恩施州农业和农村经济发展

恩施州农业和农村经济发展

“十一五”规划

（组织编制本规划单位：州委农办州农业局）

农业是国民经济和社会发展的基础，农村是全面建设小康社会的难点和重点。“十一五”期间是我州建设社会主义新农村的关键时期，作为以农业为主体的恩施州，必须坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，抢抓机遇，应对挑战，采取切实措施，促进全州农业和农村经济持续、快速、协调发展。

第一章发展现状

第一节主要成就

“十五”期间，全州农业和农村经济发展取得了明显成效，为促进全州经济和社会的全面发展发挥了重大作用。一是农村经济总量保持较快增长。五年间，全州农林牧渔业增加值70.88亿元，年均增长2.4%；粮食总产量153.58万吨，保持基本稳定；肉类总产量29.79万吨，年均增长2.4%。其它主要农产品产量都有较大幅度增长。2005年，全州农民人平纯收入1643元，年均增长1.57%。二是农村经济结构调整取得明显成效。种植业内部，粮经作物种植面积比由66：34调整为62:38，产值比由42:58调整为38：62；农业内部，烟叶、茶叶、畜牧、药材、蔬菜、林果六大主导产业产值占农业总产值的比重达到66.3%；农村从事非农产业的劳动力占农村总劳动力的比重由34.5%提高到40%；外出务工劳动力占总劳力的比重由25.2%提高到38%。三是

特色农业初具规模。全州已建成特色农产品基地298万亩，比2000年增50.51%，其中富硒茶46万亩、魔芋32万亩、地道药材130万亩、特色蔬菜40万亩、特色干鲜果50万亩，山羊饲养量达到74万只，较2000年增9.1%。四是农业产业化经营向纵深发展。全州从事农产品加工、流通的企业达到123个，30个重点龙头企业资产总额达到12亿元，销售收入9亿元，带动农户达到28万户，1个企业被评为国家级重点龙头企业，5个企业被评为省级重点龙头企业。全州农产品加工业产值与农业产值之比由0.5:1提高到0.6:1；农产品综合商品率由39.5%提高到50%；农产品出口创汇1418万美元，比2000年增199.2%。五是农村改革进一步深化，为农业和农村经济的发展注入了新的生机和活力。六是农村基础设施和生态环境建设成效显著。

第二节存在的主要问题

存在的问题主要表现在五个方面：一是农村经济结构仍然不优。据经管口径：2005年全州农村总收入中，三次产业的比重分别为66.58、20.42、13；在农业中林业和渔业占的比重偏小；在畜牧业内部，由于缺乏加工龙头企业的拉动和市场需求的季节性制约，草食畜牧业所占比重只有3%左右。二是特色农业总体规模小，在农业中所占份额不大；特色农产品基地布局分散，板块化、规模化、集约化经营格局尚未形成。三是农产品品质和安全性较差，市场竞争力不强。四是农产品加工业发展滞后，农业综合效益低。农产品加工产值与农业产值之比仅0.6:1，若剔除烟草加工业产值，则仅为0.3:1左右；农产品加工业科技含量低，缺乏精品名牌；粮食加工转化率低。五是农村劳动力就业渠道不宽，农民增收困难。州内非农产业发展缓慢，吸纳农村劳动力的能力有限；外出务工的保障制度不够完善，农村劳动力转移不畅。

第二章发展环境

第一节有利因素和机遇

“十一五”时期，全州农业和农村经济发展面临着许多良好机遇。一是国家扶持“三农”的力度将进一步加大；二是国家将继续实施西部大开发战略和开展新一轮扶贫开发；三是国际贸易环境将逐步改善；四是恩施州特色农业发展已有一定基础；五是宜万铁路、沪渝高速公路等一批重点工程的实施，将对全州农村经济发展产生积极影响；六是经过多年发展，广大干部群众的市场意识、效益意识、质量意识和科技意识明显增强，各级各部门对“三农”工作更加重视，对发展农村经济的思路更加明确，思维方式和工作方式得到有效改进。

第二节不利因素和挑战

——农业结构不合理，难以适应市场多样化、专用化、精细化的要求。在种植业内部，粮食仍然占有较大比重，经济作物所占份额偏小；在农业内部，林牧渔业产值占农业总产值的比重不大；畜牧业内部结构不合理，具有巨大发展潜力的草地畜牧业发展较慢，其产值占畜牧业产值的比重过低；农产品品种、品质结构不合理，优质率不高，市场竞争力不强。

——农业市场主体不强，难以适应日益激烈的市场竞争的要求。龙头企业规模小，科技含量低，市场竞争力和对农民的带动能力不强；农村合作经济组织发展缓慢且不规范，农民组织化程度低，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾相当突出。

——城乡分割的二元结构尚未打破，难以适应农村工业化、城镇化的要求。主要是农村小城镇发展缓慢，基础设施、公用设施不健全；小城镇非农

产业发展不够，吸纳技术、资金和农民进镇的能力较差；农民进城入镇的体制性、政策性障碍仍然存在，企业入镇、农民进镇的成本很高，城乡一体化的格局尚未形成。

——农村基础设施和生态环境脆弱，难以适应农业可持续发展的要求。农田水利设施不完备，人工降雨、消雹设施不足，抵御自然灾害的能力不强；农村人均旱涝保收面积不多，且耕地面积逐年减少，人地矛盾将更加突出；全州尚有60%以上的村没有通自来水，且部分地方饮水安全性差；还有一部分村不通汽车，村组公路通车率不高，且公路质量差；水土流失、环境污染等生态环境恶化的状况没有得到有效遏制。

——农业社会化服务体系不健全，难以适应市场农业、现代农业发展的要求。计划经济时期建立的农业科技服务体系不适应新形势的要求，新型农村服务体系尚未建立，农业技术推广措施难以到位；农产品市场体系不健全，农产品专业市场发展不快，辐射能力不强，农产品集贸市场基础设施较差，管理不规范；农业信息服务网络还没有延伸到乡、村、农户，信息服务“最后一公里”问题没有得到有效解决；农产品质量监督检测体系尚未健全，难以对农产品质量安全进行有效监管。

——农业投入严重不足，难以适应“三农”大发展的要求。地方财政困难，对“三农”难有较大规模的投入；农村金融服务机构不健全，农村资金外流严重；农业招商引资政策和环境有待进一步优化；农民收入水平不高，自身投入十分有限。

第三章发展指导思想和战略目标

第一节指导思想