中国联通采购管理办法

中国联通采购管理办法

一、落实职责，夯实基础，构建专业化采购管理体系建立总部、省两级采购管理，总部、省、市三级采购操作的采购管理体系是今年各级采购部门的工作重点之一，也是完成各项任务的基础。各省分公司物资采购与管理部作为采购工作的职能管理部门，负责归口管理采购工作，并对各单位实施的采购活动进行业务指导、管理和检查。要强化职能管理意识，严格按照总部相关文件的要求，尽快实施职责调整与业务交接，做到“机构、职责、人员”三到位。

各省分公司物资采购与管理部作为采购实施单位，要按照《中国联通采购管理办法》，自行组织实施采购或由于特殊原因，可以委托相关部门作为采购实施单位，组织实施采购。

（一）落实各级采购管理职责

总部物资采购与管理部的主要采购管理职责是负责制定公司采购管理办法和流程，并组织实施；负责组织编制和下达公司年度采购目录和集中采购计划；负责组织和实施各类集中采购；负责各省限额以上项目的采购实施工作；负责供应商管理，负责建立公司采购后评估机制；负责对所属分公司的采购管理工作进行指导、检查和考核；负责对总部其它采购实施单位采购工作的业务指导和管理。

各省分公司物资采购与管理部的主要采购管理职责是落实公司采购管理办法，制定本省采购实施细则及流程；负责组织编制本省年度采购目录和采购计划；负责组织和实施省内各类集中采购；负责地市限额以上项目的采购实施工作；负责省级供应商管理和采购后评估工作；

负责对各市分公司的采购工作进行指导、检查和考核；负责对本省其它采购实施单位采购工作的业务指导和管理。

（二）建立采购管理制度

总部已经印发了《中国联通采购管理办法》，明确了采购管理的范围和基本原则，说明了采购管理、采购操作和监督检查的工作模式。目前，总部正在编制配套实施的《中国联通供应商管理办法》、《中国联通采购过程文件归档实施办法》等文件，将于近期印发。

各省分公司物资采购与管理部要认真落实管理办法要求，结合融合后自身的实际情况，组织编制省内实施细则和流程，加快省内制度建设。

（三）按专业设置产品采购经理，提高采购人员素质随着公司开展全业务经营以及市场竞争的需要，作为独立专业线的采购工作将面临更大的挑战。各省分公司要以公司融合为契机，适应新的业务范围，按照采购管理工作的定位和职责，结合内控要求和ERP上岗要求，合理设置采购人员岗位，选拔、培养、造就一支政治素质高、技术业务能力强、具有一定商务经验的人员队伍。

总部已经按照移动主设备、传输设备、交换设备、数据设备、配套设备、IT软硬件等专业设置了相应的产品采购经理，要求各省对应设置产品采购经理。总部将针对不同产品，建立虚拟采购经理团队，共同研究采购案例，积累数据，形成采购方案模版库，逐步实现信息共享，为提高集中采购管理水平奠定基础。

采购人员的技术、业务素质高低直接影响采购效果。为全面提高人员

整体素质，总部将就如何获取合理的采购成本、如何管控产品质量及供应商认证、网上采购等课题与国内外大学、先进企业开展交流合作，创造机会让各级采购人员参加专业技术和商务知识培训，逐步做到了解产品技术特性，掌握谈判技巧。各省分公司要在提升人员管理能力、组织能力、技术能力上下功夫，以适应日益增强的职能管理需要。要鼓励各级人员参加国内外行业任职资格考试，加大培训力度，在全公司发现和培养一批各专业采购专家。

（四）建立采购数据统计指标，完善考核内容

总部正在建立采购专业综合统计指标，分为管理指标和专业指标，其中包括采购金额、采购项目数量、采购订单数量、采购合同数量、采购方式占比、采购时限等内容。这些指标将全面反映各单位的采购工作情况，以便及时发现并解决采购工作中存在的问题。

各省分公司要按照总部要求，做好数据统计工作，认真分析统计结果，了解采购工作状况，对工作中存在的问题进行改进，提高采购管理水平。

今年的考核指标主要是针对总部集中采购框架协议的执行情况，内容包括：是否超出集团批复的供应商范围采购；是否按照集采价格执行；是否按时完成集中签约等。各省分公司要制定对市分公司的考核指标，保证采购管理工作落到实处。

二、提升品质、提高效率，规范采购业务操作模式

（一）以“规则在先，实施在后”为原则，规范采购工作为改变采购工作中存在的方案不够透明、规则不够明确、实施随意性较大的状

况，着力解决采购结果与采购目标不一致的问题，确保采购工作的规范性和严肃性，总部依据《中国联通采购管理办法（试行）》，制定了《中国联通采购业务规程》（详见附件3）。

各省分公司要按照“规则在先、实施在后”的原则，在采购准备阶段编制详细的采购方案，并按照审批权限审批后实施，采购谈判和采购决策应符合采购方案要求，禁止在采购实施和决策过程中调整采购方案。如果需要对采购方案的关键内容进行调整，必须中止本次采购，重新组织编制采购方案，经审批后再次实施。

总部将组织各省研究采购方案模版，尤其是评价方法、报价方式、价格公式等关键内容，为各级分公司采购工作提供支持。

各省分公司物资采购与管理部要加强与采购需求等部门协作，尤其是采购方案编制环节，要充分征求采购需求等相关部门意见和建议，按照公司相关要求制定，同时要强化纪检部门对采购方案审批、采购结果审批等关键环节的监督作用。

（二）以《采购目录》和《集中采购计划》为依据，有序开展采购工作

《采购目录》是通过明确公司所需采购物资和服务的种类，界定总部、省、市三级公司采购权限及采购范围，按年度发布的采购工作指导性文件。

《集中采购计划》是各级采购管理部门根据《采购目录》，在汇总各类采购需求的基础上，明确各项采购任务的采购需求单位、采购实施单位、采购方式、预计采购时间等信息，按年度发布的采购实施工作

安排。

总部已经编制完成《中国联通2009年度采购目录》、《中国联通2009年度集中采购计划》（见附件1、2），要求各省分公司抓好贯彻落实，并组织编制本省采购目录和集中采购计划，并于6月底前报总部备案。

（三）加强供应商管理，建立采购后评估机制，保证物资质量

公司将建立和完善总部、省两级供应商管理模式，并逐步建立供应商预选和年度评价制度，明确各类供应商登记注册、资格预审、现场认证等环节的管理办法和工作流程。通过对供应商实行分类分级管理，开展对供应商的年度评价工作，逐步改善采购过程中完全依赖现场打分的现状。具体要求参照另行制定的《中国联通供应商管理办法》。各省分公司物资采购与管理部要配合总部逐步构建供应商信息库，通过供应市场变化趋势分析，加强采购需求预测，试点供应商电子化协同，探索与供应商建立长期战略合作关系，降低双方综合交易成本。各省分公司要强化物资全生命周期采购意识。不仅要关注物资本身价格，更要关注供应商产品质量，要对到货时间、物资质量与售后服务情况、节能减排和合同承诺兑现等情况进行跟踪管控，开展采购后评估工作，实现采购工作闭环管理。

总部下半年将统一部署，逐步实施物资质量抽检工作。各省分公司物资采购与管理部要结合本省项目情况，会同运维等业务部门编制物资抽检计划，重点做好电缆、电池、开关电源、配线架等配套产品的抽检，并将抽检结果上报总部，作为对供应商评价的依据。