西固区城中村改造工作进展情况的调研

关于全区城中村改造工作的调研报告

西固区人大常委会城建工作委员会

(2009年11月18日)

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2009 年工作安排，10月14日至20日，区人大常委会组成调研组，在区政府常务副区长杨盛泉同志的陪同下，对我区城中村改造工作进行了全面深入的调研。调研组深入到每个已开建安置点实地察看，并听取城改办和开发商的书面汇报，进行座谈。10月20日召开了由区城改办、西固国土资源分局、区社保局等相关部门、3个街道、8个行政村和涉及的部分企事业单位代表参加的专题座谈会。通过调研，对我区城中村改造工作的进展情况及存在的困难和问题有了较为全面的了解，并提出了相关的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）、基础工作。2006年5月，我区按照市委、市政府关于全市城中村改造文件精神，及时成立了西固区城中村改造工作领导小组，设立了区城中村改造办公室，制定下发了城中村改造各项实施方案和细则，通过各种途径开展了广泛深入的宣传动员，并确定小坪村和西固村作为试点村。我区纳入全市城中村改造范围的共有8个行政村，总户数6817户（不含居民户），总人口19269人（不含居民），总住宅面积133万平方米，总占地面积11647.13亩。在总占地面积中：陈官营村1693.19亩、新滩村2458.11亩、东湾村1241.13亩、小坪村1018.81亩、西固村1417.11亩、四季青村1947.79亩、桃园村1310.19亩、寺儿沟村560.8亩；建设用地6011.15亩、农用地5269.49亩、未利用地366.49亩；西固东西路以南占地2195亩，以北占地9452亩；绿地4312亩，道路和公共设施2887亩，13个村民安置点764.45亩，其它可利用土地亩3683.55亩。2007年6月30日前，全面完成了户籍转性、撤村建居等工作，共有5个村完成了集体经济改制。三年来，对2423名城中村农民进行了短期就业技

能免费培训。

城中村改造土地转性工作，按照相关法律规定，须以“征用”方式分年度分批次经国务院、省、市三级审批。三年来，基本完成或正在办理用地手续三宗。2007年对陈官营村270.4亩、小坪村11.16亩、西固村197.44亩，共计479亩的集体土地农用地进行转用申报，已获国务院和省国土资源厅批准，尚待市政府完成供地手续后办理土地使用证。2008年对小坪村代家河湾和新滩村共计552亩集体土地农用地进行转用申报，因相关的费用没有上缴，省国土资源厅至今没有批准。2009年已上报用地计划331亩，分别是西固村6号地块、7号地块、13号地块、西固村西部市场、陈官营10号地块、小坪村经济适用房、东湾村鸿安石材市场等7个项目用地，已上报国务院待批。

目前，13个村民安置点地块的地形图测量已经全部完成。市规划局已发放了11个地块选址意见书，其中10个地块的总体规划设计已经完成，并对8、11、16号地块的规划设计方案又进行了修改完善，已上报市规划局。

（二）、招商引资及改造项目进展情况。市、区政府通过《兰州日报》、市区政府网站和兰洽会等途径积极开展城中村改造项目的宣传推介，已有五个项目开建或签订了投资开发协议。（一）2007年12月10日与甘肃鸿安集团签订了8号地块开发协议，用于安置西固村355户村民和17家国有单位。规划总建筑面积285845平方米，总投资约5.15亿。一期工程建设规划27000平方米，其中已建成7903平方米，2009年9月上旬开工16997平方米并已完成井桩工程。（二）2007年9月26日与甘肃宏利房地产开发有限公司分别签订了西部市场安置楼和13号地块（丽都家园）开发协议，用于安置１５家商户和西固村民。西部市场安置楼于2007年10月29日开工建设，规划总建筑面积16000平方米，总投资约3000万元，目前，基本具备交工入住条件。13号地块（丽都家园）,于2008年4月11日开工建设，规划总建筑面积35209平方米，总投资约9000万元，目前已完成封顶工程，进入装饰装修及安装阶段。（三）2008年8月8日与甘肃地天泰房地产开发公司签订了11、16号地块（荔昌陶瓷市场

北区）开发协议，用于安置小坪村村民243户。规划设计总建筑面积401900平方米，总投资7.24亿元。一期工程建设规划50000平方米，已于2009年8月1日开工，目前，正在基础施工阶段。（四）2008年7月8日，与江苏省仪征市中宏基房地产开发有限公司签订了4、5、6、7、12号地块开发协议。规划设计总建筑面积569204平方米，总投资约10.25亿元，安置西固村、四季青村、寺儿沟村村民1011户188457平方米，村集体企业14168平方米，国有单位23家59726平方米。目前已经完成总体设计规划。（五）2008年7月23日和武汉大陆桥投资开发有限公司签订了陈坪街道新滩和东湾村的整体打包开发协议。

2006年我区被市政府评为城中村改造“先进单位”。2008年区城改办被区委、区政府评为城建城管“先进单位”。

二、存在的问题

四年来，区政府与相关的职能部门、街道和村（社区）为我区城中村改造做了大量艰苦细致、攻坚破难的工作，取得了较大成绩，在实践中也摸索出了一些成功

的经验，调研组给予了充分肯定。但是，也发现还存在一些亟待解决的实际困难和突出问题，主要是：审批手续滞后；拆迁户量大面广，拆迁与安置困难多，拖垮开发商；少数“钉子户”难以拔除；拆迁户社会保障不落实等等，如不很好地解决，势必造成下一步城中村改造工作陷入举步维艰的境地。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。

1、土地变性难。一是审批难。市政府关于城中村改造的实施方案规定，城中村集体所有土地，将依法一次性转为国有土地。但因受国土资源部转用土地面积控制指标的限制，只能分年度分批次审批，另一方面，征用审批手续繁杂，耗时长，进度慢，规定时间内无法完成所有土地的转性工作。二是相关费用未能及时缴纳。向省国土资源厅报批项目用地手续时，需要缴纳新增建设用地有偿使用费（５６元/平方米）和耕地复垦费（１０元/平方米），在费用没有缴完的情况下，省上的用地手续就办不下来（如小坪村代家河湾和新滩村５５２亩土地转用手续相关费用2430多万元尚未缴纳）。三是部分集体土地权属不清。邻村之间、集体土地与国有土