教育人事行政

校长的管理
• 2．校长的任期制度 • 中外的校长任期制度，主要有任期制和常任制，这两种制度也各有利弊。 • （1）任期制。任期制即规定校长任职年限的制度，一般任职年限为三到五年，
各国情况略有不同。 • 优点是：责任目标比较明确，能增强校长的责任感，提高工作效率；能够使
较多的人有从事管理工作、展示管理才能的机会。不足之处在于：频繁地换 人，不利于校长的培养；学校工作周期长，频繁地换人，不利于建立稳定的 学校工作秩序，还容易导致学校资源的浪费；容易形成短期行为，影响学校 的长期发展规划。 • （2）常任制，指校长一旦接受任命，除严重不胜任职务和因健康原因无法履 行职务外，可以无限期担任现职。 • 优点是：有利于学校的长远发展，有利于教育事业的稳定进步，也有利于校 长的成长。但也容易使一些人抱残守缺，墨守陈规，不思进取，不利于学校 的改革和发展。
四种类型：一是岗前培训；二是资格培训；三是岗位培训；四是调任培训。 • 2．交流制度 • 交流制度是教育行政机关根据工作需要，对所属公务员有计划地进行调任、转
任、轮换、挂职锻炼而作出的规定。 • 3．工资、福利、保险制度 • 工资制度是国家对公务员的工作报酬作出的规定。国家公务员实行职级工资制。 • 福利制度是为满足公务员的公共需要和特别需要而举办的集体福利和补贴制度。 • 保险制度是为暂时或永久丧失劳动力的公务员提供的一种物质保证制度，主要
教育行政机关内的公务员管理
• 国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员 被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。 国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制 度、代谢制度、约束制度和保障制度六大方面，全部适用 于教育行政机关内的公务员。
• （一）求才制度
• 求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的“入 口”。教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯 彻公开、平等、竞争的原则。
爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。 关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管 理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。 • （2）乡镇完全小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有 不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科 毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职 务；应有从事相当年限教育教学工作的经历；应接受任职资格培训。 • （3）身体健康，能胜任工作。 • 高等学校校长的任职条件国家没有做出明确规定，但一般来说，在文化程度 方面和教师职务方面应远高于中小学校长的要求。
• 2．奖惩制度
• 奖励的种类包括嘉奖、记功（分三等功、二等功和一等功三种）和授予荣誉称号 （分优秀公务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与一定的物质奖励。
• 惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪 但依法不追究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处分。惩处的种类包括 警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。
制性规定。包括任职回避、公务回避和地区回避。
教育行政机关内的公务员管理
• （六）保障制度
• 保障制度是为了保护国家公务员的合法权益而制 定的规定。
• 包括:公务员的权利、申诉控告制度等
校长的管理
• 校长是学校主管部门任命的学校行政负责人，是学校的法人代表，对外代表 学校，对内全面负责学校工作，是学校工作的决策者，处于学校行政中心的 地位。
教育人事行政的业务范围
• 地方各级教育行政机构的层次不同，人事行政业务范围也会有所不同。 但基本包括如下方面：
• 1．按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政 人员、教师和其他工作人员。
• 2．按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着 教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政 机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主 要从事教师队伍的宏观管理。
• “管理”与“行政”的区别：
•
• 体活动管就理有管理。
是伴随人类群体活动的产生而产生 一种活动，自从有人类的群
教育行政机关人员管理 学校教育人员管理 学校内部人事管理
行政
的活动。
是伴随着国家的诞生而出现的，是为了推行国家政务而进行
教育人事行政的含义
就教育行政管理的资源或对象而言，包括 人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、 最能动的因素，其他因素只有依靠人才能 发挥作用。所以，教育人事管理的质量和 效益，直接决定一个国家的教育活动的质 量和效益。
会。②管理专家全程参与答辩和评聘过程，增加了人才选拔的科学性 和透明度。③双方双向选择，签订协议，体现了平等竞争和依法治校 的精神。 • 缺点是：①考评偏重应聘者的办学主张和答辩水平，难以对应聘者的 知识、能力、品行进行全面考察。②教职工参与程度不高，不易形成 认同感。
校长的管理
• （4）选举制。 • 即由教授或教职工直接投票选举校长的制度。
• 我国政治体制改革逐步向中央集权和地方分权相结合的方向发展，教 育行政职能目前还处于变革之中，因而中央和地方各级教育行政的业 务范围还会有所变化。
• 中央教育行政机构主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策， 统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政 机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。
有失业保险、养老保险、医疗保险和伤残保险。
教育行政机关内的公务员管理
• （四）代谢制度
• 代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方面的把关制度，入口方面主要是 考试录用制度，出口制度主要有辞退、辞职和退休制度。
• 1．辞职制度 • 辞职是根据公务员本人的意愿，辞去现任的职务，解除与职务有关的行为。 • 2．辞退制度 • 辞退是国家行政机关依照法律规定的条件和程序，做出解除公务员职务关系
教育行政机关内的公务员管理
• （二）用才制度
• 用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定。 它包括考核、奖罚、职务升降等制度。
• 1．考核制度
• 考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核工作实绩。采取领导考核与民主 评议相结合、平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存档，作为对教育行 政机关内公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。
• 1．公务员的义务 • 公务员的义务是国家法律对公务员必须作为的强制性规定，是公务员行为的
起码要求。
• 2．公务员纪律 • 公务员纪律是对公务员不得作为的强制性规定。具体内容有64项，按性质可
分为四大方面：政治纪律 、工作纪律、廉政纪律和社会公德。
• 3．回避制度 • 回避制度是为了使公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响而作出的限
第七章 教育人事行政
内容提要
• 教育人事行政的含义
• 教育人事行政的地位 与作用
• 教育人事行政的业务 范围
• 教育人事行政的基本 原则
• 教育行政机关内的公 务员管理
• 校长的管理 • 教师的权利与义务 • 教师任用制度 • 教师的培养与培训 • 教师的考核
教育人事行政的含义
• 教育人事行政是指国家依据一定的法规制 度，对教育人员进行管理的活动。也有人 称之为教育人事管理。
• 4．动态平衡，合理流动
• 所谓动态平衡、合理流动，是指教育人事队伍既要注意保持适当的稳 定，又要注意吐故纳新。
• 第一，人事管理者要确立正确的人才流动观；
• 第二，自然流动与有计划的调配相结合；
• 第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向。制定政 策，引导人才向条件艰苦的地方、最需要人的地方流动。
• 优点是：①群众参与程度高，能充分反映民意，体现民主 管理原则。②教职工认同感强，有利于校长开展工作。③ 校长主要产生于本校，对学校情况比较熟悉，管理更易于 切合实际。
• 缺点是：①选择的范围最小，不易保证校长的素质。②选 举质量容易受教职工整体思想水平、舆论和从众心理的影 响，选举标准不易得到落实。
• 3．负责分配到教育系统的综合大学、师范院校和其他大中专毕业生 的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。
• 4. 审查并办理农村民办教师转为公办教师的有关事宜。
• 5．根据国家有关人事政策和法规，制定本地区、本部门、本单位的 人事管理制度和工作细则。
• 6．负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息， 管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。
• 委任制的不足是：①遴选的范围小，不易找到理想的人选。②对候选 人的评价容易受委任者的印象影响，难以杜绝任人唯亲的现象。③群 众参与程度不高，透明度低，难以形成竞争机制。④容易导致校长只 唯上，不唯下的现象。
校长的管理
• （2）考任制。即通过考试择优录用校长的制度。 • 优点是：①选择面大；②统一标准，平等竞争，有利于形成良性的人
校长的管理
• 2．校长的岗位要求
• 校长的岗位要求即校长从事学校管理工作的的素质要求， 主要包括基本政治素养、岗位知识要求和岗位能力要求三 方面。
• （1）基பைடு நூலகம்政治素养
• （2）岗位知识要求
• （3）岗位能力要求
校长的管理
• 1．校长的任用制度
• 主要有四种任用制度，即委任制、考任制、聘任制、选举制。
教育人事行政的基本原则
• 1．按责定岗，因事择人 • 第一要因事设职； • 第二，要熟悉“事”，对“事”的性质、特点、难易程度心中有数； • 第三，要确立明确的任职资格条件； • 第四，注意全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用。
• 2．选贤任能，德才兼重 • 第一，在人才选任过程中，必须将德才的标准具体化、公开化。 • 第二，广开才路，不拘一格。 • 第三，强调德才兼备，不应苛求完人。
教育人事行政的基本原则
• 3．注重实绩，论功行赏
• 第一，要注意建立科学的考评制度，确立客观的考核标准，采用行之 有效的考核方法，搞好考评工作，把教育人员的劳动报酬、职务升降 与考核结果直接挂钩；
• 第二，注意公平、公正、公开；
• 第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法，对教师的评价 尤其要注意。
• 3．职务升降制度
• 职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对公务员的职务和级别予以提升或降低
的制度。降职不属于行政处分。
教育行政机关内的公务员管理
• （三）养才制度 • 养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称。包括培训制度、交流制度、
工资福利保险等方面的制度。 • 1．培训制度 • 培训制度是提高教育行政人员工作技能和业务知识能力的制度。培训可以分为
才竞争机制；③有利于对候选人的理论基础、相关学科知识作全面的 考察，可以有效避免人情关系。 • 缺点是：①对应考者的道德品质、工作作风、管理能力等方面不易作 深入考察；②教职工参与程度低，对校长的认同感低，不利于校长开 展工作。
• （3）聘任制。即按照统一的标准，公开向社会招聘校长的制度。 • 优点是：①标准公开，面向社会征聘人才，为人才脱颖而出提供了机
教育人事行政的地位与作用
• 教育人事行政是教育行政的核心内容 • 教育人事行政直接或间接决定教育活动的
质量 • 教育人事行政对人力资源开发有重要作用
教育人事行政的业务范围
• 教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所担负的职能决定的。 集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中 ；分权型 国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。
的单方面行政行为。 • 3．退休制度 • 退休制度是对公务员达到一定年龄和工龄或丧失劳动力而离开公务员队伍所
做出的规定。退休可以分为强制和自愿两种形式。
教育行政机关内的公务员管理
• （五）约束制度
• 约束制度是为了保证公务员在履行公务的过程中，遵守职责，奉公守法，保 证行政工作的正常进行而作出的一系列规定。包括公务员的义务、纪律和回 避制度等。
• （一）校长的选拔 • 1．校长的任职资格 • 《中华人民共和国教育法》规定，学校校长的任职资格是： • （1）有中华人民共和国国籍； • （2）在中国境内定居； • （3）具备国家规定的任职条件。
校长的管理
• 中小学校长的任职条件是： • （1）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热
• （1）委任制。即按照管理权限，由国家法定的任免机关依照一定的 标准和程序，直接任命校长的制度。
• 委任制的优点是：①教育主管部门对所属学校教师比较了解，可以从 中遴选出比较优秀的人选。②由教育主管部门直接任命校长，有利于 贯彻执行主管部门的指示精神。③学校工作容易得到教育主管部门的 理解和支持，有利于校长行使职权。