抓好制度建设,助推学校发展

抓好制度建设，助推学校发展南江县上两九年义务教育学校邓波邮编：636682【摘要】重建后的学校不再是硬件设施的薄弱，而是办学水平的薄弱。

目前，学校要致力于从规范管理到特色发展的跨步提升，需要加强制度建设为学校发展提供保障。

因此，必须激发师生员工建设制度、遵守制度、维护制度的热情，同时，要让制度得到不折不扣的执行，让制度产生效益去作为学校发展的重要助推力。

【关键词】教育重建；规范管理；制度建设【重建感言】2008年5月12日，大地震悚，地昏暗，墙倾壁残。

在校园废墟面前，我们压力很大：全校1756名学生，只有4000多平方米的校舍可用， 28个教学班，只有24间教室可用，功能教室更是一间都没有；全校1285名寄宿生，只有26间学生宿舍可用，面积仅为660平方米；教学仪器及办公设施损失过半。

象我们这样的老区、山区薄弱学校该怎么办？三年后的今天，学校新面貌让我们振奋：新建校舍6000多平方米，宿舍、教室和功能室都齐全了；校园面积扩大3300平方米，学校有了规范的运动场；新增近100万元的图书、教仪、教具及办公设备，具备了规范化教育教学的物质条件。

三年硬件设施重建的路是一条幸福而艰辛之路，但学校提升办学水平之路更是充满希望的艰巨之路，神圣的使命感、重大的责任感促使我们以坚定的信念、科学的方法走好这条路。

我们应以办学水平的提升，教育教学质量的提高来感恩于党和政府，感恩于全国同胞，感恩于所有关怀和帮助灾区的人。

学校灾后重建之初，上级指示：学校重建不是简单的学校建设，不是钢筋水泥、设施设备等硬件的恢复，而是要认真从教育本质、教育规律出发，把重建作为学校兴利除弊、革故鼎新的重要机遇，两手并举，软硬兼施，重建既是恢复，又是发展，更是创新，学校灾后重建的内涵实质就是教育重建。

由此可知，硬件设施重建一旦结束，办学条件将极大改善，加强学校管理、提升办学水平便会成为当务之急。

随之，“规范化管理”、“教师队伍建设”、“提高教育教学质量”、“校园文化建设”、“特色学校创办”等要求接踵而至。

这是明确要求重建学校要跨越式发展，顿时学校感到压力巨大，因为每一个要求都是一项工作量巨大的系统工程。

我们对上级的要求充分理解，并乐意接受，这不仅是党和政府的要求，还是全社会的期望，况且，师生员工谁不想学习、工作、生活在一所办学水平很高的名校呢？面对众多的工作要求，我们决定：以“规范化管理”作为学校跨越式发展的起点，以制度建设作为“规范化管理”的突破口，让制度建设产生的长期效益助推学校发展。

为此，我校对制度建设进行了认真的思考和探索。

一、认识制度的作用意识决定行为，只有充分认识到制度的作用，才能建好、用好制度，才能把制度作为治校、兴校的工具。

陶行知曾说过：学校规章制度是“学校所与立之大本”。

原上海北郊学校校长郑杰反对“一个好校长就是一所好学校”的说法，强调的是“一套好的制度能造就一所好学校”。

郑杰主篇了一套书——《一套好制度才有一所好学校》，这是一套汇编学校制度的丛书，北郊学校按制度治校，很快就从薄弱学校发展成为名校。

北郊学校用成功的案例诠释了制度的作用。

我们认为制度有以下作用：一是维护秩序。

学校是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂的综合体。

学校的正常运行，需要所有师生员工有规可循，有矩可蹈，需要学校能支配的财物能最大限度得到利用，这是学校的基本保障。

从这个意义上讲，学校好比社会，制度犹如法规，制度会起到告示和强制作用，充分发挥这一作用，能帮助学校形成良好的校风、教风、学风和领导工作作风。

二是提高效率。

制度是刚性的，它的告示作用给师生提供了充足的有效信息，通过这些有效信息，师生会明白自己行为的方向和方式，能保证学校各项工作的程序化、规范化运行，并约定俗成。

这样会减少不必要的请示、讨论、会议等工作，一定程度上把校长、副校长、中层干部、班主任等管理人员从繁忙的事务中解脱出来，使他们有更多的精力去学习、去思考专业的建设和发展。

三是激励导向。

制度本身会体现学校的价值取向，蕴含着是非、善恶、美丑的标准，它会激励师生趋利避害，可以引导师生不停息的去奋斗、去竞争，去努力争取个人价值的实现和利益的满足。

四是协调关系。

每所学校内都会形成师生之间、干群之间、群众之间、个人与集体之间等各种复杂人际关系。

当在工作和生活中触及到个人利益时，就可能会产生冲突，比如教职工竞争职称晋升、争议奖金多少等。

此时，制度就能起到沟通协调作用。

因为，制度是集体意志的体现，也是集体行为的准则，化解矛盾时照章办事，只要做到公开、公平、公正，自然会减少怨言，它对校园和谐有着较大的促进作用。

二、建立科学的制度科学的制度是推动学校发展振兴的助推器；缺乏科学的制度就是阻碍学校发展的绊脚石。

科学的制度具有以下特性：一是政策性。

政策性指学校管理制度应遵循学校管理的社会主义方向，遵循四项基本原则。

它与党的教育路线、方针、政策和国家的教育法律、法规保持高度的一致，并保证在学校各项工作中得到贯彻和落实。

我们在制定学校制度时必须以《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等法律、法规为依据，无论违反党和国家的教育政策、教育法规，还是违反其他政策和法规，都是错误的，都不具有约束力。

二是系统性。

系统性是指学校制度要配套，制度的涵盖面要全面。

学校制度体系对“人、物、事”三方面的管理都不能出现盲区，必须保证学校各项工作都有章可循，所有人员都受制度约束，都在制度范围内享受各种权利。

三是简约性。

简约性是针对制度文本提出要求, 各项制度应该简明扼要。

如果制度过细，则会造成执行困难，因为不仅管理者要去记纷繁复杂的的条条款款，被管理者也可能因记不住繁多的条文而无意触动制度的红线，结果人人都可能去违反。

这样的制度是不科学的，还会损害制度的权威性。

同时，师生的工作、学习、生活等活动是复杂的，他们应在学校制订的正确的方向下去发挥主动性和创造性，面面俱到的制度会把学校管成像执行流水线的工厂一样，这会伤害培养创新型人才的环境。

四是人文性。

学校管理中，人是首要因素，每个人具有相对的能动性，这种能动性可给学校带来积极影响，同样也可能给学校带来负面影响。

因此，在学校制度建设过程中，要充分考虑到不断满足人的物质需求和精神需求，不断满足人的发展需要，调动人的积极因素，发挥人的能动作用，去协调运用其它管理要素，达到管理的优化。

所以制定制度必须坚持“以人为本，重在激励”的原则，要让制度在“合情、合理、合法”三者中寻求度的平衡。

五是可操作性。

制度在学校管理中是作为工具来使用的，制定制度如同立法，要让制度能指导师生行为，或让每位师生员工对自己的行为能作明确的判断。

所以在制定制度时要注意两方面：一要相关制度要相互衔接，形成整体，发挥综合效应，特别是制度之间不能冲突；二要是非标准要明确，奖惩尺度要适当。

三、建设制度的合力陶行知说学校制度是“师生共同的约言”，制度管理如同契约管理，师生共同制定的制度必然公信力高，更有利于制度的推行，对此，我们作了如下探索：1、建立共同愿景哈佛大学教育学者罗兰〃巴特说“共同愿景是一种精神理想，它让学校每位成员，个人或集体不仅看到现在学校的样子，还可以想象它的未来”，认为共同愿景是使学校最有希望和雄心的良好方法。

我们采取了以下做法：首先，让师生对学校的巨大变化感到兴奋。

重建过程中，在校内公示硬件重建的投资规模，公示校园重建规划平面图和校舍功能安排示意图，征求师生的建议，让师生参与规划。

让大家兴奋的展望：我们的校舍会净增6000多平方米，有了单独设立的理、化、生、实验室和音、体、美教室等14间功能室，500多名住宿生会结束长期在外租房住宿的历史， 41名老师有可能住进学校改造的临时周转房。

这也是广大师生多年的梦想。

其次，提出一组问题并在全校师生中展开讨论：学校需要用什么办法维护优美的环境？新增的近100万元办公设备及教仪教具等怎样才能保管好和使用好？老师，你都能使用现代化的教学设备吗？老师，你的教育教学理念能跟上学校发展的需要吗？老师，你的专业在成长吗？……通过宣传和讨论，师生一致认为：学校的学习、工作和生活条件有了质的改善，管理和使用好设施设备，提升教师专业水平，要有一套完善制度来保障；要把学校办成名校，必须靠制度来促进。

2、激发危机意识居安当思危，思危才能让人保持清醒的头脑和奋发有为的精神状态，不满现状，努力进取，从而提高创造力和竞争力。

一所学校只有强烈危机意识和忧患意识，才能正确认识形势，正确认识差距，应对挑战，才能紧紧咬住发展目标，呕心沥血，奋斗不止，攻坚克难，争先前进。

我们让教职工充分认识到：当前只有以制度建设为突破口，才能振兴学校，才能让大家找到幸福感和安全感。

首先，告诫教职工，防止学校被边缘化。

我校离县城只有30分钟的车程，而且县城及我校周边的学校都经历了灾后重建，办学条件都得到了同等水平的提升，与县内其他学校相比，我们没有优势。

如果我们不寻找振兴学校的突破口，不奋发图强，就会让学生、家长和社会不满意，学生就会持续大幅度流向其他学校。

如果学校硬件改善了，而没有了学生，那么不仅损失的是我校教职工团队的声誉，更重要的是可能会危及我们工作和生活的平台——学校。

其次，劝导全校师生，制度建设能带来幸福感。

学校是社会的一个单元，治校之理如同治国，制度化管理是学校管理由人治走向法治的保障与表现，制度化管理能确保学校的所有行为都臵于规章制度之下，管理权威不集中于某个人手中，而是集中于制度。

那么，校内的成员就能够得到安全感，就能追求自由、民主、平等，就能追求公平、公正，就能够拥有良好的学习、工作和生活环境，所以，制度管理是大家共同的追求，参与制度建设也就是学校每个成员共同的责任。

3、坚持民主集中制度不是学校领导单方面的需要，而是学校工作和师生员工工作、学习、生活共同的客观需要。

学校制度应符合广大师生员工的根本利益，并获得大多数人的拥护与支持。

所以我们在制定学校管理制度时，始终相信和依靠广大师生员工，坚持贯彻民主集中制，充分发扬民主，尤其是关系群众切身利益的制度，更注意让大家充分讨论，共同研究制定。

从群众中来，到群众中去，如此循环往复，不仅集中了大家的智慧和经验，保证制度的合理性、可行性，而且制定制度的过程成了群众自己教育自己，自己约束自己的过程，使大家明确了制度的目的、内容和要求，提高大家贯彻执行制度的自觉性和积极性。

我校在制度建设过程中采取了“分头负责，纲目相符，两上两下，依法修订”的原则。

“分头负责”指学校管理者依据岗位职能负责主管或分管工作范围内的制度建设：如校长主要牵头负责学校章程的制订；分管教育教学的副校长主要负责教学常规管理、校本课程开发、教学科研活动、教师队伍建设、德育工作等制度；分管教学保障线的副校长主要负责安全管理、财务制度、公物管理及其他后勤服务等制度；党团负责人负责党团工作相关制度；班主任负责班规班约及学生宿舍公约等制度。