政府和社会资本合作(PPP)-垃圾焚烧发电(医疗垃圾处理)项目物有所值评价报告(编制大纲)
政府和社会资本合作(PPP)项目回报机制及超额利润分配机制研究--以生活垃圾焚烧发电项目为例
政府和社会资本合作（PPP）项目超额利润分配机制研究关键词：PPP，超额利润分配，合作共赢政府和社会资本合作项目即PPP项目，其定义已是老生常谈，国内从最初摸石子过河到如今《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）印发，不难看出，国内PPP项目的发展已经取得了重大进步。
截至目前，已纳入财政部PPP项目管理库共计10317个，总投资高达166400亿元。
尽管如此，国内PPP项目仍然各有千秋，各具形色，实施过程中纠纷不断，落地率低下，项目推进进度缓慢。
要改变此现状不能等待相关政策法规的完善，要根据当前国情及项目实际情况，脚踏实地、稳扎稳打，贯彻全生命周期成本管理的理念来看待项目前期准备工作。
为何把前期准备工作看得如此重要？项目实施过程中所有的行为依据来源于PPP项目合同，PPP项目合同的签订及社会资本方招标均不允许与项目实施方案有实质性的变更，因此，项目绝大部分的工作矛盾均起源于项目准备阶段。
本文根据笔者项目实操经验就可行性缺口补助项目或使用者付费项目的超额利润分配机制做简要分析。
以生活垃圾焚烧发电项目为例，显然，此类项目单独依靠国家电网电价补贴及国家、省市补贴很难实现社会资本方的利润需求，因此，此类项目基本上都是可行性缺口补助项目。
按照笔者项目实操经验，所有可行性缺口补助项目在采购结果确认谈判缓解均绕不开的话题为项目回报机制的问题。
通常情况下，生活垃圾焚烧发电项目回报机制如下：项目公司收入=可行性缺口补助+国家补贴+省市补贴+国家电网并网收入可行性缺口补助=政府补贴单价（或垃圾处理服务费单价）×垃圾处理量注：上述公式未考虑绩效评价机制的应用。
可行性缺口补助单价（或垃圾处理服务费单价）通常作为社会资本方招标标的，不难理解，其中标价即为签订PPP项目合同时的基础价，后续无论如何调整，均在此基础价上作调增或调减。
争议的焦点在于垃圾处理量，我们就垃圾场处理量作如下分析：一、垃圾来源PPP项目合同中通常将项目融资、投资、建设、运营的权利以特许经营权的形式授予项目公司，一方面，保证在特许经营权范围之内的垃圾，即该项目所在地的生活垃圾被妥善处理；另一方面，保证项目公司在该区域内的经营属独家的、唯一的。
2019年PPP模式建设-生活垃圾焚烧发电厂项目物有所值及财政承受能力评价报告.doc
PPP模式建设-生活垃圾焚烧发电厂项目物有所值及财政承受能力评价报告编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP项目运营的一种形式报告目录：第一章生活垃圾焚烧发电厂项目基础信息1.1 生活垃圾焚烧发电厂项目概况1.1.1生活垃圾焚烧发电厂项目位置1.1.2建设意义1.1.3建设进程1.1.4生活垃圾焚烧发电厂项目工程方案与建设规模1.1.5投资估算及资金筹措1.2 生活垃圾焚烧发电厂项目产出说明1.2.1生活垃圾焚烧发电厂项目需求1.2.2生活垃圾焚烧发电厂项目作用1.2.3工艺选择1.2.4技术标准1.2.5主要技术经济指标1.3 生活垃圾焚烧发电厂项目运作模式1.3.1运作方式1.3.2回报机制1.3.3全生命周期成本1.3.4调价机制1.4 生活垃圾焚烧发电厂项目风险因素识别与分析1.4.1生活垃圾焚烧发电厂项目投资主要有以下风险：1、组织机构风险2、施工技术风险3、工程风险4、投资估算风险5、资金风险6、市场风险7、政策风险8、财务风险9、不可抗力风险1.4.2风险分配原则1.4.3风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
生活垃圾焚烧发电厂项目风险分配情况详见下表：生活垃圾焚烧发电厂项目风险分配基本框架表第二章物有所值定性分析2.1 政策依据2.2分析内容2.2.1增加公共供给2.2.2优化风险分配2.2.3提高效率2.2.4促进创新2.2.5政府PPP能力2.2.6政府采购政策落实潜力2.2.7融资可行2.3分析方法2.4分析意见第三章物有所值定量分析3.1定量分析步骤物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析随着城市化进程的加速和人们生活水平的不断提高，生活垃圾的处理和处置成为了当前社会发展中的一个重要问题。
传统的填埋处理方式已经不适应现代化社会的发展需求，因此生活垃圾焚烧发电项目成为了解决这一难题的主要手段之一。
而政府作为公共事务的管理者和协调者，对于生活垃圾焚烧发电PPP项目的操作方案具有重要的影响力。
本文将对生活垃圾焚烧发电PPP项目的相关政府操作方案进行解析，以期为相关政府部门和企业合作方提供可行的指导。
一、项目背景生活垃圾焚烧发电PPP项目是指政府与社会资本合作，采用公私合作的方式进行生活垃圾焚烧发电设施的建设和运营管理。
这种合作模式有效地整合了政府和市场的资源，提高了资源利用效率，促进了环境保护和经济发展的协调发展。
目前，中国各地城市生活垃圾处理压力加大，填埋处理方式已经难以满足生活垃圾处理需求，生活垃圾焚烧发电项目成为了解决这一难题的主要方式。
政府在推动这类项目的也需要制定相关的操作方案，以确保项目顺利实施，并且达到良好的社会效益和经济效益。
二、项目政府操作方案1.政策支持：政府在推动生活垃圾焚烧发电项目时，需要制定相关的政策支持措施，以吸引社会资本的参与。
具体来说，政府可以给予项目合作方一定的补贴和税收优惠等政策支持，以鼓励社会资本的投入。
政府还可以建立相关的产业政策，为项目的稳定运行提供政策保障。
2.项目选址规划：政府在项目选址规划上需要考虑周边环境、资源利用、社会稳定等多方面因素，保证项目的稳定性和可持续性。
在选址规划中，政府需要与相关部门和社会各界充分沟通，确保选址方案得到广泛认可，并且符合环境保护和资源利用的要求。
3.合同设计：政府需要与社会资本进行合同洽谈，明确双方的权利和责任，保证合同的合理性和公平性。
在合同设计中，政府应提前咨询专业律师和相关行业专家，确保合同的合法性和有效性。
政府还需要对合同进行严格监督，确保项目的顺利实施。
4.市场监管：政府需要加强市场监管，确保项目的合规运行。
某某省某某市某某市城市道路生活垃圾清扫保洁收运、转运和焚烧发电处理PPP项目物有所值评价报告
目录1.1项目概况 (5)1.1.1项目位置 (5)1.1.2项目背景 (5)1.1.3政府投资主体 (7)1.1.4项目建设内容 (7)1.1.5投资估算及资金筹措 (9)1.2项目产出说明 (10)1.2.1项目需求 (10)1.2.2技术标准 (13)1.3项目运作模式 (14)1.3.1运作方式 (14)1.3.2回报机制 (16)1.3.3全生命周期成本 (16)1.4风险分配 (18)1.4.1项目风险因素识别与分析 (18)1.4.2风险分配原则 (19)1.4.3风险分配基本框架 (20)2.1政策依据 (21)2.2分析内容 (21)2.2.1增加公共供给 (21)2.2.2优化风险分配 (22)2.2.3提高效率 (22)2.2.4促进创新 (23)2.2.5政府 PPP 能力 (23)2.2.6政府采购政策落实潜力 (24)2.2.7融资可行 (24)2.3分析方法 (25)2.4评价指标体系 (26)2.5评价结果分析 (29)3.1定量分析步骤 (30)3.2PSC 值计算 (30)3.2.1设定参照项目 (31)3.2.2参数指标选择 (31)3.2.3计算初始PSC 值 (32)3.2.4竞争性中立调整值 (33)3.3PPP 值计算 (39)3.4计算结果 (42)3.5物有所值评价结论 (42)政府与社会资本合作（PPP)模式建设某某市城市道路生活垃圾清扫保洁收运、转运和焚烧发电处理 PPP 项目物有所值评价报告一、项目基础信息1.1项目概况1.1.1项目位置本项目位于某某省某某市境内。
1.1.2项目背景按照某某省人民政府《关于进一步加强全省城市生活垃圾处理工作的实施意见》（闽政（2011）78 号）的要求，“到 2015 年，全省城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，全省城市（含县城）生活垃圾资源化利用比例达到 30%。
到 2025 年，全省城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。
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政府和社会资本合作（PPP）-垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目物有所
值评价报告
PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。
第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料
第一章项目概况
一、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目基本情况（一）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目背景
（二）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目名称
（三）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目位置与范围
（四）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目建设内容规模及投资（五）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目实施进度
（六）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目实施的必要性和可行性
1、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目实施的必要性
2、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目实施的可行性
二、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目财务分析
（一）资金筹措
（二）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目总成本与费用
（三）垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目收入
第二章垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目运作方式
一、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目实施机构、授权出资机构
二、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目运作方式
三、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目公司股权情况
四、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
五、风险分配框架
六、付费机制
（一）政府付费的内容
(1)可用性付费
（2)运营服务费
(二）政府对项目的支出责任
（1）政府对本项目的资本金支出责任
（2）运营期付费责任
(3）政府支付方式
第三章垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目物有所值定性评价
一、物有所值评价概述
二、物有所值定性评价主要内容
三、物有所值定性评价程序
四、物有所值定性评价指标及评分标准
（一）物有所值定性评价指标体系
（二）基本评价指标及评分标准
（三）补充评价指标及评分标准
五、物有所值定性评价意见及结论
（一）基本评价指标分析
1、全生命周期整合程度
2、风险识别与分配
（1）组织机构风险
（2）技术风险
（3）工程风险
（4）投资估算风险
（5）资金风险
（7）政策风险
（8）财务风险
（9）不可抗力风险
3、绩效导向与鼓励创新
4、潜在竞争程度
5、政府机构能力
6、可融资性
（二）补充评价指标分析
1、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目规模
2、预期使用寿命
3、垃圾焚烧发电（医疗垃圾处理）项目资产种类（三）物有所值定性评价意见
（四）物有所值定性评价结论
第四章物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、设定参照项目
三、参数指标选择
四、计算建设和运营维护净成本
五、PPP 值计算
（一）股权投资支出
（二）运营补贴支出
（四）配套投入支出
（五）计算结果
（六）小结
（七）计算附表
附表 1、PSC 值计算表
附表 2、PPP 值计算表
附表 3、运营成本和运营收入明细表
附表 4、还本付息表
第五章物有所值定性分析专家评审意见附件
附件 1、基本评价指标及评分标准
附件 2、补充评价指标及评分标准
附件 3、物有所值定性分析专家评分表
附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表
附件5、物有所值定性分析专家意见。