财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知-国家规范性文件

合集下载

山水林田湖草生态保护修复的系统性认知

第３９卷第２３期２０１９年１２月生态学报ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＶｏｌ．３９，Ｎｏ．２３Ｄｅｃ．，２０１９基金项目：研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题（１８ＶＳＪ０４１）收稿日期：２０１９⁃０５⁃３１；㊀㊀修订日期：２０１９⁃０９⁃２０∗通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｊｉａｎｐｅｎｇ＠ｕｒｂａｎ．ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎＤＯＩ：１０．５８４６／ｓｔｘｂ２０１９０５３１１１５２彭建，吕丹娜，张甜，刘前媛，林坚．山水林田湖草生态保护修复的系统性认知．生态学报，２０１９，３９（２３）：８７５５⁃８７６２．ＰｅｎｇＪ，ＬüＤＮ，ＺｈａｎｇＴ，ＬｉｕＱＹ，ＬｉｎＪ．Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｃｏｇｎｉｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．ＡｃｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａＳｉｎｉｃａ，２０１９，３９（２３）：８７５５⁃８７６２．山水林田湖草生态保护修复的系统性认知彭㊀建１，２，∗，吕丹娜２，张㊀甜１，刘前媛２，林㊀坚１１北京大学城市与环境学院，地表过程分析与模拟教育部重点实验室，北京㊀１００８７１２北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，城市人居环境科学与技术重点实验室，深圳㊀５１８０５５摘要：系统治理是山水林田湖草生态保护修复的核心，然而在工程实施和评估中如何有效落实和考核山水林田湖草生态保护修复的系统性仍是目前一大难题㊂通过厘清系统性与整体性的逻辑关系，从山水林田湖草生态保护修复的对象㊁主体及其耦合联系入手，明晰系统治理是山水林田湖草生态保护修复的必然选择，进而提出关键要素控制与全要素耦合相结合的治理思路，并以云南抚仙湖项目区为例阐明系统治理在山水林田湖草生态保护修复中的实践路径㊂最后，依据结构⁃功能复杂度㊁要素关联紧密度及其认知，将山水林田湖草治理系统分为形态系统㊁级联系统㊁过程⁃响应系统㊁控制系统等四级递进系统，从流域内和流域外的空间视角出发，提出基于目标⁃约束⁃成本的山水林田湖草生态保护修复系统性评估方法，为山水林田湖草系统治理的实施与考核提供核心科学支撑㊂关键词：山水林田湖草生命共同体；生态保护修复；系统治理；抚仙湖流域Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｃｏｇｎｉｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓＰＥＮＧＪｉａｎ１，２，∗，ＬÜＤａｎｎａ２，ＺＨＡＮＧＴｉａｎ１，ＬＩＵＱｉａｎｙｕａｎ２，ＬＩＮＪｉａｎ１１ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＬａｂｏｒａｔｏｒｙｆｏｒＥａｒｔｈＳｕｒｆａｃｅＰｒｏｃｅｓｓ，ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＵｒｂａｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７１，Ｃｈｉｎａ２ＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｆｏｒＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｎｄＵｒｂａｎＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＳｃｈｏｏｌｏｆＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎ，ＳｈｅｎｚｈｅｎＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ５１８０５５，ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓｔｈｅｃｏｒｅｃｏｍｐｏｎｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｔｉｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｎｄａｓｓｅｓｓｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｂｙｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｔｈｅｌｏｇｉｃｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓｂｅｔｗｅｅｎｈｏｌｉｓｔｉｃａｎｄｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ，ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎｔｅｒｍｓｏｆｔｈｅｏｂｊｅｃｔ，ｔｈｅｓｕｂｊｅｃｔｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｉｒｌｉｎｋｓ．Ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｃｏｍｐｌｅｘｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｐｐｒｏａｃｈｏｆｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｔｈｅｋｅｙｅｌｅｍｅｎｔｓｏｆｍｏｕｎｔａｉｎ⁃ｒｉｖｅｒ⁃ｆｏｒｅｓｔ⁃ｆａｒｍｌａｎｄ⁃ｌａｋｅ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｗｉｔｈｔｏｔａｌｆａｃｔｏｒｓｉｓｐｒｏｐｏｓｅｄａｎｄｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄｕｓｉｎｇｔｈｅＦｕｘｉａｎＬａｋｅＢａｓｉｎｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅａｓａｃａｓｅｓｔｕｄｙ．Ｔｈｅｍｏｕｎｔａｉｎ⁃ｒｉｖｅｒ⁃ｆｏｒｅｓｔ⁃ｆａｒｍｌａｎｄ⁃ｌａｋｅ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓｙｓｔｅｍｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｆｏｕｒｃｌｏｓｅｌｙｃｏｎｎｅｃｔｅｄｌｅｖｅｌｓｂｙｔｈｅｃｏｍｐａｃｔｎｅｓｓｏｆｓｙｓｔｅｍｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｉ．ｅ．ｍｏｒｐｈｏｌｏｇｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ，ｃａｓｃａｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｃｅｓｓ⁃ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔｉｓａｌｓｏｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｎｅｓｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｇｏａｌ⁃ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔ⁃ｃｏｓｔｆｒｏｍａｓｐａｔｉａｌｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｗｉｔｈｉｎａｎｄｏｕｔｓｉｄｅｔｈｅｂａｓｉｎ．Ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｇｕｉｄａｎｃｅｆｏｒｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．６５７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｌｉｆｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ＦｕｘｉａｎＬａｋｅＢａｓｉｎ随着社会经济发展，我国生产㊁生活空间在不同程度上挤占生态空间，造成生态退化，生态系统服务供给能力下降等问题㊂为了破解生态环境难题，各地方不同部门均积极开展生态工程修复退化㊁受损的生态系统；但护山㊁治水㊁养田各自为战的单要素治理模式忽视了生态系统的完整性，成效并不明显，常常是旧问题尚未彻底解决却又产生了新问题，部分地区甚至出现生态系统再退化问题㊂为了更好地推进生态文明建设，保障生态系统功能完整性，财政部㊁原国土资源部与环境保护部于２０１６年９月联合发文，明确以山水林田湖草是一个生命共同体为重要理念指导开展山水林田湖草生态保护修复工作，在生态环境受损区㊁重要生态功能区㊁生态脆弱区及生态敏感区对国土空间实施整体保护㊁系统修复㊁综合治理［１］㊂生命共同体理念强调山㊁水㊁林㊁田㊁湖㊁草等要素相互联系形成完整的生态系统，实施生态保护修复时需兼顾其整体性和系统性，系统治理是山水林田湖草生态保护修复的核心，是山水林田湖草是一个生命共同体的直观体现㊂随着山水林田湖草生态保护修复试点工作在各地的迅速推进［２⁃５］，山水林田湖草是一个生命共同体的理念㊁内涵得以由模糊转向清晰㊂然而，梳理现有试点项目，可以发现当前系统治理理念尚未厘清，并未严格从生命共同体的整体视角出发，导致具体实践容易陷入多要素简单加和的困境，难以有效贯彻治理的系统性㊁整体性［６］㊂与此同时，随着国家山水林田湖草生态保护修复工作的全面推进，考核生态保护修复实施成效是实证工程合理性㊁指导后续修复工作的基础㊂由于生态修复的成效显现具有长期性特征，如何形成科学㊁有效的山水林田湖草生态保护修复工程实施效果的评估框架也成为亟待解决的科学难题㊂云南抚仙湖流域位于云南高原，为半封闭的山间盆地，是珠江上游西江水系南盘江流域的源头，也是我国重要的战略水资源储备库与川滇生态安全屏障的重要组成部分；但其特殊的自然地理条件和以第一㊁二产业为主导的社会经济结构，使其同时也是生态脆弱区㊂为保护西南地区关键生态安全屏障及珠江流域水资源可持续性，抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程于２０１７年９月被列入国家第二批山水林田湖草生态保护修复试点㊂本研究重点依托抚仙湖山水林田湖草生态保护修复工程经验，探讨山水林田湖草系统治理的必要性㊁治理思路和考核途径，尝试回答如何系统治理山水林田湖草这一科学问题，以期为科学认知山水林田湖草生态保护修复的系统性提供依据，为推进新时代生态文明建设提供理论支撑㊂１㊀山水林田湖草系统治理的必要性打破单要素治理是山水林田湖草生态保护修复工程的核心目标，而与单要素相对的则是整体性㊁系统性两大关联概念㊂但是，为什么山水林田湖草治理强调的是系统性，而非整体性？明晰整体性与系统性的科学内涵，厘清二者的逻辑关系是正确运用山水林田湖草是一个生命共同体理念指导实施生态保护修复的前提㊂从英文释义来看，整体性译为Ｈｏｌｉｓｔｉｃ［７］，强调由生命共同体内部各个部分组成的统一整体，即视多要素为一体㊂系统性则译为Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ［８］，着重根据系统（的属性特征）进行有计划㊁有顺序的组织和实施，强调系统各组分（构成要素）或各部分（空间单元）的相互关联和秩序㊂整合整体性与系统性的要求，生命共同体其实质是一定条件下综合㊁高效㊁稳定地运行的（复合）生态系统㊂相应地，生态保护修复也应遵循生命共同体运行规律，否则系统可能遭到破坏向无序化发展，最终导致区域生态环境恶化㊂因此，基于语义学视角，整体性强调状态，系统性则聚焦联系，二者各有侧重㊂系统论中，系统被定义为要素与要素之间关系的总和㊂在讨论部分与整体关系时，系统与整体可视为近义词，表达相同的含义，可相互替换㊂比如，系统是由相互作用相互依赖的组成部分结合而成的㊁具有特定功能的整体㊂进一步地，系统论的八大原理显示，所有的系统都具有开放性㊁自组织性㊁复杂性㊁整体性㊁关联性㊁等级结构性㊁动态平衡性和时序性等基本特征［９］㊂其中，整体性作为系统的核心属性，强调了系统是具有独立要素所不具有的性质与功能的整体，因而不能脱离整体以单一对象的视角看待系统的构成部分㊂更进一步，基于系统论的关联性㊁复杂性㊁等级结构性视角，系统性在涵盖整体性的基础上，进一步关注各要素相互关联㊂作为一个社会⁃生态系统，生命共同体的系统性决定了山水林田湖草系统治理的必要性，主要体现在实施的对象生态系统和主体社会系统㊂１．１㊀生态保护修复对象山水林田湖草生态保护修复工程面向的是全域国土空间［１０］㊂区别于以往单一类型的生态系统保护修复，当前生态保护修复的对象是山水林田湖草生命共同体，其本质是景观综合体㊂在这一生命共同体中，山㊁水㊁林㊁田㊁湖㊁草各要素基于地表过程耦合，相互作用并形成具有特定结构和功能的统一整体，并在人类社会经济活动影响下出现结构与功能变化㊂因此，保护与修复工作应具备特定空间范围属性，关注自然要素之间及其与人类活动的相互联系㊂作为景观综合体，生命共同体是一个典型的由自然生态㊁社会经济因素共同驱动的复杂开放系统，具有自组织性㊁多稳态㊁非线性㊁阈值效应㊁历史依赖和不可预期等复杂系统特征［１１］㊂除系统内部要素的相互作用以外，生命共同体本身也作为一个整体不断地与其他系统进行物质㊁能量和信息交换；不同的系统要素对整体功能的作用不一且在系统耦合过程中承担不同角色㊂生命共同体的系统要素类型按照功能和作用可以分为主导要素㊁缓冲要素等，按照要素间的影响则可以分为主动影响源和被动影响汇［１２］㊂系统组成要素和要素间相互作用的复杂性决定了山水林田湖草系统治理是一个从生命共同体整体性特征出发，综合考虑要素交互作用，整合㊁协同要素空间配置的动态优化过程㊂实施山水林田湖草生态保护修复时，不能忽视要素的联系将其简单分类治理（如山的治理㊁水的修复㊁林的保护等等），也不能采取一视同仁的治理方式，需要从生命共同体的系统性出发，根据要素耦合作用机制协调各类型要素，对生命共同体的修复目标㊁主导功能㊁环境影响㊁投入产出等进行综合分析，采取多要素关联㊁多过程耦合㊁多空间协同的系统治理措施，才能使生命共同体的整体结构与功能达到预期目标，实现系统的可持续发展㊂因此，系统治理成为山水林田湖草生态保护修复实施的必然途径㊂１．２㊀生态保护修复主体作为实施生态保护修复的主体，人类社会系统大多以有效恢复和维护生态系统完整性为目标［１３］，但实施时却往往忽略了当前和未来人类活动对生态系统的影响，未能从修复成果的长时期特征出发，不具备前瞻性㊂随着人类文明从原始文明向工业文明㊁生态文明的转进，人与自然的关系经历了从服从㊁征服进而为协同的转变过程［１４］㊂这一过程中，人与自然的耦合关系越发密切，人类活动的作用范围也由局部要素点对点的影响扩大到多要素㊁多区域的交互作用㊂人类的主观能动性正在显著影响和改变自然生态系统的结构和功能，自然㊁社会㊁经济系统相互作用形成了社会⁃生态复合系统［１１］㊂社会⁃生态复合系统受到外界干扰后恢复能力存在弹性阈值，超过弹性阈值时系统可能丧失自我调节能力而崩溃［１５］㊂而这一弹性阈值不仅仅由生态系统本底状态决定，更取决于社会系统对生态系统的作用方式㊁强度及持续时间㊂如果仅考虑恢复或重建生态系统的完整性，忽视了社会系统对生态系统的影响，山水林田湖草生态保护修复极易出现修复⁃退化⁃再修复⁃再退化的无效循环㊂因此，山水林田湖草生态保护修复在明确生命共同体作为治理对象的基础上，需关注人地关系，协同社会⁃生态复合系统共同发展㊂由于山水林田湖草生命共同体是一个复杂系统，其对于社会系统的干预所产生的反馈也是非线性的㊂过去生态系统修复工作主要由单一生态环境管理部门负责统筹，各子部门独立开展工作，主要出于部门事权以单要素治理为主［１６］，忽视了社会⁃生态过程耦合联系，缺乏对不同要素在生命共同体中的重要作用有所差异的科学认知㊂因此，早期工作易出现仅注重结构形态的表观治理，忽视生态过程修复，导致修复效果不佳㊂此外，非平衡的社会经济发展导致当前我国不同区域的发展阶段性存在较大差异㊂山水林田湖草系统治理不仅需要整合生命共同体自身的问题，同时需要关注社会系统对生态系统当前及未来的差异性需求㊂这同时也对社会系统内部有关生态系统结构㊁过程㊁服务的高效沟通㊁充分协调提出了更高的要求㊂因此，社会系统作为山水林田湖草治理的主体，需要基于系统性思维统筹全局㊁系统谋划㊁整合全社会的生态保护与修复需求㊂７５７８㊀２３期㊀㊀㊀彭建㊀等：山水林田湖草生态保护修复的系统性认知㊀８５７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀２㊀山水林田湖草系统治理的实施思路明确工程实施的范围㊁对象和内容是山水林田湖草系统治理的基础㊂山水林田湖草生命共同体是特定条件下不同类型生态系统在一定范围内相互作用形成的空间组合㊂流域作为陆地生态系统的基本单元［１７］，具有完整的生态过程［１８］，是山水林田湖草系统治理的最佳实施单元㊂通过关注流域内和流域间的生态系统结构㊁功能及其空间格局，有助于识别关键自然资源要素；同时，根据社会⁃生态过程的耦合特征以及要素的状态与重要性进行目标需求与约束条件整合，横向加强要素间的空间联系，纵向提升要素的生态效能，能够有效实现自然资源全要素治理㊂２．１㊀基于要素识别的系统治理关键环节从山水林田湖草生命共同体的系统性特征入手，将关键要素控制与全要素耦合相结合的治理方式是山水林田湖草系统治理的关键环节㊂也就是说，在控制景观综合体关键要素结构与功能的基础上，基于社会⁃生态过程识别关键要素耦合联系的自然资源要素并实现全要素综合治理，协同提升区域生态功能㊁生产功能和生活功能㊂准确识别山水林田湖草生命共同体的关键要素是顺利推进系统治理的基础，关键要素通常对应较高的生态系统服务重要性㊁生态脆弱性，或有限的资源环境承载力，能够迅速响应环境变化并维持生态系统稳定性㊂由于人类生产生活对自然资源要素的高强度索取也易对景观综合体的稳定性造成负担，社会系统需求较高或增速较快的要素也应在治理时作为关键要素予以关注㊂此外，各要素在空间上通过物质与非物质的社会⁃生态过程彼此联系㊁互相作用㊂如关键要素与全要素的耦合机制遭到破坏，关键要素的退化将通过生态过程产生负向的链条式反应，对其他要素的结构与功能产生负面影响㊂因此，山水林田湖草的系统治理应根据生态过程和要素响应特征厘清所涉要素及其关联关系，着力推进关键要素识别与全要素耦合相结合的核心环节，切实保障系统治理的顺利推进㊂２．２㊀面向社会需求的系统治理目标定位尽管人类社会能够根据自身主观需求改造生态系统，但是在资源开发利用的方向㊁强度分异与自然资源本底限制的双重压力下，各项生态修复的资金㊁科技㊁人力等需求及投入均存在显著差异（图１）㊂因此，山水林田湖草系统治理的需求决定了生态保护修复的投入，该需求既取决于基于潜力发展的诉求，又受制于打破本底约束的压力㊂其中，基于潜力发展的需求主要依据问题导向和目标指向两大原则确定㊂前者多聚焦当下问题，后者则立足预期目标，面向未来发展愿景㊂考虑到山水林田湖草系统治理以及生态系统可持续性提升都是满足社会发展需求与人类福祉的保障，对生命共同体的认知在包含其生态系统要素关联本质的基础上还应关注社会系统，尤其是其空间维度㊂如果不考虑社会发展需求与人类福祉，山水林田湖草系统治理可能陷入人为破坏⁃主动治理⁃自然恢复⁃再人为破坏的恶性循环㊂生态文明建设是中华民族的千年大计，当前生态保护修复还肩负着脱贫攻坚㊁乡村振兴等国家重大责任㊂同时，考虑到我国幅员辽阔，人口分布和经济发展具有显著的空间不均衡特征，应特别根据主体功能区规划㊁生态功能区划㊁国民经济与社会发展规划等确定流域的三生功能，自上而下确定山水林田湖草生态保护修复预期目标，实施差别化的系统治理㊂此外，打破约束的压力同样源自生态系统和社会系统㊂生态系统中气候㊁土壤等非生物因素通常难以变更，构成生命共同体演化的短板要素，决定了区域自然恢复与人工修复能够达到的潜力和上限，而社会系统中的乡风民俗等文化传统短时间内也无法改变，也会对生态保护修复的成效产生长期影响㊂自然资源本底现状的约束是山水林田湖草系统治理需要克服的首要压力㊂自然资源禀赋相对不足的区域往往具有修复难度大㊁脆弱性高㊁易受外界干扰并退化的特征，通常依赖于更高的治理成本㊂此时，社会系统与生态系统之间需要综合协调，适当调整社会经济发展方向，通过经济适当让步于生态或者加大资金㊁技术投入的形式使山水林田湖草生命共同体能够承载社会经济系统的发展压力㊂当前国土空间规划明确要求开展资源环境承载力评价和开发适宜性评价，从而明确国土开发的限制因子及适宜性；相应地，面向生态保护修复的自然资源本底约束评价体系亦亟需建立，从而判别生态保护修复的潜力与压力，为合理确定人工干预规模与强度提供科学依据㊂图１㊀山水林田湖草生态保护修复的目标定位Ｆｉｇ．１㊀Ｔｈｅｇｏａｌｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ２．３㊀抚仙湖流域系统治理要点目前，抚仙湖流域的生态环境问题突出体现在以下四方面：首先，湖体生态环境脆弱㊂抚仙湖为贫营养湖泊，生态系统结构单一，流域库塘湿地生境受破坏严重［１９］㊂同时，由于抚仙湖的上游湖泊星云湖底泥污染严重㊁湖体水质差［２０］，为保护抚仙湖水质，２００９年以后星云湖不再向其补水，导致近年来抚仙湖水位下降㊂其次，入湖河流污染严重㊂抚仙湖补给河流马料河㊁路居河，星云湖主要补给河流东大河㊁西大河和大街河，水质均较差㊂再次，农田面源污染胁迫大㊂由于抚仙湖周边农田复种指数高，粗放的耕作方式造成化肥农药使用量大，加剧了面源污染风险［２１］㊂最后，矿山裸露，植被覆盖率低［２２］㊂流域内历史遗留的３４个矿区不仅导致地表高度裸露，同时还造成流域东岸和北部矿区水土流失严重，水源涵养功能下降㊂面对这一系列的生态环境问题，在抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程中，长期保持Ｉ级优质水资源被列为工程实施目标，识别流域重要生态环境问题是工程的实施基础，围绕关键要素确定系统治理对象则是工程的实施途径㊂针对抚仙湖流域生态功能退化问题，抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程将该流域的生态功能定位为关键水源涵养区与淡水供给区，将其生产㊁生活功能定位为生态农业区与绿色旅游区㊂为实现该目标，利用关键要素湖与水的生态过程串联山㊁林㊁田等要素，并将流域划分为湖体保护区㊁绿色发展区和水源涵养区，根据问题导向和目标指引原则，围绕修山⁃保水⁃扩林⁃调田⁃治湖⁃护草重点部署生态保护修复工程（图２），具体包括调田节水类㊁生境修复类㊁矿山修复与水源涵养类㊁控污治河类㊁湖泊保育与综合管理类等，从而构建一湖三圈五区流域生态保护修复格局［２３］，横向上加强有利的生态过程与要素间联系，纵向上通过发展绿色生态农业㊁修山复林㊁治理湖泊提升要素的生态功能，从而达到保障抚仙湖流域现有的水源涵养功能，并满足区域社会㊁经济㊁生态可持续发展目标的需求㊂但从系统论视角来看，当前单要素的抚仙湖山水林田湖治理考核指标如矿山修复面积㊁农田整治面积㊁污染物排放削减量等，只能直观体现单一要素的结构与功能修复状况，无法表征多要素之间的权衡或者协同影响，亟需强化系统治理成效考核指标㊂３㊀山水林田湖草治理的系统性考核山水林田湖草生态保护修复的系统性考核，强调治理的系统性及其效能，该效能指系统治理目标和手段的正确性以及治理效果对人类福祉的有益性㊂山水林田湖草生态保护修复的直接目标是提升生态系统服务９５７８㊀２３期㊀㊀㊀彭建㊀等：山水林田湖草生态保护修复的系统性认知㊀图２㊀山水林田湖草生态保护修复工程推进思路㊀Ｆｉｇ．２㊀Ｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈｔｏｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ潜在供给，但不同类型的生态系统服务之间往往存在不同程度的权衡与协同特征，例如供给服务的上升可能会增大调节服务下降风险㊂此外，生态系统服务权衡关系存在随时空尺度推移而同步变化的特征［２４］，人类对经济㊁社会㊁生态的决策偏好也可能会使山水林田湖草系统治理偏离总体效益最优的初衷㊂因此，充分考虑生态系统服务的权衡关系是山水林田湖草生态保护修复系统性考核的重要内容，也是确保其系统治理达到生态合理㊁经济有利㊁社会有效等综合目标的重要保障㊂同时，山水林田湖草生态保护修复的效能评估还需要关注时间维度，强化社会⁃生态系统缓慢释放的疗效，因为社会文明演进㊁科学技术进步和生态系统整体功能改善均能够助力生态保护修复成效的长期提升㊂社会⁃生态过程中存在快变量和慢变量，快变量生态保护修复的响应时间较之慢变量短，对应的功能可以很快得到提升㊂例如，要素的数量比例和空间格局可在短时间内发生（人类期望的）变化，但区域整体功能的提升则需要相对漫长的时间；同时，人工修复可以较快实现要素结构与功能的提升，而自然恢复效果的彰显则可能需要历经数年甚至数十年㊂此外，相较而言，慢变量相较快变量往往对生命共同体的系统治理成效更具约束作用，但快变量与慢变量在时空尺度可能存在脱钩现象㊂因此，盲目追求短期考核指标（尤其是单要素及生态系统结构修复目标）的实现反而可能不利于生命共同体整体功能提升目标的达成；立足可持续性科学视角，考虑系统要素关联㊁空间协同特征的多目标㊁多维度㊁多属性㊁多过程的评估，应作为山水林田湖草生态保护修复系统性考核的基本途径㊂图３㊀山水林田湖草治理系统及其考核㊀Ｆｉｇ．３㊀Ｔｈｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｔｓａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ山水林田湖草治理系统性考核框架的构建可以从理论与实践两方面考虑㊂理论上，依托生态系统的结构㊁功能特征及复杂程度，借鉴Ｃｈｏｒｌｅｙ和Ｋｅｎｎｅｄｙ对自然地理系统的分类［２５］，随着对系统结构⁃功能复杂度㊁要素关联紧密度认知的发展，可将山水林田湖草治理系统分作四级递进系统（图３）：（１）形态系统㊂独以形似的系统治理过程，即关注生命共同体中各要素及其相互的结构特征进行生态保护修复，如根据河道外形和内部结构确定稳定的河道形态进行水生态修复，将山水林田湖草视为一个靠物理要素和空间结构连接的松散系统；（２）级联系统㊂重求神似的系统治理过程，关注生态过程，侧重要素间物质㊁能量或信息流的动态联系，如移除水坝连通河流上下游，但容易囿于局部（两种特定生态系统服务的权衡关系）而忽视整体（景观功能）；（３）过程⁃响应系统㊂形神兼备的系统治理过程，整合形态系统与级联系统，兼顾系统中的快慢变量，将生命共同体视作一个局地的㊁多子系统响应的㊁多生态过程耦合的动态生命系统，重视驱动因素及其响应结果；（４）控制系统㊂以神调形的系统治理过程，根据山水林田湖草系统治理的战略目标与定位，基于过程⁃响应系统中识别的关键要素与过程，强化系统治理的整体效能最优，关注系统内外统筹，并借助正负反馈调节对治理措施进行优化调整㊂考核山水林田湖草系０６７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀。

重点生态保护修复治理资金管理办法

重点生态保护修复治理资金管理办法各省、自治区、直辖市财政厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局），新疆生产建设兵团财政局、自然资源局、生态环境保护局：为加强重点生态保护修复治理资金管理，我们研究制定了《重点生态保护修复治理资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

重点生态保护修复治理资金管理办法第一条为规范和加强重点生态保护修复治理资金（以下简称治理资金）管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，根据《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称治理资金是指中央预算安排的，用于开展山水林田湖草生态保护修复、废弃工矿地整治等工作，促进生态环境恢复和生态系统功能提升的资金。

第三条治理资金使用和管理应当遵循以下原则：（一）坚持公益方向。

治理资金使用要区分政府和市场边界，支持公益性工作。

（二）合理划分事权。

治理资金使用要着眼全局，立足中央层面，支持具有全国性、跨区域或者影响较大的保护和修复工作。

（三）统筹集中使用。

中央层面注重集中分配，聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程;地方层面注重统筹使用，加强生态环保领域资金的整合，发挥资金协同效应，同时避免相关专项资金重复安排。

（四）资金安排公开透明。

治理资金安排情况要及时向社会公开。

根据项目法安排的治理资金要坚持采取竞争性评审方式择优确定，并确保评审过程公开、公平、公正。

第四条治理资金由财政部会同自然资源部等部门组织实施。

具体实施方案按照《中华人民共和国国民经济发展第十三个五年规划纲要》《全国国土规划纲要（2016-2030年）》《全国土地整治规划（2016-2020年）》以及党中央、国务院关于生态保护修复工作的决策部署制定。

本办法实施期限至2023年底。

期满后财政部会同自然资源部等部门根据国务院有关规定及重点生态保护修复治理形势需要评估确定是否继续实施及延续期限。

第五条财政部负责审核治理资金分配建议方案，编制资金预算并下达，指导地方加强资金管理等工作。

全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造(旱改水)项目实施方案

全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔X〕4号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔X〕13号）以及《X自治区环境保护厅财政厅国土资源厅关于印发X左右江流域革命老区（百色、X、X）山水林田湖草生态保护与修复工程绩效考核目标的函》（X环函〔X〕169号）文件精神，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，结合我市实际情况，市人民政府决定，从X年至X年利用3年时间在全市实施山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目（以下简称“旱改水”项目），为顺利完成工作目标，特制定本实施方案。

一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，按照“安全、绿色、高效、法制、和谐”的工作定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国土资源部提出的质量提升要求，全面加强耕地保护工作。

坚持最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线不能突破、基本农田不能随便占用为总体目标，通过对符合条件的旱地进行提质改造，采取工程、生物、农艺等措施加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能，缓解我市保护耕地和占补平衡的压力，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，加快发展我市的农业现代化，增加粮食综合产能，为我市粮食生产安全提供有力支撑。

二、任务目标根据我市耕地后备资源调查、X—X年“旱改水”立项及用地规模等情况，确定各县（市、区）X—X年实施50310亩“旱改水”项目。

其中：X年实施40350亩并通过竣工验收；X—X年实施9960亩并通过竣工验收。

具体任务如下：扶绥县11370亩（其中X年9096亩，X-X年2274亩）、大新县4515亩（其中X年3612亩，X-X年903亩）、天等县4020亩（其中X年3216亩，X-X年804亩）、宁明县9090亩（其中X年7272亩，X-X年1818亩）、龙州县6135亩（其中X年4908亩，X-X年1227亩）、凭祥市510亩（其中X 年510亩）、江州区14670亩（其中X年11736亩，X-X年2934亩）。

财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知

财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅,自然资源部•【公布日期】2020.03.19•【文号】财办资环〔2020〕3号•【施行日期】2020.03.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知财办资环〔2020〕3号辽宁省、河北省、天津市、山东省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省及大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市财政厅（局）、自然资源主管部门，山东省海洋局、上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、广西壮族自治区海洋局：为支持打好污染防治攻坚战，加强生态文明建设，根据党中央、国务院相关工作部署，财政部、自然资源部决定继续支持开展“蓝色海湾”综合整治行动，同时支持开展海岸带保护修复工程，现将有关事项通知如下：一、支持重点按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，中央财政重点支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的海域海岸带和海岛修复等中央地方共同财政事权事项，主要包括在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态保护修复，提高生态功能和防灾减灾能力。

2020年海洋生态保护修复资金重点支持“蓝色海湾”综合整治行动和海岸带保护修复工程。

（一）关于“蓝色海湾”综合整治行动项目。

为贯彻落实习近平总书记关于红树林保护的重要指示批示精神和党中央、国务院确定的重大国家战略区域海洋生态修复工作部署，2020年“蓝色海湾”综合整治行动重点支持红树林保护和修复。

按照自然恢复为主原则，更多采取贴近自然的修复措施，充分发挥生态系统自我恢复功能，谨慎使用大规模人工修复手段，努力提高红树林生态系统的稳定性、完整性，并统筹考虑涉及海岛及周边海域保护相关工作。

（二）关于海岸带保护修复工程项目。

财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复

财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】财建[2016]725号【发布部门】财政部国土资源部环境保护部【发布日期】2016.09.30【实施日期】2016.09.30【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建[2016]725号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门、环境保护厅（局）：党的十八届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。

为抓好贯彻落实，现就推进山水林田湖生态保护修复工作通知如下：一、充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义加快山水林田湖生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升，关系生态文明建设和美丽中国建设进程，关系国家生态安全和中华民族永续发展。

长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，我国一些生态系统破损退化严重，部分关系生态安全格局的核心地区在不同程度上遭到生产生活活动的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降。

此前开展的一些生态保护修复工作由于缺乏系统性、整体性考虑，客观上存在各自为战的状况，生态整治修复效果不尽理想，财政资金使用绩效亟待进一步提高。

党中央、国务院高度重视生态文明建设，就开展生态保护修复作出了明确的部署要求。

开展山水林田湖生态保护修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求。

各地要充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重。

《自然生态空间用途管制办法（试行）》【全文】

《自然生态空间用途管制办法（试行）》【全文】自然生态空间用途管制办法（试行）第一章总则第一条为加强自然生态空间保护，推进自然资源管理体制改革，促进生态文明建设，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本办法。

第二条本办法所称自然生态空间（以下简称生态空间），是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

本办法所称生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

第三条凡涉及生态空间的城乡建设、工农业生产、资源开发利用和整治修复活动，都必须遵守本办法。

鉴于海洋国土空间的特殊性，海洋生态空间用途管制相关规定另行制定。

第四条生态空间用途管制，坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则，并与生态保护红线制度和自然资源管理体制改革要求相衔接。

第五条国家对生态空间依法实行区域准入和用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。

第六条国土资源、发展改革、环境保护、城乡规划主管部门会同水利、农业、林业、海洋等部门，依据有关法律法规，在各自职责范围内对生态空间进行管理，落实用途管制的要求。

第七条市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间用途管制的依据。

第二章生态空间布局与用途确定第八条各级空间规划要综合考虑主体功能定位、空间开发需求、资源环境承载能力和粮食安全，明确本辖区内生态空间保护目标与布局。

实施休养生息规划改善农业生态环境

降低利用强度、恢复生态功能为主线．
耕地草原河湖资源数量与质量，促进经针对资源过度开发利用导致的各类问善政策措施、创新体制机制，从形成长济社会和农业可持续发展，保障绿色优题，通过暂停、退出生产功能、调整生质农产品供给，是尊重自然、顺应自然、保护自然的具体体现，是推进生态效机制的角度，提出了较为全面的制度
产结构、调节生产时序，辅之以最严格安排。
的管控措施，做到取之有时、取之有
四是因地制宜、分类施策。《规
划强调按自然规律办事，把生态环境保
文明建设的必然选择，是保障中长期国度，来逐步恢复自然生态承载能力。家粮食安全和生态安全的重要途径，也
题，局部地区耕地基础地力下降明显，
党中央、国务院高度重视耕地草
红灯 ” ，必须痛下决心加以土壤污染加剧，耕地土壤点位超标率近原河湖休养生息工作。习近平总书记强经亮起了 “
布会
。
国耕地草原河湖资源长期过度开
加重、水生态退化的态势仍在继续。加
为扰动，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、草原、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。李克强总理指出，我国农业资源环境已

关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知

（五）全方位系统综合治理修复。在生态系统类型比较丰富的地区，将湿地、草场、林地等统筹纳入重大工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，通过土地整治、植被恢复、河湖水系连通、岸线环境整治、野生动物栖息地恢复等手段，逐步恢复生态系统功能。
山加大复绿力度。（二）推进土地整治与污染修
复。应围绕优化格局、提升功能，在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治，平整破损土地，实施土地沙化和盐碱化治理、耕地坡改梯、历史遗留工矿废弃地复垦利用等工程。对于污染土地，要综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，防控土壤污染风险。
政策法规与解读
关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知
□ 财建[2016]725 号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门、环境保护厅（局）：
党的十八届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。为抓好贯彻落实，现就推进山水林田湖生态保护修复工作通知如下：
足生态系统完整性，进行方案融合、项目对接；将积极协调解决推进工作中的问题，组织建立专家团队，完善生态修复的标准体系、技术规范等，为地方开展山水林田湖生态保护修复提供必要的技术指导与专业服务。
（二）中央财政将对典型重要山水林田湖生态保护修复工程给予奖补。鼓励各地积极拓宽资金渠道，按照系统综合治理的要求，提出本地整合资金的具体措施和办法，统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，切实推进山水林田湖生态保护修复。中央财政将择机选择对我国生态重要性高、实施效果好、跨区域开展的山水

山水林田湖草生命共同体理念的理解

山水林田湖草生命共同体理念的理解习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树……”。

2016年，财政部、原国土资源部、原环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》，开展国家山水林田湖生态保护修复工程试点，2017年8月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议将“草”的内容补充纳入。

随后，党的十九大报告提出“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理……”，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理。

“山水林田湖草”的空间内涵在传统的空间内涵上，山水属于一个空间系统，林田草属于另一个空间系统，其指标均单独统计，但“山水林田湖草”是有机的自然生态系统。

山按高度分为山和丘陵。

山的海拔在500米以上，分为极高山、高山、中山、低山；按相对高度可分为大起大落、大起大落、中起小落。

丘陵是相对高差小于200米的起伏地形，按其相对高度可分为缓丘、低丘、中丘和高丘。

水，包括河流和湖泊，根据流域和水域的大小，可以分为河流廊道和湖泊、水库和湿地。

河流廊道按流域面积可分为干流、主要支流和其他支流。

森林包括林地、灌木林地和其他林地。

田泛指田园，包括水田、水浇地、旱地、果园、茶园和其它园地。

草包括天然牧草地、人工牧草地和其它草地。

林田草空间互不交叠，但是共同依存于山水之上，与人类共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。

国内其他城市已开展的工作“山水林田湖草生命共同体”的概念提出以来，国内相关城市开展的工作主要体现在生态保护与修复工程方面。

自2016年以来，陕西黄土高原、京津冀水源涵养区、甘肃祁连山、江西赣州、广安华蓥山区、泰山区域、玉溪市等不同地区陆续被列入工程试点，围绕“山水林田湖草”理念内涵和基本特征，探索符合自身发展特色的行动路径。

山水林田湖草沙一体化保护修复工程验收与评估

山水林田湖草沙一体化保护修复工程验收与评估CONTENTS1.我国山水工程与项目管理2.实施监督制度文件解读（10号文）3.国土空间生态保护修复工程验收规范4.山水工程生态监测与评估5.问题与思考我国山水工程与项目管理/01⚫发展历程⚫项目特点⚫项目管理⚫资金管理1、我国生态修复发展历程2013年11月，习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出，树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。

2021年5月，三部委印发《关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知》（财办资环〔2021〕8号）2021年7月，习近平视察西藏时指出，坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，守护好这里的生灵草木、万水千山。

2021年10月，财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》指出，中央预算用于开展山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作。

2016年9月，财政部、国土资源部、环境保护部“三部委”《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》提出，整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。

2017年10月，党的十九大报告提出，统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。

2017年11月，《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》印发，中央财政主要用于实施山水林田湖草生态保护修复工程。

财政部、国土资源部、环境保护部关于修订《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》的通知

财政部、国⼟资源部、环境保护部关于修订《重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理办法》的通知⽂号：财建[2017]735号颁布⽇期：2017-11-09执⾏⽇期：2017-11-09时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章专项资⾦申报、分配及管理第三章监督检查和责任追究第四章附则各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国⼟资源主管部门、环境保护厅(局)：为了准确把握⽣态保护修复的整体性和系统性，进⼀步规范和加强重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理，提⾼资⾦使⽤效益，财政部、国⼟资源部、环境保护部对《重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理办法》(财建[2016]876号)进⾏了修订。

现印发给你们，请遵照执⾏。

附件：重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理办法附件：重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理办法第⼀章总则第⼀条为了规范和加强重点⽣态保护修复治理专项资⾦管理，提⾼资⾦使⽤效益，根据《中华⼈民共和国预算法》《中央对地⽅专项转移⽀付管理办法》(财预[2015]230号)等有关规定制定本办法。

第⼆条本办法所称重点⽣态保护修复治理专项资⾦(以下简称专项资⾦)由中央财政安排，主要⽤于实施⼭⽔林⽥湖草⽣态保护修复⼯程 (以下简称⼯程)，促进实施⽣态保护和修复。

第三条专项资⾦以保障我国长远⽣态安全和⽣态系统服务功能整体提升为⽬标，推动地⽅贯彻落实⼭⽔林⽥湖草是⼀个⽣命共同体理念，按照整体性、系统性原则及其⽣态系统内在规律，统筹考虑⾃然⽣态各要素，实施⽣态保护、修复和治理，逐步建⽴区域协调联动、资⾦统筹整合、部门协同推进、综合治理修复的⼯作格局，促进⽣态环境恢复和改善。

第四条专项资⾦使⽤原则：(⼀)坚持公益⽅向。

专项资⾦使⽤要区分政府和市场边界，⽀持公益性⼯作。

(⼆)合理划分事权。

专项资⾦使⽤要着眼全局，⽴⾜中央层⾯，⽀持具有全国性、跨区域或影响较⼤的保护、修复和治理⼯作。

(三)统筹集中使⽤。

中央层⾯注重集中分配，聚焦于⽣态系统受损、开展治理修复最迫切的重点区域和⼯程；地⽅层⾯注重统筹使⽤，加强⽣态环保领域资⾦的整合，发挥资⾦协同效应，同时避免相关专项资⾦重复安排。

财政部关于印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》的通知（2019年）-财建〔2019〕29号

财政部关于印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》的通知（2019年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》的通知财建〔2019〕29号各省、自治区、直辖市财政厅（局），自然资源厅（局），生态环境厅（局）；新疆生产建设兵团财政局，自然资源局，生态环境保护局：为加强重点生态保护修复治理资金管理，我们研究制定了《重点生态保护修复治理资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：重点生态保护修复治理资金管理办法附件重点生态保护修复治理资金管理办法第一条为规范和加强重点生态保护修复治理资金（以下简称治理资金）管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，根据《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等有关法律规定，制定本办法。

第二条本办法所称治理资金是指中央财政安排的，用于开展山水林田湖草生态保护修复、废弃工矿地整治等工作，促进生态环境恢复和生态系统功能提升的资金。

第三条治理资金使用和管理应当坚持以下原则：（一）坚持公益方向。

治理资金使用要区分政府和市场边界，支持公益性工作。

（二）合理划分事权。

治理资金使用要着眼全局，立足中央层面，支持具有全国性、跨区域或影响较大的保护和修复工作。

（三）统筹集中使用。

中央层面注重集中分配，聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程；地方层面注重统筹使用，加强生态环保领域资金的整合，发挥资金协同效应，同时避免相关专项重复安排。

（四）资金安排公开透明。

治理资金安排情况要及时向社会公开。

根据项目法安排的治理资金要坚持采取竞争性评审方式择优确定，并确保评审过程公开、公平、公正。

自然资源部对十三届全国人大四次会议第6795号建议的答复

自然资源部对十三届全国人大四次会议第6795号建议的答复文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.06.25•【文号】自然资人议复字〔2021〕27号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文对十三届全国人大四次会议第6795号建议的答复自然资人议复字〔2021〕27号石丽平代表：您提出的《关于支持申报贵州省武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程的建议》收悉。

建议对于开展生态保护修复工作，筑牢长江中上游生态屏障，提出了很好的意见。

该建议由我部会同财政部办理。

现答复如下：一、相关背景情况武陵山区是以武陵山脉为中心，以土家族、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四省（市）毗邻地区，是长江重点生态区中的生物多样性保护优先区。

贵州梵净山作为武陵山脉主峰，是乌江与沅江的分水岭，梵净山更是因其独一无二的生物多样性，于2018年7月获准列入世界自然遗产名录，作为全球保护级别最高的保护地，被誉为地球生物多样性的绿洲、动植物的基因宝库、全人类宝贵的遗产。

2021年2月，习近平总书记在贵州视察指导工作期间强调：“优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山的这篇大文章。

”二、我部主要考虑我部深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，努力提升生态系统质量和稳定性，维护国家生态安全。

2021年，中央财政启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，已将贵州武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入支持范围。

三、已经开展的工作和下一步打算（一）关于武陵山区生态保护修复规划编制情况2020年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，其中布局了长江重点生态区生态保护和修复重大工程，将支持开展武陵山生态保护修复重点工程。

水利部对十三届全国人大四次会议第2164号建议的答复

水利部对十三届全国人大四次会议第2164号建议的答复文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.06.25•【文号】水河湖办字〔2021〕53号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文对十三届全国人大四次会议第2164号建议的答复水河湖办字〔2021〕53号一、关于提高自然岸线保有，加大崩岸治理与恢复力度一是科学划定并严守生态保护红线。

自然资源部会同生态环境部、国家林草局等部门，组织开展了生态红线划定工作。

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，充分考虑了长江岸线的保护，将自然保护地，自然保护地外的生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值区域划入生态保护红线，筑牢生态安全格局。

将生态保护红线划定成果纳入国土空间规划“一张图”严格监管，实行划定审批实施监督全生命周期管理。

生态环境部会同有关部门指导长江经济带11省（直辖市）开展生态保护红线划定工作，2018年，11省（直辖市）发布生态保护红线，总面积约52万平方公里，占长江经济带国土总面积的1/4。

二是加大长江中下游崩岸治理工作。

近年来，水利部以《长江中下游干流河道治理规划（2016年修订）》《三峡后续工作规划》《加快长江中下游崩岸重点治理实施方案》为指导，积极指导协调相关省（直辖市）加快推进长江中下游河道崩岸重点治理工作。

此外，定期组织对长江中下游相关省份崩岸险情进行排查，并及时发布崩岸预警简报，发现安全隐患时实施应急整治，有效应对了上游水沙情势变化对岸坡稳定的不利影响，保障了沿江地区防洪安全和河势稳定。

下一步，生态环境部将依据生态功能定位，对长江经济带生态保护红线和岸线生态资源实施监督、调查评估。

水利部将继续加强长江中下游河道崩岸治理。

二、关于建立协调联动机制，优化区域岸线空间格局一是建立长江岸线保护利用协调机制。

为促进长江流域岸线资源严格保护、合理利用，水利部长江水利委员会牵头，商公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部等部门派出机构以及长江流域部分省级水行政主管部门，建立了长江流域岸线保护利用协调机制，强化跨部门、跨区域的紧密协作，形成齐抓共管的长江流域岸线管理保护格局。

我国国土资源面临的主要生态问题及对策探讨姚运丰

我国国土资源面临的主要生态问题及对策探讨姚运丰摘要：生态国土建设对于保护全球生态环境、构建人类命运共同、实现国家民族永续发展具有重要意义。

改革开放以来，中国经济社会的快速发展伴随着资源浪费、环境恶化、生态退化等负面问题。

面对资源、环境、生态等方面的严峻形势，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，突出生态在国民经济和社会发展中的重要地位。

鉴于此，本文对我国国土资源面临的主要生态问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：国土资源；生态问题；对策引言我国当前正面临着严重的国土资源短缺现象，为了能够缓解这一现状，相关部门需要加强重视基层国土资源管理工作，通过提高管理意识、加强执法力度、完善征地补偿措施等方面入手，全面提高基层国土资源管理效率，从而促进我国国土资源事业稳定发展，带动国民经济持续上升。

1我国国土资源管理信息化存在问题1.1制度管控和监管力度还有待加强基层国土资源由于所需要管理的面积非常的广、并且土地地域比较的分散等原因，导致我国当前的基层国土资源管理工作难以开展、管理质量和水平不足以及管理工作的效率较为低下等问题，这些问题对于基层国土资源管理工作的开展造成了很大的影响，并且极其容易引发制约区域经济发展的问题以及引发地区范围内居民与企业对治理层的不满等等，长久以来肯定会影响基层国土资源管理的工作正常开展。

而这些问题主要是来源于没有根据环境来变更政策，或者是来源于在执法过程当中缺乏公平公正。

1.2征地补偿措施缺乏完善性想要保证我国经济稳定发展，从而带动社会持续向前，基层国土资源管理部门需要通过征用土地相关政策规范建设需求。

然而，当前我国基层国土资源在征用土地的实际管理过程中，由于政府等相关部门在发放土地征用资金时各个地区的资金数额不尽相同，导致各地区人民群众出现歧义表示不满。

从而造成我国征地效率降低，对社会发展和经济发展均带来了严重的负面影响。

由此可见，只有进一步完善征地补偿措施，才能够有效提高基层国土资源管理效率。

国家发展改革委关于印发生态保护和修复领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知

国家发展改革委关于印发生态保护和修复领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.11.28•【文号】发改农经规〔2021〕1728号•【施行日期】2021.11.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文国家发展改革委关于印发生态保护和修复领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知发改农经规〔2021〕1728号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设，现将《重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法》《生态保护和修复支撑体系中央预算内投资专项管理办法》等2个中央预算内投资专项管理办法印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国家发展改革委2021年11月28日重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法第一章总则第一条为加强重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项（以下简称“本专项”）管理，管好用好项目建设资金，规范建设程序和行为，确保建设质量，充分发挥投资效益，根据《政府投资条例》（国务院第712号令）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第45号令）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委第7号令）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《国家发展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》（发改投资〔2019〕220号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号）等有关规定，制定本办法。

第二条按照生态保护和修复工作重点，遵循科学、民主、公开、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体。

第三条本专项安排的中央预算内投资资金，可以采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息方式安排项目。

关于组织申报“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知

关于组织申报“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知
各有关单位：
为加强山水林田湖草沙一体化保护和修复工作，推动生态文明建设，根据国家发展改革委、财政部、国土资源部、生态环境部等部门的《关于开展“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报工作的通知》，现组织开展“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报工作。

具体通知如下：
一、申报范围。

本次申报范围为山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，涉及国家级、省级、市级生态保护、自然保护、文化保护区，以及省内城镇、农村生态保护重点区域。

二、申报条件。

（一）项目符合国家和省市有关生态保护和自然资源保护政策和法律法规；
（二）项目涉及的生态环境问题严重，且有明显的修复和保护价值；
（三）项目有稳定的资金来源，具有可行性和可持续发展性。

三、申报要求。

（一）项目单位应根据实际情况，认真填写《山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报表》，将其与申报材料一同提交；
（二）项目单位应提供真实、完整、准确的申报材料，包括工程建设
方案、投资计划、项目效益预测等；
（三）项目单位可以适当附加相关证明材料，如技术标准、开发方案、单项工程预算等。

四、申报时间和地点。

申报时间为2022年9月1日至10月1日，申报地点为各级生态环境
和国土部门。

五、申报程序和评审标准。

申报程序和评审标准将根据国家和省市相关文件规定执行，具体详见《山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目申报指南》。

特此通知。

山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略

第３９卷第２３期２０１９年１２月生态学报ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＶｏｌ．３９，Ｎｏ．２３Ｄｅｃ．，２０１９基金项目：国家自然科学基金项目（４１７７１２０７）收稿日期：２０１９⁃０５⁃２９；㊀㊀修订日期：２０１９⁃０９⁃０９∗通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ：１０８４４５４７０１＠ｑｑ．ｃｏｍＤＯＩ：１０．５８４６／ｓｔｘｂ２０１９０５２９１１０８罗明，于恩逸，周妍，应凌霄，王军，吴钢．山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略．生态学报，２０１９，３９（２３）：８６９２⁃８７０１．ＬｕｏＭ，ＹｕＥＹ，ＺｈｏｕＹ，ＹｉｎｇＬＸ，ＷａｎｇＪ，ＷｕＧ．Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．ＡｃｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａＳｉｎｉｃａ，２０１９，３９（２３）：８６９２⁃８７０１．山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略罗㊀明１，∗，于恩逸２，３，周㊀妍１，应凌霄１，王㊀军１，吴㊀钢２，３１自然资源部国土整治中心，自然资源部土地整治重点实验室，北京㊀１０００３５２中国科学院生态环境研究中心，城市与区域生态国家重点实验室，北京㊀１０００８５３中国科学院大学，北京㊀１０００４９摘要：习近平总书记提出的山水林田湖草生命共同体理念对我国新时代生态保护修复工作具有重要的指导意义，开展山水林田湖草整体保护㊁系统修复㊁综合治理是解决我国生态环境问题的重要途径，也是推进生态文明建设的必然要求㊂２０１６以来，财政部㊁原国土资源部㊁原环境保护部在全国２４个省（自治区㊁直辖市）共安排２５个山水林田湖草生态保护修复工程试点，对现有试点工程布局和技术策略进行全面剖析，能够为全面推进生态保护修复工作提供依据㊂在介绍山水林田湖草生态保护修复工程概念和主要任务的基础上，揭示试点工程布局特征，总结生态保护修复技术策略，同时探讨试点目前已经取得的效益㊁工程实施所存在的问题，并提出相关的建议㊂研究表明，２５个试点大多分布于我国生态安全战略格局骨架区域，并且基本都属于国家重点生态功能区，对维护国家生态安全㊁提升区域生态功能具有重要意义；总结２５个试点实施措施可以发现，工程技术策略主要包含了重要生态系统保护修复㊁生物多样性保护㊁流域水环境保护治理㊁污染与退化土地修复治理㊁矿山生态修复㊁土地综合整治等内容㊂试点工程的实施，开始取得生态㊁社会和经济等多重效益，但也存在工程宏观布局不尽完善㊁生态系统理念没能贯彻㊁自然恢复策略有待实施㊁监测评价管理缺乏科学㊁区域全面发展尚需提升等问题㊂未来应从完善国家宏观生态战略格局保障体系㊁加强区域生态系统状况和恢复力调查评价㊁优化工程项目实施规模和时序㊁研究和实践自然恢复标准与技术㊁开展长期跟踪监测与进行适应性管理等方面构建山水林田湖草生态保护修复工程技术和制度体系㊂关键词：山水林田湖草；生态保护修复；工程布局；技术策略；存在问题与建议Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓＬＵＯＭｉｎｇ１，∗，ＹＵＥｎｙｉ２，３，ＺＨＯＵＹａｎ１，ＹＩＮＧＬｉｎｇｘｉａｏ１，ＷＡＮＧＪｕｎ１，ＷＵＧａｎｇ２，３１ＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＬａｎｄＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄＲｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ，ＬａｎｄＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄＲｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３５，Ｃｈｉｎａ２ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＵｒｂａｎａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌＥｃｏｌｏｇｙ，ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＥｃｏ⁃ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８５，Ｃｈｉｎａ３ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００４９，ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅＧｅｎｅｒａｌＳｅｃｒｅｔａｒｙｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａ，ＸｉＪｉｎｐｉｎｇ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｓｈａｒｅｄｌｉｆｅｃｏｍｐｏｓｅｄｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ，ｗｈｉｃｈｉｓｏｆｉｍｐｏｒｔａｎｔｇｕｉｄｉｎｇｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｄｕｒｉｎｇｔｈｅｎｅｗｅｒａ．Ｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｍｕｓｔｉｎｖｏｌｖｅｉｍｐｏｒｔａｎｔａｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏｓｏｌｖｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ⁃ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｓｗｅｌｌａｓｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｕｓ，ｕｎｄｅｒｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｏｆｒｅｌａｔｅｄｍｉｎｉｓｔｒｉｅｓ，ａｔｏｔａｌｏｆ２５ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓｈａｖｅｂｅｅｎｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄａｃｒｏｓｓ２４ｐｒｏｖｉｎｃｅｓｓｉｎｃｅ２０１６．Ｓｔｕｄｉｅｓｏｆｔｈｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｔｈｅｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓｃｏｕｌｄｂｅｈｅｌｐｆｕｌｆｏｒｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｓａｎｄｍａｉｎｔａｓｋｓｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｔｈｅａｉｍｏｆｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｕｄｙｗａｓｔｏｄｅｔｅｒｍｉｎｅｔｈｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄｔｏｓｕｍｍａｒｉｚｅｔｈｅｉｒｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｉｒａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ．Ｔｈｅｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓａｒｅｍａｉｎｌｙｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄａｌｏｎｇｋｅｙａｒｅａｓｏｆｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｉｃｐａｔｔｅｒｎａｎｄｂｅｌｏｎｇｔｏｎａｔｉｏｎａｌｋｅｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｆｕｎｃｔｉｏｎａｌａｒｅａｓ，ｗｉｔｈｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｅｎｓｕｒｅｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｆｕｎｃｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ．Ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇｔｈｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓｒｅｖｅａｌｅｄｔｈａｔｔｈｅｍａｉｎｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｉｎｃｌｕｄｅｄｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｉｍｐｏｒｔａｎｔｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ，ｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｓｈｅｄｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ，ｔｈｅｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｐｏｌｌｕｔｅｄａｎｄｄｅｇｒａｄｅｄｌａｎｄ，ｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｉｎｅｓ，ａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｌａｎｄ．Ｐｉｌｏｔｐｒｏｊｅｃｔｓｈａｖｅａｃｈｉｅｖｅｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ，ｓｏｃｉａｌ，ａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｂｅｎｅｆｉｔｓｂｕｔｃａｎｓｔｉｌｌｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ，ｆｏｒｅｘａｍｐｌｅ，ｂｙｉｍｐｒｏｖｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｉｎｇｉｎｔｅｇｒａｔｅｄａｎｄｓｙｓｔｅｍｉｃｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｃｏｎｄｕｃｔｉｎｇｎａｔｕｒａｌｒｅｃｏｖｅｒｙｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ａｄｏｐｔｉｎｇｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｆｏｒｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｌｏｃａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ｓｏｃｉｅｔｙ，ａｎｄｅｃｏｌｏｇｙ．Ｆｕｒｔｈｅｒｒｅｓｅａｒｃｈｉｓｎｅｅｄｅｄｔｏｒｅｖｉｅｗｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌａｎｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｓｙｓｔｅｍｓｏｆｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｍａｃｒｏ⁃ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓｕｒｖｅｙｓａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓ，ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｊｅｃｔｓｃａｌｅａｎｄｔｉｍｉｎｇ，ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌｒｅｃｏｖｅｒｙｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ａｎｄｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｌｏｎｇ⁃ｔｅｒｍｅｃｏｓｙｓｔｅｍｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄａｄａｐｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｃｏｎｃｅｐｔｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ；ｐｒｏｊｅｃｔｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；ｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｙ；ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ中国的生态环境问题在进入２１世纪之后受到广泛的关注，国家启动和持续开展了包括三北防护林建设㊁天然林保护㊁退耕还林还草㊁国家水土保持重点工程㊁国家土地整治工程等一系列生态建设重大工程，生态保护和修复取得一定成效，生态系统恶化的趋势得到遏制［１⁃２］㊂但受自然条件和人为活动的影响，我国陆地生态环境依然面临一定的威胁，主要表现为城镇和农业空间布局不尽合理㊁局部自然生态空间挤占严重，水土流失㊁土地沙化㊁石漠化和土地污染等土地退化问题仍然存在，气候变化和地质灾害等不确定性风险依然较大，极大地阻碍了我国生态文明建设进程［３⁃４］㊂研究表明，新时代生态文明建设中解决这些问题，需要规避以往的生态建设工程中存在的相关部门各自为战的机制，充分考虑到国土空间的系统性㊁空间各组分的关联性［５］，用一个综合性的工程模式来指导生态保护修复，以促进经济社会生态协调和可持续发展［６⁃７］㊂党的十八大以来，党中央㊁国务院高度重视生态保护修复工作，提出了一系列新理念新思想新战略，尤其是习近平生态文明思想，给整体性和系统性的生态保护修复指明了道路［７］㊂２０１３年，习近平总书记指出我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树㊂用途管制和生态修复必须遵守自然规律，如果种树的只管种树㊁治水的只管治水㊁护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏㊂由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护㊁统一修复是十分必要的㊂２０１５年，中共中央㊁国务院印发了‘生态文明体制改革总体方案“，提出树立山水林田湖是一个生命共同体的理念㊂党的十八届五中全会提出筑牢生态安全屏障，坚持保护优先㊁自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护修复工程，开展大规模国土绿化行动㊂为深入贯彻党中央㊁国务院关于开展山水林田湖生态保护修复的要求，２０１６年，财政部㊁原国土资源部㊁原环境保护部联合下发了‘关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知“，以顶层设计的方式，明确提出坚持尊重自然㊁顺应自然㊁保护自然的方针，以生命共同体的重要理念指导开展山水林田湖草生态保护修复工程试点工作，对山上下㊁地上下㊁陆地海洋以及流域上下游进行整体保护㊁系统修复㊁综合治理，真正改变治山㊁治水㊁护田各自为战的工作局面㊂到目前为止，山水林田湖草生态保护修复工程已经开展了三批试点，涉及全国２４个省（直辖市㊁自治区）㊂同时，党的十九大将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家重大目标，提出要统筹山水林田湖草生态系统治理，指出实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性；２０１９年的‘政府工作报告“继续要求加强生态系统保护修复㊂推进山水林田湖草生态保护修复工程试点㊂３９６８㊀２３期㊀㊀㊀罗明㊀等：山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略㊀然而，目前对我国山水林田湖草生态保护修复工程的研究或停留在理念层面［８⁃１０］，或是利用个别试点工程的进展情况进行探索式地研究其实施路径和效益［１１⁃１３］，还没有在全国尺度上对试点工程布局进行总结，也没有通过工程实施对技术策略进行梳理，使得山水林田湖草生态保护修复工作的实践缺乏指导依据㊂本文明确山水林田湖草生态保护修复工程概念和介绍生态保护修复主要任务，揭示试点工程格局特征及其与我国生态安全战略的适应性，梳理和总结工程技术策略，同时探讨试点目前已经取得的效益㊁工程实施所存在的问题并提出相关建议㊂这对加强工程总体布局和顶层设计㊁确保试点工程顺利开展并取得显著成效具有重要意义，也能为未来山水林田湖生态保护修复工作提供指导㊂１㊀工程概念和主要任务山水林田湖草生态保护修复是以生命共同体理念为指导，依据国土空间规划和生态保护修复等专项规划，以保障国家生态屏障和重点生态功能区健康安全为目标，在景观尺度上，统筹考虑山上山下㊁地上地下㊁陆地海洋以及流域上下游，优化国土空间布局，调整土地利用结构和关系，对退化㊁受损和毁坏的生态系统进行恢复的活动㊂开展山水林田湖草生态保护修复工程，需要牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，坚持节约优先㊁保护优先㊁自然恢复为主的方针，以保障优化国家生态安全战略格局体系为目标，以改善区域生态环境质量为重点，按照生态系统的整体性㊁系统性及其变化规律，统筹考虑自然生态各要素㊁山上山下㊁地上地下㊁岸上岸下㊁流域上下游，进行整体保护㊁系统修复㊁综合治理［１０，１４］㊂在国家尺度上，山水林田湖草生态保护修复工程以保障优化国家生态安全战略格局体系为主要任务（表１）㊂根据‘全国主体功能区规划“，两屏三带是国家生态安全战略格局的主体，在这一战略格局的基础表１㊀山水林田湖草生态保护修复试点工程保障两屏三带国家生态安全战略格局的任务Ｔａｂｌｅ１㊀Ｍａｉｎｔａｓｋｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｌａｎｄ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｅｓ，ｆｏｒｅｎｓｕｒｉｎｇＴｗｏ⁃ＳｃｒｅｅｎｓａｎｄＴｈｒｅｅ⁃Ｂｅｌｔｓｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｙ区域Ｒｅｇｉｏｎ意义Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ任务Ｔａｓｋ青藏高原生态屏障Ｑｉｎｇｈａｉ⁃Ｔｉｂｅｔｐｌａｔｅａｕｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｃｒｅｅｎ长江㊁黄河㊁澜沧江等的发源地，全球大江大河㊁冰川㊁雪山及高原生物多样性最集中的地区之一，是我国最为重要的水源涵养区，有中华水塔之称，对全球气候变化有巨大的调节作用防止林草地退化㊁沙化，保护高原湖泊湿地和大江大河源头，保护特有珍稀生物资源，提升区域水源涵养能力和生物多样性维持能力，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用［１５⁃１６］黄土高原⁃川滇生态屏障Ｌｏｅｓｓｐｌａｔｅａｕ⁃Ｓｉｃｈｕａｎ⁃Ｙｕｎｎａｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｃｒｅｅｎ黄土高原是黄河中游最主要区域，水土流失和土地沙化敏感程度高；秦巴山地是黄河流域和长江流域的分水岭，有重要的水源涵养和生物多样性维持功能；川滇地区高原绵延㊁山川纵横，是我国长江及西南诸河最重要的水源涵养区，生物多样性极高保护森林草原等自然生态系统，控制水土流失，提升土壤品质，改善河湖水质，提高水源涵养㊁土壤保持及生物多样性维持能力，发挥保障长江㊁黄河中下游地区生态安全的作用［１７⁃２０］东北森林带Ｎｏｒｔｈｅａｓｔｆｏｒｅｓｔｂｅｌｔ东北绿色林海，森林覆盖率高，拥有全球温带较完整的山地垂直生态系统，大量珍稀物种资源的生物基因库，是我国东北的重要生态屏障加强对天然林和湿地生态系统及生物多样性的保护，合理调度水资源，提升水源涵养能力及生物多样性维持能力，发挥东北平原生态安全屏障的作用［２１⁃２３］北方防沙带Ｎｏｒｔｈｓａｎｄ⁃ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｂｅｌｔ从东向西涵盖了内蒙古高原㊁祁连山⁃河西走廊地区和新疆塔里木河流域等荒漠带，土壤沙化㊁部分地区盐渍化敏感性较高重点加强防护林建设，保护祁连山水源涵养能力；保护沙漠绿洲，控制草地贫瘠化㊁沙漠化和盐渍化，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护；合理调配水资源，控制高原湖泊湿地萎缩㊁咸化；强化防风固沙能力，保护野生动植物栖息环境，发挥三北地区生态安全屏障的作用［２４⁃２７］南方丘陵山地带Ｓｏｕｔｈｈｉｌｌｙａｎｄｍｏｕｎｔａｉｎｏｕｓｂｅｌｔ长江流域与珠江流域的分水岭，湘江㊁赣江㊁北江㊁西江等的重要源头区，有丰富的亚热带动植物资源，是我国东部重要的生态屏障加强自然生态系统恢复及重建力度，提高森林植被水源涵养及洪水调蓄能力，控制水土流失和水土环境污染，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用［２８⁃３０］４９６８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀上，山水林田湖草生态保护修复工程促进生态空间和生态功能的维持和恢复［３１⁃３２］㊂首先是维护自然生态系统原真性和完整性，减少人为扰动［２４，３３］㊂坚持保护优先，在禁止建设区及限制建设区㊁各类保护地核心区等禁止开发区域，严格控制不符合主体功能定位的开发活动，加大封育力度，维护原有地形地貌和生物多样性，不得影响野生动植物栖息地及其生境，保护并提升现有自然生态系统功能㊂其次是修复治理退化生态系统［３４⁃３５］㊂在生态受损区域，采用人工与自然恢复相结合的措施，开展防护林建设㊁退耕还林还草还湿等生态建设工程，以及地质灾害防治㊁防洪防护等安全工程，恢复自然生态系统㊂同时，山水林田湖草生态保护修复工程兼顾区域内农村和城镇的生态保护修复，维护粮食安全，保障生产生活环境，促进绿色发展㊂一是保护农业生态系统㊂维护农田原有生境，保护农田生物多样性，强化农地景观和绿隔功能［３６⁃３７］；切实保护耕地，严守永久基本农田保护控制线，不能大搞人造景观，避免农田景观城市化［３８⁃３９］㊂二是提升乡村生态功能㊂依据村庄规划，统筹生态保护修复和村庄整治，将耕地㊁林地㊁草地整治与农村建设用地布局优化相结合，打造规模多种生态系统要素的复合格局，建设美丽乡村［４０］㊂三是联通城乡生态网络［４１］㊂依托现有山水脉络等独特风光，对区域内自然生态空间进行系统修复，打通城市内部的水系㊁绿地和城市外围河湖㊁森林㊁耕地，形成完整的生态网络，扩大城市周边的生态空间［４２］㊂四是保护城市内部生态空间［４３］㊂与海绵城市等生态市政建设相结合，在城市建设规模范围内，保护现有生态廊道［４４］，不得规避法律法规及相关要求新建人造景观，促进城市可持续发展㊂２　试点布局特征我国的山水林田湖草生态保护修复工程试点于２０１６年开始启动㊂２０１６年批准的第一批５个试点为河北京津冀水源涵养区㊁江西赣南㊁陕西黄土高原㊁甘肃祁连山㊁青海祁连山㊂２０１７年批准的第二批６个试点为吉林长白山㊁福建闽江流域㊁山东泰山㊁广西左右江流域㊁四川华蓥山㊁云南抚仙湖㊂２０１８年批准的第三批１４个试点为河北雄安新区㊁山西汾河中上游㊁内蒙古乌梁素海流域㊁黑龙江小兴安岭⁃三江平原㊁浙江钱塘江源头区域㊁河南南太行地区㊁湖北长江三峡地区㊁湖南湘江流域和洞庭湖㊁广东粤北南岭山区㊁重庆长江上游生态屏障㊁贵州乌蒙山区㊁西藏拉萨河流域㊁宁夏贺兰山东麓㊁新疆额尔齐斯河流域㊂截至２０１９年７月，中央财政已下达第一批５个工程试点基础性奖补资金共计１００亿元（每个工程２０亿元），第二批６个工程试点基础性奖补资金共计１２０亿元（每个工程２０亿元），第三批１４个工程试点基础性奖补资金共计１４０亿元（每个工程１０亿元）㊂综上，目前我国共计实施２５个山水林田湖草生态保护修复试点工程，涉及２４个省（直辖市㊁自治区）约１１１万ｋｍ２的国土面积（图１），投入中央支持建设资金共计３６０亿元（截至２０１９年７月）㊂试点工程在全国的分布具有明显的空间格局，大都位于两屏三带和大江大河等我国生态安全战略格局骨架的核心区域（图１），同时基本都属于国家重点生态功能区范围（图２），工程分布和我国生态安全战略的格局一致性较高，工程的实施将会对重要生态系统功能的维持起到有力的支撑作用㊂具体地，以试点工程在生态安全战略格局骨架中的区位来看，大致可以分为以下六类，共同承担着保障国家生态安全战略格局体系的主要任务㊂一是青藏高原生态屏障的保护修复，包含青海祁连山和西藏拉萨河流域的２个试点工程；二是黄土高原⁃川滇生态屏障的保护修复，包含陕西黄土高原和云南抚仙湖的２个试点工程；三是东北森林带的生态保护修复，包含吉林长白山和黑龙江小兴安岭⁃三江平原的２个试点工程；四是北方防沙带的生态保护修复，包含河北京津冀水源涵养区㊁甘肃祁连山㊁内蒙古乌梁素海流域等３个试点工程；五是南方丘陵山地带的生态保护修复，包含福建闽江流域㊁江西赣南㊁广东粤北南岭山区㊁广西左右江流域等４个试点工程；六是我国主要大江大河的生态保护修复，包含湖北长江三峡地区㊁湖南湘江流域和洞庭湖㊁重庆长江上游生态屏障㊁四川华蓥山㊁贵州乌蒙山区等５个长江流域的试点工程，山西汾河中上游㊁山东泰山㊁河南南太行地区㊁宁夏贺兰山东麓等４个黄河流域的试点工程，以及河北雄安新区（海河流域）㊁浙江钱塘江源头区域㊁新疆额尔齐斯河流域等相应流域的试点工程（图１）㊂５９６８㊀２３期㊀㊀㊀罗明㊀等：山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略㊀图１㊀山水林田湖草生态保护修复试点工程与我国生态安全战略格局示意图Ｆｉｇ．１㊀Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｌａｎｄ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｅｓ，ｗｉｔｈｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｉｃｐａｔｔｅｒｎ图中试点工程编号：１河北京津冀水源涵养区，２河北雄安新区，３山西汾河中上游，４内蒙古乌梁素海流域，５吉林长白山，６黑龙江小兴安岭⁃三江平原，７浙江钱塘江源头区域，８福建闽江流域，９江西赣南，１０山东泰山，１１河南南太行地区，１２湖北长江三峡地区，１３湖南湘江流域和洞庭湖，１４广东粤北南岭山地，１５广西左右江，１６重庆长江上游生态屏障，１７四川华蓥山，１８贵州乌蒙山区，１９云南抚仙湖，２０西藏拉萨河流域，２１陕西黄土高原，２２甘肃祁连山，２３青海祁连山，２４宁夏贺兰山东麓，２５新疆额尔齐斯河流域３㊀主要技术策略基于保障国家生态安全战略格局的主要任务，试点工程在生态空间保护修复㊁农村和城镇空间整治修复的实践中，形成了一系列具体的技术策略，主要包含以下基本内容［１１，４５⁃４７］（表２）㊂一是重要生态系统保护修复，目前实施面积约１９００ｋｍ２（截至２０１９年７月，２５个试点工程统计值，下同）㊂该技术策略针对的是集中连片的自然生态系统脆弱性较大㊁功能退化等问题，往往是河流㊁湖泊㊁湿地㊁草场㊁林地等比较丰富的地区，采取国土整治㊁植被恢复㊁河湖水系连通㊁岸线修复㊁自然栖息地恢复等措施，实施湖泊水体㊁库塘湿地㊁退化草原㊁退化林地的综合修复治理，逐步恢复相应的生态系统功能㊂二是生物多样性及其森林草原等关键物种栖息地保护，目前工程建设达５８００ｋｍ２㊂这一技术策略针对６９６８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀图２㊀山水林田湖草生态保护修复试点工程与国家重点生态功能区县示意图Ｆｉｇ．２㊀Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｓｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｌａｎｄ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｅｓ，ｗｉｔｈｃｏｕｎｔｉｅｓｗｉｔｈｔｈｅｋｅｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｆｕｎｃｔｉｏｎｓ图中试点工程编号：１河北京津冀水源涵养区，２河北雄安新区，３山西汾河中上游，４内蒙古乌梁素海流域，５吉林长白山，６黑龙江小兴安岭⁃三江平原，７浙江钱塘江源头区域，８福建闽江流域，９江西赣南，１０山东泰山，１１河南南太行地区，１２湖北长江三峡地区，１３湖南湘江流域和洞庭湖，１４广东粤北南岭山地，１５广西左右江，１６重庆长江上游生态屏障，１７四川华蓥山，１８贵州乌蒙山区，１９云南抚仙湖，２０西藏拉萨河流域，２１陕西黄土高原，２２甘肃祁连山，２３青海祁连山，２４宁夏贺兰山东麓，２５新疆额尔齐斯河流域的是关键物种减少㊁生物多样性下降㊁外来物种入侵等问题，修建生态廊道，建设生物岛，对生物栖息地进行特殊保护，营造良好的生物栖息环境，在生物多样性特定保护区对珍稀濒危动植物进行封育保护，同时结合重要生态系统保护修复工程建设，带动生态空间整体保护修复，建立与森林㊁草原㊁湿地与水体等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升㊂三是流域水环境保护治理，目前涉及流域面积共计３４．４３ｋｍ２㊂该策略针对的是流域防洪能力差㊁水量减少㊁水系不连通㊁水质不达标㊁水生态功能下降等问题，落实河长制湖长制，强化源头控制㊁系统保护㊁综合治理，以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护㊁水量调度㊁生态补水㊁河湖水系连通㊁污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能㊂７９６８㊀２３期㊀㊀㊀罗明㊀等：山水林田湖草生态保护修复试点工程布局及技术策略㊀８９６８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀四是污染与退化土地修复治理，目前共有３０．５７ｋｍ２的工程建设区域采取了相应措施㊂这一策略针对的是土壤污染㊁水土流失，以及沙化㊁石漠化㊁盐碱化等土地退化问题，综合运用土地整治㊁土壤改良㊁植被恢复㊁生物修复㊁退耕还林还草㊁保护性耕种㊁封山育林等措施，加强重点区域的水土流失防治，调整优化土地利用结构，恢复自然生态系统，实现土地安全永续利用㊂对污染土地重点做好源头控制，轻度污染以预防为主，中度污染以控制为主，重度污染以修复治理为主㊂表２㊀山水林田湖草生态保护修复试点工程主要技术策略Ｔａｂｌｅ２㊀Ｍａｉｎｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｌａｎｄ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｅｓ主要策略Ｍａｉｎｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ具体措施Ｓｐｅｃｉｆｉｃｔｅｃｈｎｉｃａｌｍｅａｓｕｒｅｓ重要生态系统保护修复Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｉｍｐｏｒｔａｎｔｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ湖泊和库塘水体修复㊁污泥清理㊁湿地保护恢复；封禁和改造提升草地；退耕还林还草㊁防护林建设㊁低质低效林地改造㊁天然林保护等生物多样性保护Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ野生动植物保护㊁物种栖息地保护和恢复㊁鱼类种质资源恢复；入侵物种防治；自然保护区建设等流域水环境保护治理Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｓｈｅｄｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ水源地水质保护㊁新增水源涵养区㊁提升生态补水量；工业污水集中处理和达标排放㊁农作物秸秆综合利用㊁规模化畜禽养殖场粪便综合利用㊁畜禽粪污处理设施装备配套㊁生活垃圾无害化处理㊁废水废物循环利用；河道综合治理㊁城市水系治理㊁入河口湿地恢复；水质水量监测点建设等污染与退化土地修复治理Ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎａｎｄｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｐｏｌｌｕｔｅｄａｎｄｄｅｇｒａｄｅｄｌａｎｄ受污染耕地治理和修复利用㊁农田废旧地膜回收㊁作物结构调整；盐碱化㊁沙化㊁石漠化土地修复治理；水土流失治理等矿山生态修复Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｉｎｅｓ矿山地表塌陷及地质灾害综合治理㊁废弃渣土处理㊁矿山粉尘防治㊁磷石膏综合利用；土地复垦㊁矿区绿化和生态系统恢复等土地综合整治Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｏｆｌａｎｄ农用地整治㊁高标准农田建设㊁基本农田保护㊁生态农业示范区建设；节水灌溉措施㊁测土配方施肥措施㊁主要农作物病虫害专业化统防统治；生态移民㊁农村人居环境整治㊁生活垃圾无害化处理㊁垃圾分类收集处理等五是矿山生态修复，目前涵盖面积约为９．２０ｋｍ２㊂矿山修复针对的是矿区矿产资源开发利用造成的土地损毁和环境破坏等问题，依据国土空间规划以及生态保护修复规划，按照国土空间用途管制要求，因地制宜地开展地貌重塑㊁土壤重构㊁植被重建㊁景观再现㊁生物多样性重组等一系列恢复措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复提升矿区生态功能，实现资源可持续利用，带动绿色发展㊂六是土地综合整治，目前已经实施完成整治面积７．９０ｋｍ２㊂土地综合整治针对的是农村地区生态环境质量差㊁生态基质破碎和廊道不连通㊁土地资源利用低效化碎片化无序化等问题，依据村庄规划，统筹低效闲置建设用地整理㊁农用地整理㊁工矿废弃地复垦及未利用地开发，优化生产㊁生活和生态空间，促进耕地绿色生产㊁生态产品供给㊁生活居住的协调发展，提高自然资源利用效率，全面改善农村生态环境㊂４㊀讨论和建议４．１㊀试点工程取得一定效益技术措施的实施，能取得巨大的生态㊁社会和经济综合效益㊂吴运连和谢国华［１２］调查了江西省赣南开展的山水林田湖草生态保护修复工程区域发现，其所存在的水土流失和污染问题通过采取土地综合整治㊁矿山生态修复㊁流域水环境保护治理等措施明显好转，森林质量有较明显提高㊁流域水环境质量稳定向好㊁沟坡丘壑土地得到有效整治，具有显著的多方面效益；曹智等［４８］调查了河北省京津冀水源涵养区开展的山水林田湖草生态保护修复工程区域指出，其所存在的水土流失㊁农业面源污染等问题通过进行土地综合整治和污染与退化土地修复治理，取得了生态优美㊁生产生活环境改善的多重效益；王子健和鲍硕超［４９］调查了吉林省长白山开展的山水林田湖草生态保护修复工程区域认为，其所存在的矿山破坏及采场边坡威胁的问题通过实施矿山生态修复，使得地质环境问题得到了解决，有效抑制了地质灾害，保护了土地资源，使原有废弃土地资源恢复了使用功能，具有显著的生态环境效益，同时拉动了当地经济发展，经济效益明显，有利于社会平稳进步㊂。