民政工作的认识

民政工作的认识

一、整合城市民政工作是新形势下对民政事业宏观发展思路的新探索

应该说，对民政工作职能、任务及力量的调整和整合，在以往的工作中我们程度不同地都在进行。但在全国性的会议上明确提出，还是第一次。作为大城市，北京市的民政工作本身就是城市民政工作。为什么要提出整合城市民政工作，才让部长在讲话中作了比较全面的阐述，我理解主要出于以下考虑：

一是民政工作多元性特点是整合城市民政工作的内在需求。民政工作业务繁多，涉及面广，具有明显的多元性，一些业务又不断地向政府工作的其他领域延伸。近些年来，民政工作引起了各级领导及社会各方面的高度重视，特别是双拥工作、社区建设、城乡居民最低生活保障、老龄工作、民间组织管理，以及社会福利、殡葬管理和见义勇为人员权益保障等，都产生了十分广泛的影响，有的成为党委和政府高度重视的重点工作，有的成为社会关注的焦点。但总体来看，民政综合优势还有待挖掘，整体效能还有待提高。必须看到，民政工作的很多业务都涉及多个部门，如果不进行有效的整合，既可能造成人力、物力等社会资源的浪费，也会影响各方面作用的发挥。因此，加大整合协调力度，有助于形成整体合力，提升民政工作的整体水平。

二是经济和社会的发展提出了整合城市民政工作的新要求。随着改革开放和现代化建设的不断深入，城市政府的工作重心已逐步由注重经济建设向促进经济发展和加强社会管理并重转变。北京市第九次党代会提出高标准规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市和高水平经营城市的目标，这就要求包括一些民政业务在内的很多政府工作必须紧紧围绕加强城市管理和服务来开展。另外，随着社会保障和社会救助制度改革的推进，民政工作对象不断扩大，内容不断丰富，领域不断拓宽，要保障好人民群众的基本生活权益，满足广大居民多层次、多样化的服务需求，需要对民政工作中的相关服务职能进行必要的调整和整合。随着民政事业社会化的不断推进，社会福利服务等工作的参与主体已逐步转变为包括政府、企业单位、社会中介组织及全体居民在内的社会力量，要做到更加充分、有效地利用好各种社会资源，增强民政工作活力和推动力，也需要对各方面工作力量进行整合。

三是社区建设的推进和信息技术的广泛应用为整合城市民政工作提供了可能。近几年，特别是中办23号文件下发后，社区建设在全国各地蓬勃开展起来。随着社区功能的不断完善和社区居民认同感的不断增强，社区在解决群众生活困难、满足人民群众各种需求以及维护社会稳定等方面的作用越来越重要。民政部门作为社区建设工作的牵头部门，

一方面，需要也正在把更多的精力放在社区建设上;另一方面，我们的很多业务与群众生活联系紧密，特别是要做好对老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等特殊群体的生活保障和服务工作，都要在社区得到落实。有了社区这一贴近基层、直接面对居民的平台，就能更好地把各方面的力量汇集起来，形成有效的工作合力，提高各项民政工作的整体水平。此外，随着科技的飞速发展，网络、计算机、信息技术等现代科技手段在民政工作中被广泛应用，民政工作手段的现代化程度不断提高，利用这些先进技术手段，沟通信息，整合资源，也成为提高民政工作效率的重要途径。

总之，“整合”是民政工作性质、特点的内在要求，也是民政工作适应新形势、实现新突破、全面上新水平的一条值得认真探索和实践的重要途径。社区建设的全面推进，社区平台的初步形成，以及信息网络技术的广泛应用，使得以社区为平台来整合城市民政工作，不仅必要，而且可能。

二、如何理解城市民政工作的整合

整合城市民政工作是一个新命题，目前还处于研究探索阶段，需要一个在认识和实践上不断深化的过程。才让部长在讲话中提出，所谓城市民政工作的整合就是要在多元的城市民政业务之间找到一个切入点，打造一个平台，建立一种相互促进、协同配合的机制，产生1加1大于2的合力效果，发挥民政工作的综合效能和整体优势。理论界有些人提出整

合是一个哲学范畴，“是指由系统的整体性及其系统核心的统摄、凝聚作用而导致的若干相关部分或因素合成为一个新的统一整体的建构、序化过程。整合，也可以简约地顾名思义为：整体的综合统一。”联系到民政工作，我觉得整合城市民政工作，可以从以下三个方面来理解：

(一)整合城市民政工作的目的是工作效能的最大化。整合城市民政工作，就是找准城市民政工作相关业务之间的联结点和切入点，对其进行统一协调，合理安排，凝聚方方面面的力量，建立一种新的科学的工作机制，发挥整体优势，确保其有序开展，高效运转。因此，整合是一种手段，也是一个过程，其目的是实现工作效能的最大化。从这一目标出发，我认为整合城市民政工作，需要注意把握以下几个问题：一是整合的内容应该有所选择。一般而言，整合的基础在于业务之间存在的有机联系及其互补性。联系紧密的业务，可以采取多种形式和可行的途径进行整合;联系不紧或毫无关联的业务，则不能简单地归到一起，也不会产生整合的效果。二是要考虑整合的成本。任何整合都需要成本，需要花费时间、精力、资金，这些成本是必须认真考虑的因素，如果成本大于整合的效益，整合就得不偿失。因此，整合的原则是成本最小化，效益最大化。三是要正确处理“合”与“分”的关系。对于城市民政工作的整合要坚持辩证的观点，要坚持两点论，不能因为整合而否认和取消各项民政业务的职能

和特色。“合”是为了相互补充、相互促进，发挥综合效应和整体优势。“分”是专业化和社会分工的客观需要，“分”与“合”各有各的优势。因此，整合民政工作，必须把握好“分”与“合”之间的度，发挥好“分”与“合”两方面的优势，实现各负其责、整体推进的综合效能。

(二)整合城市民政工作可以从民政业务的相互联系和促进来理解。随着民政事业的不断发展，各项民政业务的联系也不断加强，并在实践中相互联系，相互促进，为城市民政工作的整合提供内在依据。近些年，我们在这方面进行了积极探索，并取得了明显成效。比如，以“双拥”活动整合优抚、安置、军退等工作，推进优抚、安置、军退等工作的开展，是我们几年来的工作思路。拥军优属、优待抚恤、军队退伍转业士兵安置及军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工的安置等，是双拥工作的重要内容，也是双拥的具体体现。以开展双拥活动为切入点，就能有效地把所有这些与军队和国防建设相关的业务有机联结起来，统一组织，相互配合，促进了整体效能的提高。再如，以社会福利事业社会化整合社会福利、老龄工作、福利企业生产等多项工作。这些业务同属于社会福利性工作，工作对象主要都是社会上的特殊困难群体如老年人、孤残儿童、残疾人等。通过推进社会福利社会化，动员和组织社会力量，形成投资渠道多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、运行机制市场化、