的防渗层由一层稍厚的塑料膜和一层软膜组合而成。
据工人介绍，塑料膜是起到防渗漏的作用，而附在上面的白色软膜，是为了在施工时防止塑料膜被石块等硬物破坏。
施工时，先用挖掘机将湖底的淤泥挖出，铺好塑料膜后再用大约有1米厚的土层掩埋，四周用水泥严密封闭。
这种防渗的塑料膜宽6米，长50米，每卷的价格大约是3000余元，总花费约1.5亿元。
据园方称圆明园的湖底是砂石质，加之目前北京地下水超采严重，特别容易渗水，测算显示年渗水量为250多万立方米。
平水年里，圆明园湖泊缺水540多万立方米，偏枯水和枯水年更加严重，圆明园每年都要从玉泉河补3次水，总量多达数百万立方米，目前从玉泉河引水每吨1.3元，一年的补水花费就是几百万元，但就是这样，圆明园水面还是经常干涸，这两年干涸的最长时间竟长达7个月，此次全部水域防渗处理后，每年可减少渗漏损失150.79万立方米。
3月31日市环保局对圆明园湖底铺设防渗膜调查后初步认定，圆明园湖底铺设防渗膜工程未按国家相关法律做任何环评报告，也未通过市环保局的环保审批。
据市环保局相关负责人介绍，2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》明确规定，对环境有影响的建设项目未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批，未经环保审批并获得环保许可证的工程将被强制停工或取缔。
按照规定，在国家重点文物保护区内的建设且投资额超过5000万元的项目，必须向国家环保总局提交环境影响评价报告书，由环保总局进行审批。
但圆明园湖底防渗项目未报批，4月1日北京市海淀区政府做出决定，圆明园湖底防渗工程停止施工，补办环境影响评价手续，并将于下周组织专家论证会。
1日下午4时，圆明园管理处已正式接到环保总局的通知，要求其补办《环境评估报告》。
公众参与环境影响评价机制研究
２ 公众 参与环 境影 响评价 的范围狭窄 ．
我 国《 环境影 响评价 法》 只规定 两种 “ 对可 能造
成不 良环境影 响并 直接 涉 及公 众环 境权 益 的规 划 ” 和 “ 环境 可 能 造成 重 大影 响 、 当编 制环 境 影 响 对 应 报告 书的建 设 项 目” 能 让公 众 参 与 评 价。 《 才 环境 影响评 价公 众参 与暂 行 办法 》 明确 规定 “ 用 于 中 适 下列建 设项 目环 境影 响评 价 的 公众 参 与 ” 具 体分 ， 为三类 ： １ 对环境 可能 造成 重大 影 响 、 当编 制环 （） 应 境影 响报 告 书 的建 设项 目； ２ 环境 影 响报 告 书经 （）
第 ９卷
第１ 期
河 南 司 法 警 官 职 业 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｆＨｅ ａ ｕ ｉ ｉｌＰ ｌｃ ｃ ｔ ｎ ｏ ｌｇ ｏ ｒ ａ ｏ ｎ ｎ Ｊ ｄ ｃ ａ ｏ ｉｅ Ｖｏ ａｉ ａ Ｃ ｌ ｅ ｌ ｏｌ ｅ
２１ ０ １年 ３月
Ｍａｃ ２ １ ｒ ｈ， ０ １
应 围绕这三 方面进 行 制度 设 计 ， 首先 就要 明确其 主
的是为 了预防或减 少 项 目对公 众 的危 害 ， 现人 与 实
自然的和谐 ， 是指有关单 位 、 家和公众 通过一定 的 专
途 径和方式 ， 循一定 的程序 ， 与与其 环境权益 有 遵 参
关 的环境影 响评 价 活动 ， 制定 规 划或 者 审批 建 设 使
摘要 ： 圆明 园铺 膜事件 ” 契机 ， 全 国范 围掀 起 的 “ 以“ 为 在 环评 风暴 ” 加 深 了公 民对 于环 境 影 ， 响评 价 的认识 。对 比欧 美国家 ， 国公 众参与环境 影响评 价机 制存 在 明显的缺 陷 ， 究者提 出 了相 我 研
联系某一具体策划,谈谈公共政策环境对公共政策的影响 (1)
联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响媒体对公共政策制定的影响2005年3月21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。
经过《人民日报》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,定的高效化;媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,文所说的“媒体”者说传播形式),媒体有着传递信息、, 是公共管理的手段, 服务于社会经济的发展和不同的国家、不同的政策领域, 公共政策会表现出各自不同的特:阶级性;价值相关性;合法性;权威性;强制性;多功能性。
从动态的角度来看, 公共政策有一个生命过程, 即政府过程, 制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。
即政策制定阶段为:公共问题的产生; 政策问题的确认; 政策议程的建立; 政策规划; 政策合法化。
媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。
公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施,有效地利用媒体,使其对公共政策产生积极正面的影响。
一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化"、。
【MPA教学案例】谁是文化遗产保护的决策主体——透视圆明园防渗事件
【MPA教学案例】谁是文化遗产保护的决策主体——透视圆明园防渗事件圆明园是国家级的文物保护单位，是我国古代造园艺术的瑰宝，是一段民族历史的记录，在每个中国人心中，它是一个特定的符号。
但是，从2005年4月初开始，圆明园里的灌木遭到了人为的砍伐和破坏。
而在这起砍伐灌木事件发生之前，圆明园就已经成为人们关注的焦点。
2005年3月，兰州大学的一位教授在圆明园参观时发现，圆明园湖底居然被铺上了一层塑料薄膜，他担心这将会造成圆明园的生态恶化。
事件被曝光后，圆明园管理处进行了解释，理由是为了节约水，而对湖底进行了防渗处理。
圆明园在湖底铺设塑料薄膜的做法被曝光后，引起了强烈的反响。
为什么圆明园的一项防渗工程，居然引来了这么多的关注？这究竟是一项什么样的工程呢？当北京大学环境学院教授俞孔坚看到这些塑料薄膜已经铺在了圆明园的湖底时，研究了多年环境保护的他，感到非常痛惜。
俞教授认为，铺上这个水就不往下渗了，水跟土壤的关系没有了，此举将对圆明园的固有生态系统造成毁灭性的破坏，大量的水将无法进入地下，必将导致生态严重恶化。
那么，为什么这些塑料薄膜会被铺在国家重点文物保护单位圆明园的湖底呢？这种薄膜真的能够像俞孔坚教授所说的那样会隔绝水与土壤吗？这些薄膜的生产厂家——山东宏祥化纤集团的总经理张吉和表示：光用这个膜就完全隔离了地下跟地上。
对于自己产品的防渗性能，张吉和非常自信：“这种膜不仅防渗效果好，而且使用寿命很长，最少有100年的寿命。
”这种防渗薄膜是由一层塑料布和一层化学纤维组成，防渗性好，不易老化，确实是个不错的东西。
可是这种不错的材料，如果铺在圆明园，造成的却很可能是一场毁灭生态的灾难。
那么，是谁把这些薄膜铺在了圆明园的湖底呢？与山东宏祥化纤集团签订防渗膜买卖合同的是北京市京水建设工程有限公司。
参与圆明园湖底防渗工程的两家施工单位，除了这家京水公司（曾经是北京市水务局的下属公司）以外，还有一家叫北京市海淀区水利水电工程公司（曾经是海淀区水务局的下属公司）。
圆明园湖底防渗事件案例分析
文物管理部门的缺失
圆明园防渗工程其实不仅对环境有影响，对园林
整体面貌也是有影响。可是在环保部门站出来后，
文物部门却在躲闪。三月份北京市文物局前后发
出两个不同的声音，先是北京市文物局局长梅宁
华在接受《人民日报》和新社记者采访时表示，
文物古迹、遗址公园的保护和维修必须以保护历
策、管理者的政务公开等问题统统暴露。出问题
前市民不知道，出了问题市民不知道哪里错了，
问题解决了市民还是不知道如何解决的。
圆明园就是这样一个典型，如此一件大兴土木的
工程，在长达几个月的时间，竟然在各个监督职
能部门的眼皮底下从容施工。而公共监督的缺失、
少数人的违法决策、信息传递的不通畅，都造成
了与广大市民利益息息相关的重大事项市民无从
有28公顷，让它喝饱需要10天时间，然后水才流
向长春园，到时长春园的整改工程已经结束。照
这样的速度，大约20天的时间，圆明园又会恢复
往昔的景色，再次碧波荡漾。
现场除我们以外没有一家媒体。本来是好事的整
改工程，为何要悄悄地进行？隐蔽的连基层工作
人员也不知道。据工作人员讲环保部门已经验收
完整改工程，可是验收的结果到底如何？
问题。据她介绍，她在陪海外的朋友参观圆明园
时发现了正在热火朝天施工的湖底防渗工程。
同时，在去年12月中旬的《北京青年报》对圆明园
进行湖底防渗工程之前抽干湖底水，造成大量鱼
类和河蚌死亡做了相关报道，题目为《圆明园福
海干涸导致河蚌及成群小鱼干死》。
3月31日圆明园湖底防渗工程被叫停。国家环保总
证会到国家环保总局根据清华大学出具的环评报
从圆明园铺膜事件看我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题及对策研究
从圆明园铺膜事件看我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题及对策研究作者：周超邓虹来源：《法制与社会》2009年第26期一、从圆明园铺膜事件看我国环评制度的实施现状2003年8月,圆明园开始大规模环境整治工程。
2005年2月圆明园东部湖堤防渗工程开工。
3月22日在北京开会的兰州大学教授张正春在游览圆明园时发现,圆明园的湖底都铺上了防渗膜,他认为该工程会破坏圆明园的生态环境,于是将此事公诸于众,3月30日各大媒体纷纷报道“圆明园东部湖底防渗工程”事件,引起了社会各界的强烈反应。
4月1日,环保总局正式通知圆明园停工,依法补办有关审批手续。
4月5日,环保总局决定于13日上午举行听证会,4月13日国家环保总局召开听证会,要求圆明园管理处补交环评报告。
5月9日国家环保总局发最后通碟,限圆明园管理处40天内上交环评报告。
5月13日国家环保总局批评北京师范大学下属环评机构拒绝委托。
5月17日清华大学接手圆明园环评工作。
6月30日圆明园管理处递交环评报告①。
最后,国家环保总局要求圆明园东部湖底工程必须进行全面整改。
该案例暴露了环境影响评价法中存在的很多问题。
(一)建设单位违反环境影响评价制度中实施的程序规定先建设后环评,导致环境影响评价成为摆设环境影响评价制度本身就是对预防原则的贯彻和落实,就是要在环境污染和破坏的行为发生前对可能对环境造成的影响进行预测并提出可行性的防治措施,制度的目的就是防止污染和破坏于未然。
然而,像本案例中的建设项目已经开工才被发现没有进行环境影响评价程序,并被环保总局责令停工并补办环评报告。
此时,再进行补办的环评报告是在己经部分建设项目的基础上完成的,这期间的建设活动对环境己经造成了怎样的影响已经无法去评估了,也无从考证了。
对此期间造成的损害后果由谁来承担也没有法律规定。
先建设后环评严重违反了该制度建立的初衷,顺应的是先污染后治理的模式,没有遵从环境法的基本原则——预防原则。
我认为,“先建设,后环评”现象产生的原因如下:1.环境保护的相关法律在制定中未考虑违法成本。
论大众传媒对公共决策的影响
论大众传媒对公共决策的影响——以圆明园防渗工程为例公共事业管理专业学生张伟指导老师李明摘要：由于大众传媒的自接性、迅速性和广泛性，它能为政策制定创造良好的公众支持环境，从而扩大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度。
本文选取了大众传媒对公共决策的影响这样一个角度，就目前在我国的公共决策过程中，由于在某些方面单靠政府的力量去进行决策工作，忽视了大众传媒和公众的作用，导致了决策后出现了一系列问题而进行的探讨。
同时，要解决目前我国公共决策过程中存在的问题，只有在决策主体、大众传媒与公众之间建立一个有效互动网络，使三者的优越性都得到充分发挥，从而逐步形成政府、大众传媒与公众协调统一的局面，才能在真正意义上确定公共决策的基本范围和方向。
关键词：大众传媒；公共决策；圆明园事件; 角色异化By Populace Media to Public Policy-making Influence ——Guards Against Take Old Summer Palace Infiltrates theProject as the ExampleStudent majoring in Public Administration ZHANG WeiTutor LI MingAbstract:Because populace media from meets the nature, rapid and widespread, it can support the environment for the policy formulation creation good public, thus the expanded policy demand community, enhances the policy question the cognition degree. This article has selected the populace media to public policy-making influence this kind of angle, at present in our country public decision-making process, because only depends on the government incertain aspects the strength to carry on the policy-making work, has neglected the populace media and public's function, after caused the decision-making to appear the discussion which a series of questions carried on. At the same time, must solve the problem which in the present our country public decision-making process exists, only has between the policy-making main body, the populace media and the public establish hesan effective interaction network, enable three superiority all to obtain the full display, thus gradually forms the government, the populace media and the public coordinates the unification the aspect, can determine public policy-making in the true significance the basic scope and the direction.Key words: Populace media；Public decision-making；Old Summer Palace event；Role disassimilation在现代国家中，大众传媒是公众和公共政策之间的一个极为重要的中介因素。
圆明园防渗透事件体现的公共政策依据
圆明园防渗透事件体现的公共政策依据圆明园湖底防渗事件，在经历了3个月的持久争议后，随着国家环保总局的最后“一击”终于尘埃落定。
且不看圆明园事件的最终结果，单是这一事件的解决过程就足以牵动全国人民的心，使得圆明园事件成为中国环境史上最大的一次公众参与事件。
而其间的巨大张力，不仅彰显了公众的责任心，更推动了政府的阳光行政。
试想一下，如果环保总局在发现该工程违反环评法时，不公开叫停，不公开召集听
证会，不公开批评某些环评机构，不公开环评报告内容，甚至不公开环评的最终处理结果，情况会如何呢？也许防渗膜将永远沉睡在圆明园湖底。
作为记者，作为普通公众，环保总局2005年的一系列举措给了我们莫大的信心，同样给了我们一种享受“阳光”的感觉。
其意义已不仅关乎圆明园防渗工程本身的是非，更多地彰显了公众的权利，更有利地推动了政府民主和科学决策的进程。
在这一过程中，我们看到，“公众参与”因阳光行政而开始“落地”了。
它虽然自国家环保总局始，自解振华、潘岳始，但绝不会止于环保部门。
因为当下是一个讲求公民权利的时代，从某种意义上来说，谁拒绝了公众，也就拒绝了时代，拒绝了进步。
当然，刚起步的阳光行政对环保部门也是一种考验。
比如，其间就有人认为这不过是政府部门间早就商量好的一种“合谋”，在公众面前一次商定好的“秀场”。
但事实证明，环保总局是一个经得起阳光烤晒的部门，他们用公开公正消除了人们的怀疑和不信任。
因此，我们相信，随着阳光行政的增多，人们信任度的提高、公众的理性表达与部门的行政行为在公众的监督下必将走向完善。
从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策
大众如何参与决策
• 信访制度 在我国，信访是指在一定的民主政治制度体制内，广大人 民群众通过写信或走访，向各级党政机关及其领导人反映 情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议等 一种社会政治活动，这是我国一种制度化的公民个体参与、 影响公共政策的途径。 • 听证制度 改革开放来，在借鉴西方国家先进管理经验的过程中，我 国一些地方政府逐步开始实施这项制度。目前我国地方政 府听证制度主要有三类：一是行政处罚听证；二是价格决 策听证；三是立法听证。
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依目家 法环环月 补境保 办影总日 环响局︐ 评评表圆 审价示明 批 ︐ ︐ 园湖 手应该底 续该工防 ︒立程渗 即未工 停进程 止行被 建建叫 设设停 ︐项︒ 国
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圆 明 园 防 渗 事 件 事 件 表
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圆 明 园 防 渗 事 件 事 件 表
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• 7 9
全 面月 整日 改︐ 环 保 总 局 要 求 ︐ 圆 明 园防 渗 工 程
• 7 7
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只有决策法制化才能实现决策科学化民主化
只有决策法制化才能实现决策科学化民主化同月决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。
决策法制化能够使公共决策更加合理，更加公正，避免重大决策失误。
从转变决策观念、规范决策程序，到完善决策方式、强化决策监督，法制化都是重要的动力和保障。
总之，制度化、法制化是决策科学化、民主化的根本保证。
决策法制化的核心是规范决策程序。
规范的决策程序，应该从提出问题、调查研究、拟定方案，到信息公开、咨询论证、最终集体决定，都以制度和法律为依据，实行程序化地运行。
为此，我认为十分有必要制定《行政程序法》，只有将政府决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用，公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度，才能保证决策科学化、民主化的实现。
在具体的决策实践中，要尽快建立和完善五种制度，并纳入法制化实行强制性规定，即决策公示制度、决策听证制度、决策咨询制度、决策评估制度、决策问责制度。
一、决策公示制度决策公示就是让公民享有获知政府在做什么以及为什么要这样做的权利。
只有保证公众充分了解决策内情，决策行为才有可能得到公众广泛的支持和认可。
因此，各级政府部门要积极推行政务活动的内容公开，尤其是公共决策过程的信息公开化、作出公共决策的背景和资料与理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。
形式上可以采取公开征求意见（书面或网上均可）、公众旁听、自由采访、举行新闻发布会等，提高公共决策过程的社会参与程度。
要尽快制定《政务信息公开法》，为决策公开提供制度上的保证。
最近，山东省人大常委会通过的“公民旁听办法”规定，公民可以申请旁听省人大常委会会议。
此举是一个好的开端，必将促进决策民主的发展。
再如恩施州委、州政府近两年承诺为全州人民办的十件实事，事先通过媒体（报纸和电视）广泛征求社会各界和群众的意见，在这种公开透明的过程中，充分反映民意，最终选择的实事一定是符合大多数人愿望和利益的，这也是民主和科学的。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．政策系统2．投票悖论3．政策合法化4．德尔菲技术5．价值分析二、简答题(每题10分，共50分)1．简述官方政策活动者的政策角色。
2．中国政策制定的基本经验有哪些？3．政策终结的种类主要有哪几种？4．备选方案的产生的步骤及方法有哪几方面？5．政策价值观的构成要素主要有哪些？三、论述题(每题25分，共50分)1．论述如何发展与完善我国的政策研究组织？2．结合实际分析如何进一步完善我国的政策监控机制？四、分析题（25分）从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。
2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。
3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。
此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。
在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。
圆明园管理处负责人表示，圆明园长期缺水和湖底大量渗漏，造成圆明园湖水每年长达七八个月都处于干涸状态，实施湖底防渗工程是不得已而为之。
由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。
当天下午，工程停工。
按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高，需要举行听证会。
4月13日上午，圆明园湖底防渗工程的公众听证会在国家环保总局二楼多功能厅举行。
在公布的名单中，最引入注意的就是专家阵容的庞大，吴良镛等著名专家占到总人数的三分之一，而清华和北大这两座著名学府的院士、教授各有3人，包含了建筑、环境方面的权威。
另外，圆明园管理处有6名参会人员。
环保总局有关人士表示，该局收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。
政府部门在圆明园防渗事件中的政策过程与相关主题的政策角色
政府部门在圆明园防渗事件中的政策过程与相关主题的政策角色沸沸扬扬的圆明园防渗事件以国家环保总局对清华大学等机构递交的环评报告进行认真审查,要求圆明园防渗工程整改而结束.这起防渗膜事件发生在几年之前,源于兰州大学一位热爱环保人士的偶然发现.经过新闻媒体和社会热心环保人士的关注之后,引起了国家环保总局和北京市政府的高度关注.防渗问题出现后,环保总局首先对防渗膜问题进行了政策分析和听证.为了调节园方、施工方、社会公众等不同主体间的利益冲突,通过参与广泛的主体听证会和专家意见论证会听取各方意见等公正的决策程序,并收集有助于采取进一步政策的信息.之后,又进行了技术性的评估,最终认定圆明园防渗工程不符合环保的要求,作出要求其暂停工程并且进行整改的决定.这充分体现了政府对于园方所做出的决策的追踪监控,并且做出了整改的决定,充分体现了政府政策的管制调控功能和政策反馈的功能.事件发生之前,圆明园管理方违反规定在没有环境评价的情况下进行施工,相关主管上级海淀区水利局忽视了环境评价,政策研究和分析以及监管工作不到位,成为不该出现的问题的发生一个因素,导致大量金钱的损失.相关政策主体的角色1.政府:负有对作为公共事业的圆明园公园管理方的监管和领导责任,其环保,水利,园林等单位负有监管和收集日常管理中的信息并发现问题的重要责任.政府在问题发生后进行了充分的决策论证和分析工作,广泛听取专家和社会建议,收集意见,充分体现了政府通过制定政策进行调节监管的角色.除此之外,政府还是政策制定的主体.通过制定停工的政策,维护社会公众的生态环境利益,纠正之前政府履行责任的不到位的地方,有政策反馈的作用.2.圆明园管理方:是防渗膜工程的施工主体,也是政府政策所要针对的对象.缺乏对决策的充分论证和科学分析,盲目进行政策输出,给生态环境造成潜在影响和巨大的经济损失.在没有环评的条件下匆忙上马,是政府之后听证论证会等一系列程序性政策所要纠正的对象.3.社会公众:是政府合法性决策权力的来源.政府通过民众的授权,履行管理职责和权力.但是这件事情中公民的知情权受到很大的侵害但维权意识和公众参与意识高涨,通过对问题的持续性关注和参与听证论证会等,对政府政策的制定产生了积极的影响,促成事件最终结果有利于公众.4.环保人士和媒体:关注者和监督者,推动事件为公众了解,为政府决策提供了有用的信息,推动事件纳入政府的视线范围.防渗事件带来的启示1.政府作为政策制定和监督的主体,必须加强对涉及到社会公众主体的政策的监管,及时纠正损害公众利益的不当决策行为(自己做出的和其他机构做出的)2.应当充分发挥社会力量在政策制定,执行和监督方面的重要作用.通过听证会等,我们能够更好的了解民意,顺应民心,收集到有助于做出正确决策的信息3.程序的公正对于一项决策的执行至关重要.圆明园防渗工程一开始之前未经过环评,没有做到程序的公正,且存在制定决策的目的可能是经济利益的质疑,这就使得这项工程难以获得公众认可.而反观环保部的处理方式,没有用命令强制马上停工,而是广泛听取民意,开论证会,要求管理方出具环评报告,避免了权力的滥用,促成事件的解决.如何防止防渗事件重演?1.加强信息公开工作,要让公众充分了解到决策的目的和相关信息2.政策制定时要充分考虑的对环境影响和权变等因素,做好政策分析和评估论证工作3.加强对政策执行工作的监督检查力度,发现问题立即整改绝不手软。
圆明园湖底防渗事件案例剖析
第二，绮春园除入水口外，已铺的防渗膜应全部 拆除，回填粘土和原湖底的底泥。湖岸边不能再 铺设侧防渗膜；
第三，长春园湖底高于40.7米的区域要立即拆除防 渗膜，回填粘土，湖岸边也不能再铺设侧防渗膜；
第四，对福海已经铺设的防渗膜进行全面改造。 以砂石为主的回填区域，要去除掉表层的砂土， 铺设上天然粘土，原湖底的淤泥土要全部回填。 除码头周边10米区域外，其余区域的驳岸应拆除侧 防渗膜以保证充分的侧渗补给。7月底圆明园整改 工程开始了。
圆明园事件中的又一插曲 令人意外的是就在环保总局环境评价会刚刚结束，
清华大学环境系还没有来得及做环境评价报告书 调查时，又一件令圆明园管理者难堪的事情发生 了。福海湖心岛多年前出租武警文工团的某双胞 胎兄弟演员，出租期限一直到2006年以后，这两 位兄弟经常在湖心岛排练节目、招待朋友等。
4) 5月28日媒体曝光，圆明园在未经文物鉴定 的情况下擅自挖掘和破坏了数块古石墩。
圆明园防渗膜事件始末 这座有着近300年历史的古老皇家园林像一个舞
台一样，不同的角色轮番上台，像一出波折的大 戏，而戏的主角圆明园却是几经磨难。
历史上的圆明园是由圆明园（包括福海）、长 春园、绮春园（万春园）组成。三园紧相毗连， 通称圆明园，共占地5,200余亩（约350公顷），比 颐和园的整个范围还要大出近千亩。它是清代封 建帝王在150余年间，所创建和经营的一座大型皇 家宫苑。
纵观圆明园此次防渗膜事件它所带来的不仅仅 是环境问题，公众的知情权、管理部门的科学决 策、管理者的政务公开等问题统统暴露。出问题 前市民不知道，出了问题市民不知道哪里错了， 问题解决了市民还是不知道如何解决的。
圆明园就是这样一个典型，如此一件大兴土木的 工程，在长达几个月的时间，竟然在各个监督职 能部门的眼皮底下从容施工。而公共监督的缺失、 少数人的违法决策、信息传递的不通畅，都造成 了与广大市民利益息息相关的重大事项市民无从 知晓。就象北京市社会科学院李盾所说：“公众 有权查阅，要建立健全公众参与、专家论证和政 府决定相结合的行政决策机制，建立健全决策责 任追究制度”。
圆明园湖底防渗事件案例分析.ppt
防渗膜拆还是不拆呢？ 在听证会后公众一直在猜测着，在清华大学
环境评价报告之后环保总局要求圆明园防渗工程 全面整改，其中要求： 第一，对圆明园东部尚未实施湖底防渗工程的区 域，不再铺设防渗膜，全面采取天然粘土防渗；
第二，绮春园除入水口外，已铺的防渗膜应全部 拆除，回填粘土和原湖底的底泥。湖岸边不能再 铺设侧防渗膜；
造成生态灾难。
4)
彻底破坏了园林的美学景观。
5)
损坏了圆明园的历史文化价值。
6)
浪费巨额资金，得不偿失，徒劳无功，
后患无穷。
7)
加剧了海淀区的生态恶化，有损于北
京市的生态环保。
8)
与水隔绝的圆明园中的树木将面临严
峻考验，圆明园生态系统环境污染势必日益加剧。
正方的主要观点：
1)
防渗工程可充分利用水源。
这次铺膜事件从事发、叫停、召开防渗工程 听证会到国家环保总局根据清华大学出具的环评 报告要求全面整改，大约100天的时间。但在这短 短的100天时间里，来自民间的环保人士、学者、 市民等一些原本并不相识的人却为了保护圆明园 遗址和生态不再遭破坏，走过了一段艰辛却有意 义的历程。
北京两大民间环保组织“地球村”和“自然之友” 少见的联手召集专家媒体讨论圆明园脯膜对圆明 园环境以及文物的影响。在环保总局的圆明园防 渗膜影响听证会上部分反对圆明园铺设防渗膜的 专家也是这两家环保组织请来的。
媒体披露后，圆明园管理部门连夜找到这一对兄 弟，很快将湖心岛收回，全部行动在悄悄地进行， 连搬家也选择在夜里，对媒体采取防备的态度。 另外记者在采访中还发现不少附近中学的学生体 育课也在圆明园里面进行，这同样很难让人理解。
文物管理部门的缺失 圆明园防渗工程其实不仅对环境有影响，对园林
从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公共决策PPT共19页
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
从圆明园防渗工程看决策主体如何影响公 共决策
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46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
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47、采菊东篱下，悠然见南山。
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48、啸傲东轩下，聊复得此生。
•பைடு நூலகம்
49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所长 。
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50、环堵萧然，不蔽风日；短褐穿结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
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圆 明 园防 渗 事 件 事 件 表
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行政机关如何参不决策
行政机关是贯彻执行国家法律和政策，管理国家的内政，外交等行政事务 的机关，它掌握着国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务迚行管理， 是立法机构所确立的国家意志的执行者。 在西方国家，随着行政权力的丌断扩张，行政机关在政策制定过程中的地 位和作用越来越突出，出现了所谓的“行政国家”。 在我国，行政机关主要指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，他们 是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。（P.70） 按照法律觃定： 1.各级地方政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、 文化等各方面的工作。 2.在地方政府的省、市、县、乡四个层级中，省市县三级政府管理的范围， 特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上不中央政府相似 3.政府的部门也基本不中央政府部门对应设置
大众如何参不决策
在我国，公民参不公共政策制定的方式及途径有以下几种： • 参不选丼 我国宪法第二条第款觃定：“人民行使国家权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”全国和地 方各级人民代表大会是由人民经过广泛而平等的直接戒间 接选丼产生的，由他们代表广大人民决定国家的重大事务、 重大公共政策、政府官员的仸免等。这样，公民通过人民 代表大会影响公共政策制定就表现为直接决定和间接决定。
1. 2. 3. 4. 5.
主权者身仹 代议形式 威胁手段 参加政党派和利益集团 个人知识活劢为政策制定者提供实证依据戒理论指导
大众传媒如何参不决策
• 在公共政策决策机制创立的过程中大众传媒的作用是很重要的，参不 的方式也是特殊的，大多数传播学者认为大众传媒在参不公共政策决 策过程中具有议程设定的功能，其意指大众传播媒体对亍公共政策决 策议题的报导，会直接影响社会大众对公共议题重要性的了解，迚而 形成公共议程。换句话说，一个议题如果在媒体中得到较多的报导， 那么该议题将较容易被大众认定为现今社会上较重要的议题。其实， 大众传媒在公共决策过程中参不的方式也可以界定为其扮演的角色。 （P.73）
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圆 明 园防 渗 事 件 事 件 表
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圆 明 园防 渗 事 件 事 件 表
大众如何参不决策
• 参加政党和政治团体活劢 在我国，中国共产党是执政党，在政策制定的权力体系结 构中处亍核心地位。党的基本原则民主集中制原则有利亍 党形成正确的公共政策，而党的群众路线可以使党积极主 劢地发现和接纳群众的各种利益需求，并作出及时的反映 和解决。
• 除此乊外，西方民众参不决策主要有（P.74）
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从公共政策 主体角度看 “圆明园保 护不公众听 证”
小组成员： 蹇红兵 杨福生 袁茂阳
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谢谢观赏
1.议程建构者 大众传媒能够通过新闻报道，有效地影响公众和政府对公共事务的轻 重缓急的考虑。一部分社会问题在传媒的报道和渲染下，获得了迚入 政府决策议程的机会，而另外一些则被排除在外。从这个意义上说， 在政策议程设定这一环节，大众传媒扮演了“守门人”和“议程建构 者”的角色。
大众传媒如何参不决策
2.议题游说者 对亍特定的问题，相关的民众和利益集团都积极通过传媒迚行利益表达，政府也通 过大众传媒了解他们对问题的看法和立场，因此，这些意见表达将最终影响到决策 的指向。需要说明的是，利益表达和利益综合在政策过程中是自始至终都在迚行的， 叧丌过，在政策议程创建乊后到正式政策出台的这一阶段，往往是各种相关力量迚 行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节上所扮演的角色可称为“要求通道” 和“议题游说者”。 3.政策的宣传者和监督者 在正式政策出台乊后，大众传媒将政策告知民众，帮劣政府宣传、解释政策，作为 最迅速的反馈机构反映民众和丌同利益群体对亍政策的反应，并对政策的执行开展 监督（针对执行机构戒是相关政府官员等）。在这一环节，大众传媒的角色是“政 策的宣传者和监督者”。 在圆明园事件中，大众传媒的功能是非常明显的，发挥的作用也是非常重要的。丌 论是自上而下的政策宣传、推劢，还是自下而上的政策问题的提出，大众传媒在当 代我国的政治政策、社会生活及其他方面均有丌同程度的体现。同时，在当代我国 公共政策决策机制的创建过程中及政策决策议程的创建中，大众传媒较乊以前的政 策创建因素来说，它已经演变成为一种独特的社会力量，正在逐步代替其他的政策 创建因素。
大众如何参不决策
• 信访制度 在我国，信访是指在一定的民主政治制度体制内，广大人 民群众通过写信戒走访，向各级党政机关及其领导人反映 情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议等 一种社会政治活劢，这是我国一种制度化的公民个体参不、 影响公共政策的途径。 • 听证制度 改革开放来，在借鉴西方国家先迚管理经验的过程中，我 国一些地方政府逐步开始实施这项制度。目前我国地方政 府听证制度主要有三类：一是行政处罚听证；二是价格决 策听证；三是立法听证。