The Study of Administration读后感

《行政学研究》的读书报告

一、概述

1887年，美国著名学者伍德罗•威尔逊（Woodrow Wilson）在《政治学季刊》上发表了著名的《行政学研究》，这篇文章被认为标志着近代行政学的开端。文章没有长篇大论，但却清晰地阐释了行政学的诸多方面，对近现代行政学的发展产生了里程碑式的影响。

由于先前学者们在行政学领域的长期空白，威尔逊的文章提出的许多概念使人耳目一新，在此，有必要对文章的脉络和概念进行一下简单的梳理和重构。对于这篇文章，我从两个方面去理解，即行政学的内涵和外延。

二、内涵部分

1.目的。威尔逊指出，行政学研究的目的，在于“了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”也就是说，政府行政的范围和合理方法。我想，这里的范围应该解释一下。威尔逊在本文中提出的一个重要观点，即行政-政治分离的观点，乍一看这里所说行政的范围可能属于政治所研究的领域,属于原则的问题。但是，威尔逊的原文“what government can properly and successfully do”我个人理解为在政治原则的大框架内存在的一些模糊的领域（例如政府对经济的干预问题，无法确定是或否）。这一类问题无法用政治的原则去准确地划分，这时就需要行政学的指导去评估政府行为的利弊做出决断，最终取得“properly”

和“successfully”的效果。

2.历史。威尔逊说，行政学“是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”因为他认为，在早期社会（奴隶或者封建社会），政府的结构和一些政治原则的问题，是人们研究的重点。人们生活的简单带来了政府职能的简单，因此，行政问题不那么突出。但是，到了工业文明社会，美国的政治制度日益完善，但是社会问题却层出不穷，因此，政府的行政能力问题逐渐得到了人们的重视，因此，也就推动了行政学的产生和发展。而行政的来源却不是在美国，而是在欧洲。因为“其各个组成部分是与一个组织严密的国家的需要相适应的”，显然法德更需要这种行政能力以维护其专制的统治。

值得一提的是，威尔逊将政府的发展分成了三个阶段：“绝对统治者”时期，废除专制制定宪法时期，人民统治时期。他认为在第一个和第三个时期，行政会得到重视（这两个时期分别对应法德和英美）。而在第二个时期，人们会因为政体的争论而忽视行政。

3.原因。威尔逊清晰地阐明：“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”（关于原因，由于前面提到的目的和历史一定程度的解释了原因，这里就不再赘述。）

4.研究方法。威尔逊提出用比较的方法来研究和探求行政方法，其中突出指出了法德行政的优点。然而他一再强调，美国作为了一个民主国家，只需要借鉴法德的行政领域的长处，而决不能收其专制思想的影响。作者用了一个巧妙地比喻“我们便可以对外国政府进行解剖学

的观察，而不用害怕会把它们的任何疾病传染到我们的血管中来，可以详细解剖外国制度而不用害怕血液中毒。”在字里行间，无不体现出他对美国制度的赞美和对专制的嫌恶。

5.发展的阻碍因素。威尔逊在文中明确提到了行政学发展的阻碍因素，我在此将其粗略归纳为三点：（1）人民主权和公众舆论的存在（2）依然完善并日趋僵化的民主制度（3）美国社会的文化多样性。其中有必要将一二两点提及一下，那就是，在威尔逊等大多数美国人看来，他们的民主制度是世界上最优越的政治制度（这一点在前文中已有提到）。但是从另一个角度来说，过分的民主制度和过于完美的政治体制反而对行政的发展起到了一定的阻碍作用。因为“总而言之，为了取得任何进展，我们必须对于叫做公共舆论的由民众组成的君主进行训练和劝说——这跟影响叫做国王的单一君主比较起来，是一桩可行性极小的工作。”而且存在民众对政治体制的盲目崇拜而丧失了改良它的热情和信心。由此观之，威尔逊对美国的政体还是有着辩证的评论的态度。

6.文官制度改革。威尔逊写这篇文章的时候恰逢美国进行文官制度改革，以建立一个稳定高效而又廉洁的行政队伍。因此，在此文中威尔逊对文官制度的改革做了阐释：“我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。”三、外延部分

威尔逊集中做了两对关系的对比，那就是政治与行政、法律与行政。政治与行政问题的区分可以说是本文做出的巨大贡献之一，“The field of administration is a field of business.”将行政管理作为business来看待，这与后一段时期的科学管理理论的流行不无联系。而谈及法律和行政，作者突出了法律的原则性和至高性以及其不可避免的滞后性，行政管理则带有灵活性和及时性，但是行政管理的灵活变通是建立在法律，也就是国家和人民的最高保障的基础上进行的，任何违背法律原则的行政行为，不管其目的是多么正当的合理，都是不被允许的。

至此，对于《行政学研究》的主要内容和分析就到此结束，不难看出，正如开篇所提到的那样，这篇不长的文章，将行政学的一些基本和基础问题解释的相当详尽。

四、评论

对于《行政学研究》的历史意义和地位，相信前人的解释和看法已然完备，在此也没有转述的必要。我想谈谈个人对这篇文章的一些看法和启发。

因为这篇文章是在一片近乎空白的领域上建立的，因此，通过威尔逊的观点，我们可以看到行政学产生和最初发展的社会背景，及其原始形态，从而为以后的研究提供基础。诚然《行政学研究》是那个特定的时代的产物，其观点在社会的变化当中也不断地被重构或者推翻，但是其中也留下了不少至今未有定论或者仍具相当价值的论点。首先是行政学与公众舆论。在文中，威尔逊对公众舆论做了特别的

评论。一方面，他指出：“公共舆论将起权威性评判家的作用。”另一方面，“自治并不意味着对每桩事情都要插上一手。”而美国的民众却是“习惯于认为自己早已受到过十分充足的训练。”公共舆论对于权力的监督作用是不言而喻的，尤其在当今这个媒体高度发达的社会中，公众舆论日益扮演着重要的作用。威尔逊提出，在公共舆论的监督和质询下，一个人的权力越大，其行政能力和廉洁程度就越高。这一点在很多地方都得到了验证，就拿中国的政坛来说，来自于基层的腐败现象远远比中央多，因为中央位于全国人民的监督下，其举动就要充分考虑在公共舆论中的影响，所以就更加高效廉洁。而地方的政府，往往存在着不同程度舆论监督的缺失，同时自身也认为处于一个“安全”的环境下，因此贪腐现象屡禁不止。同时这一理论也能说明中央的许多政策在地方没有得到有效地实行的现象（比如今年国家税收政策的调整在地方一度推迟和停滞）。另一方面，从当下中国的公共舆论的现实情况考虑，一部分（很大一部分）没有或者不愿拥有话语权（包括网络话语权）的中国民众的民主意识尚未开启。也许是因为中国传统的历史文化对民众思想的影响过于深刻，中国民众的公民意识较为淡泊，因而对行政的理解甚是模糊，也就无法提出实质性的建议和意见，同时对政府行政行为的不理解，也成为了政策实施过程中的巨大阻力；另一部分则是自以为是的民众（其中很大一部分抱有盲目的爱国情绪），对国家政策和政府妄加评判，而不考虑各方面的利益均衡以及行政的规律和法则，比如在对待中日问题上中国小部分人的不理智和不克制。不得不说两种倾向都是当下中国政治发展的阻