历年国务院政府工作报告(1954年至2009年)

中国经济“质变时刻”

前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生

正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国

际国内经济形势指出，当前中国经济转变

发展方式刻不容缓。做好明年经济工作，

重点要在促进发展方式转变上下功夫，真

正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发

展方式转变有机统一起来，在发展中促转

变，在转变中谋发展。

为此，提出了2010年的中央经济工作

的指导方向:要从制度安排入手，以优化经

济结构、提高自主创新能力为重点，以完

善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经

济发展方式转变的自觉性和主动性，不断

在经济发展方式转变上取得实质性进展。

外部倒逼机制形成

这次历史罕见的国际金融危机使世界

经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部

环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击，

进出口出现双下降，大批外贸加工企业特

别是中小企业因出口订单下降处于停产半

停产状况，导致工业增长速度明显下降，

我国规模以上工业增加值从长期保持的两

位数增长在2008年11月下降至5.4%，

创1990年以来新低。

自去年第四季度以来，中央出台、实

施应对国际金融危机的一揽子政策措施，

把握了经济工作的主动权，取得了明显成

效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国

经济在全球率先复苏。目前全球经济最坏

时期已经过去，开始复苏，这使我国经济

外部环境有所改善，但世界经济复苏基础

仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。

这场国际金融危机使我国转变发展方

式问题更加凸显出来。国际金融危机对我

国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方

式的冲击。这次国际金融危机的发生，使

人们普遍感受到外部经济波动对国民经济

的冲击。感受到我们面临出口难度增大、

资源环境约束加大等多重压力。

目前我们面临的不少困难和问题根源

于经济发展方式转变的缓慢和滞后。显然，

这场国际金融危机形成我国转变经济发展

方式的倒逼机制，在出口需求下降的压力

下，必须扩大内需，从依靠国际市场转向

开拓国际市场和扩大国内市场并举。这场

国际金融危机警示我们:

在经济全球化的大背景下，世界经济

的不确定性增加，波动加大，过分依赖外

需势必削弱我国经济抵御外部冲击的能

力，加大我国经济发展的风险。

我国虽地大物博，但人口众多，人均

资源占有量偏低，出口总量持续快速增长

受到资源环境的约束，即我国的资源环境

不足以承载规模越来越大的对外商品输

出。资源相对不足，环境承载能力有限，

是我国的基本国情，也是制约我国经济社

会发展的重要因素。

主要依靠物质投人、外延扩张的传统

经济发展方式再也继续不下去了。仅靠投

资和外需拉动的经济增长无法长期维系下

去，转变经济发展方式已刻不容缓。

转型考验宏调水平

改革开放三十年，长期积累的结构性、

深层次矛盾尚未解决，粗放型经济增长的

格局没有根本改变，产业层次偏低、产业

布局分散和技术支撑力弱的格局没有根本

改变。解决当前我国发展面临的各种矛盾

和问题，在新一轮发展中赢得新的优势，

必须加快转变经济发展方式，把我国经济

增长动力置于扩大内需特别是居民消费增长的基础上，依靠国内市场繁荣带动经济增长，对我国长远发展具有战略意义。

不过，加快转变经济增长方式的前提

条件是保持国民经济的平稳较快发展。因

此，要进一步提高宏观调控水平，不断加

强和改善宏观调控，坚持市场机制和宏观

调控有机结合，充分发挥市场在资源配置

中的基础性作用。必须坚持长期发展目标

和短期增长目标有机结合，注意把握好宏

观经济政策实施的力度和节奏，根据新形

势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

其一，要继续实施积极的财政政策和

适度宽松的货币政策，把握好政策实施的

力度、节奏、重点。财政政策要继续发挥

支持和刺激经济增长的作用，财政政策要

突出实施重点，加大对民生领域和社会事

业支持保障力度，增加对“三农”、科技、

教育、卫生、文化、社会保障、保障性住

房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、

欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。

货币政策要保持连续性和稳定性，增

强针对性和灵活性。通过密切跟踪国内外

经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，

加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、

战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，

有效缓解小企业融资难问题，保证重点建

设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高

排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提

高信贷质量和效益。处理好保持经济平稳

较快发展和管理通胀预期的关系，巩固和

增强经济回升向好势头。

其二，在保持投资适度增长的同时，

要严格禁止产能过剩行业新上项目。积极

扩大直接融资，引导和规范资本市场健康

发展。

其三，继续推动重点领域改革，通过

推进改革为经济社会发展提供强大动力和

制度保障。

核心是均衡“三驾马车”

今年前三个季度我国GDP增长率达

到7.7%，但经济增长的80%一90%是

靠投资拉动的，经济增长的内生动力不足。

如果长期通过扩大投资带动经济增长，势

必在某些行业积聚越来越大的产能，造成产能过剩，产品在市场上滞销，难以转化成资金投人再生产，最终使经济大循环受

阻，经济发展无以为继。

要增加经济增长内生活力和保持经济

大循环的通畅，必须更加自觉、更加主动

地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方

针，把增加居民消费作为扩大内需的重点，

通过提高居民消费，增强消费对经济增长

的拉动作用。

从需求增长来看，改革开放以来，居

民消费需求年均增长8.8%，低于GDP增

长率9.8%，更低于约巧%和20%以上

的投资增长率和净出口增长率。居民消费

增长相对缓慢，居民消费在经济总量中比

重较低。2008年我国居民消费仅占GDP