推进县域经济发展的经验做法

编者按：山东省邹平县曾是一个传统的农业大县，2000年经济实力在山东省140多个县市区中排名中游偏下。

近年来，邹平县立足实际成功走出了一条工业强县、统筹城乡、跨越崛起之路，连续8年跻身全国县域经济百强行列，稳居山东省第一经济强县。

驻郑办在调查研究的基础上，对邹平县“工业强县、统筹城乡”的做法和经验进行了系统总结，供领导参阅。

山东省邹平县推进县域经济发展的经验和做法一、基本情况邹平县隶属山东省滨州市，东接淄博，西邻济南，南依胶济铁路，北濒黄河，辖12个镇、4个街道办事处和1个国家级经济开发区，858个行政村，人口73万，总面积1252平方公里。

（一）经济发展情况邹平曾是一个传统的农业大县，2000年经济实力在山东省140多个县市区中排名中游偏下。

近年来，邹平县立足实际，解放思想，成功走出了一条工业强县、统筹城乡、共建共享、跨越崛起之路，经济社会始终保持了又好又快发展的良好态势。

连续8年跻身全国县域经济百强行列，先后超越山东省的寿光、滕州等经济强县（市）稳居山东省第一经济强县。

经过多年跨越发展，邹平县基本建立了以家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸等为主导的现代产业体系；培养壮大了以魏桥集团、西王集团、长星集团为代表的一大批大型企业集团。

邹平先后被授予全国最具区域带动力中小城市百强、全国新能源产业百强荣誉称号，2011年，邹平位列全国县域经济基本竞争力百强第15位、全国中小城市科学发展百强第11位、全国中小城市最具投资潜力百强第3位。

（二）城乡统筹发展情况近年来，邹平县以建设生态园林型现代化鲁西中等城市为目标，坚持城乡一体、区域统筹发展，城乡面貌实现大变化。

县城建成区面积达到54平方公里，人口39万，基本搭起了中等城市发展框架，城市功能日趋完善，城市形象大幅提升。

加快推进小城镇建设，城镇化水平达到62%。

加快推进新农村和社区建设，被确定为首批全国农村社区建设实验县。

加强城乡环境综合整治，成功创建国家卫生镇2个、省级3个，7个镇通过省级环境优美环境审核。

2008年获国家园林城市荣誉称号，2010年被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。

（三）社会事业发展情况邹平县注重推进各项社会事业和经济共同发展。

“十一五”期间累计完成教育投入34.3亿元，新增校舍面积31.8万平方米，幼儿园入园率达到98.36%。

投资5000多万元实施城乡义务教育“两免一补”、211取暖、“三免惠民”工程，对全县初中、小学学生全部免除杂费，对经济困难学生免除书本费、补助寄宿生活费。

每年投入400多万元实施农村小学生乘校车补助工程，收益学生近2万人。

2010年被评为山东省教育工作先进县。

深化创新县镇村三级医疗卫生服务体系建设，达到了每个镇办有一处规范的卫生院、每3000人左右有一处社区卫生服务站、每500人左右有一处卫生室的标准。

实施农村卫生普惠工程，为农村群众提供家庭保健式医疗卫生服务，被评为山东省唯一的县级“两好一满意”服务品牌，经验在全国推广。

新农合参合率达到100%，一级定点医院住院报销最高达到85%，2011年被评为全国最具创新力医改示范县。

2011年成功创建为全国文明县城。

（四）文化发展情况邹平历史悠久，具有丰富的文化资源。

是历史上有名的齐鲁上九县之一。

拥有文化景点80余处。

近年来，邹平在科学开发利用文化资源基础上，以创建全国文化先进县为抓手，大力繁荣文化事业。

深入实施文化惠民工程，2009年，邹平获得“全国文化系统先进集体”荣誉称号。

（五）民生发展情况邹平县坚持实施“民心工程”，切实让全县人民共享改革发展成果。

在山东省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，农村五保集中供养率达到85%以上，城乡低保分别提高到3840元和1600元，达到山东省最高水平。

2009年，邹平获得“全国最具幸福感城市”荣誉称号。

二、经验与启示邹平能够仅用十年时间，实现产业的“接二连三”，完成从一个欠发达的农业大县到经济强县的转变，主要得益于坚持不懈抓解放思量，凝聚了科学发展的强大合力；主要得益于坚持不懈抓工业强县，壮大了县域经济的综合实力；主要得益于坚持不懈抓企业培育，引领了产业集群发展；主要得益于坚持不懈抓转型升级，全面提升了科学发展水平；主要得益于坚持不懈抓环境建设，全力营造了干事创业的浓厚氛围。

（一）坚持解放思想，拉高坐标、明确定位，形成科学发展的强大合力邹平能够实现从全省末席到经济强县的巨变，首先体现在其永不停留、永不止步的发展境界和唯旗是夺、永争一流的精神风貌上。

通过不断“确立标杆，实现目标，跨越发展”，在不断超越中创造出奇迹。

近年来，邹平针对不同时期发展定位和不同阶段干部群众的精神状态，先后开展了“远学江浙、近学魏棉，干事创业、跨越发展”、“学赶全国前十强、争当全省排头兵”、“弘扬三敢精神、推进跨越赶超”等解放思想大讨论活动，全县上下始终保持了心齐风正劲足、团结和谐稳定、干事创业发展的浓厚氛围。

在不断解放思想的同时，邹平实时提出了切合实际的阶段性发展目标。

2000年，提出了“奋战三年，跨入全省经济30强”的奋斗目标，两年时间地方财政收入在全省上升了24个位次，居全省第24位；2002年，提出“奋战两年，实现国内生产总值百亿元”的奋斗目标，2003年GDP超百亿，达到110亿元；2007年，提出“学赶全国前十强、争当全省排头兵”、建设全面小康邹平的奋斗目标；2010年，提出“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”，2011年，又提出“全力冲刺全国县域经济前十强”，成为引领邹平新一轮赶超跨越的强大动力。

（二）坚持工业立县、工业强县，壮大县域经济综合实力工业兴则县兴，工业强则县强。

邹平通过坚持把工业作为县域经济的主体和第一推动力，按照“抓投入、上项目，培植大企业、建设大园区”的思路，大力实施工业强县战略，千方百计增投入、扩总量、优结构、提质量，全力打造先进制造业基地，加快推进新型工业化进程，用10年时间完成了从农业大县到工业强县的跨越，工业经济的超常规、跨越式发展带动了整个经济社会的快速发展。

第一，坚持不懈推进项目建设。

邹平坚持每年都筛选和确定一批科技含量高，市场前景好的重点项目，加大投入力度，加强跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早见效。

第二，坚持不懈建设经济园区。

坚持工业项目园区化，大力加强县域经济开发区和镇办园区建设，实现集约发展。

第三，千方百计招商引资。

通过强化项目跟踪、协调与服务，确保项目引得来、留得住、发展得好，形成了鲜明的投资“洼地”效应，十年来累计引进县外资金997亿元，实际利用境外资金19.3亿元。

同时扎实推进企业上市工作，全县上市企业达到9家，融资总额达到176亿元，上市企业个数和融资总额均居山东省第一。

全县银行达到11家，小额贷款公司达到4家，担保公司达到12家，被评为全国金融生态县。

经过十多年的迅猛发展，邹平整体上培植起了“三个一批”：一是培植了一批主导产业。

基本形成了家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸等六大主导产业，先后被命名为“中国棉纺织名城”、“中国糖都”和“中国玉米油城”；棉纺织产业被评为“中国百佳产业集群”。

二是培植了一批骨干企业。

全县新口径规模以上企业达到175家，其中利税过千万元的达到70家，过亿元的15家。

魏桥创业集团、西王集团分别列中国企业500强第69位和第384位。

三是培植了一批知名品牌。

现有中国名牌产品3个、中国驰名商标5个，山东名牌产品30个、山东著名商标16个。

2011年，邹平实现规模以上工业总产值2410亿元、增加值426亿元、利税219亿元，同比分别增长30.3%、9.4%和27.3%，分别是2000年的37倍、23倍和37倍，2006年的3倍、2倍和2.7倍。

（三）坚持大企业引进、大集团带动，以“群像”撑起经济“龙骨”邹平把工业作为县域经济的主体和第一推动力，由大型企业来担当具体发展重任，通过大型企业集团带动了园区发展、产业发展，引领了企业上市。

通过加快培植规模企业和重点骨干企业做大做强，推动了全县产业升级和结构调整，形成了规模经济的强大竞争力。

（四）坚持转型升级，发展高新技术产业，培植县域经济新增长极邹平在经济总量扩张的同时，始终把调结构、转方式作为推动科学发展的生命线，突出自主创新、高新技术、节能减排等重点，加快建立现代产业体系，努力推动全县经济进入存量提升、增量优化、创新驱动、节能低耗的科学发展轨道。

第一，大力推进科技创新强县建设。

全县科技创新型企业达到172家，省级以上技术创新平台达到16个，科技对经济增长的贡献率连续五年保持在50%以上，连年获得“全国科技进步先进县”荣誉称号。

第二，大力发展高新技术产业。

积极运用高新技术改造传统产业，着力发展新能源、新材料、装备制造、生物医药等战略性新兴产业，进一步延伸产业链，壮大产业群，努力培植新的经济增长极。

第三、抓好节能减排。

先后关停非法“土小”企业和“两高一资”企业500余家，全县污水日处理能力达到42万吨，市级以上资源综合利用企业达到12家，被评为全国十佳“两型”中小城市。

（五）坚持软环境建设，全力营造干事创业的浓厚氛围邹平坚持把环境建设作为立县之本、发展之策，不断创新优化发展环境，以优越的环境赢得人气、赢得优势、赢得发展。

第一，推进平安邹平建设，营造稳定和谐的社会环境。

健全完善社会治安防控体系，深入开展“严打”集中整治，坚持领导干部接访和下访制度，创新实施农村法律顾问全覆盖工程和百名干警驻百村“双百”民心工程，有力维护了群众的合法权益和社会的和谐稳定。

第二，推进文化强县建设，营造文明开放的文化环境。

大力弘扬“先忧后乐、创新超越”的邹平精神，扎实开展“统筹城乡学张家港、外向型经济学昆山、民营经济学萧山、现代服务业学东莞、现代农业学寿光、企业上市学江阴、体制创新学顺德、社区建设学诸城、市场建设学常熟、文化产业学长沙”的“十学”活动，全社会文明程度不断提高，成功创建为全国文明县城。

第三，推进效能效率建设，营造快捷高效的服务环境。

深入开展“三优三满意”提升年、“三优三满意”巩固年、“行风评议”等活动，大力推广实施电子政务监察，规范效能监察连心网运行，设立50个优化发展环境监测联系点，营造出快捷高效的服务环境。

2010年，邹平县被评选为全国最具投资潜力百强县第3位、全国民营经济最具活力县（市区）第4位。