山区村镇经济发展情况分析

山区村镇经济发展情况分析

农村的经济发展关乎国计民生，对于农村山区具体情况进行调研和分析，深入地探究农民收入增长动力，增加农民收入的策略和途径，具有特殊的重要意义。

标签：村镇；农民；经济；增收

中国是个多山国家，国土面积的70%是山区或半山区。地域广大的山区农村，经济发展条件较差，是新农村建设任务中的难点。山区地理上的自然封闭性，成为发展山区经济难于逾越的障碍。远离市场，远离工业化迅速推进的载体——城市，现代经济、科技、文化对山区的辐射作用被无形的削弱。不过，山区农村普遍具有山地资源丰富的优势，这一优势如果能够充分利用，结合山区农业劳动力部份向外转移、使得土地资源优势进一步得到巩固和强化，山区农民大幅增收的长效机制是可创建的，也利于山区经济长期可持续发展。

湖北省西南边陲的某镇，国土面积近300平方公里，人口不足10万。矿产资源丰富，是鄂西南的能源基地；区域内水泥年产量100万吨，是鄂西南的建材基地。改革开放以来，该镇国民经济和社会发展十分迅速。

一、现状与特点

1.农林牧全面发展，主要农产品产量成倍增长。该镇处于山区、丘陵、平原结合地带，全镇拥有山林面积27万亩，而耕地面积仅3.37万亩，且大部分耕地属挂坡地，非常贫瘠，无法推广机械化规模种植，农业生产力水平较低。2006年，该镇水果产量仅2 963吨，出栏生猪接近6万头，山羊1.27万只，出笼家禽15.34万只。自农村税费改革以来，从发展多种经营到农业经济结构的战略性调整，从产业分割到农业产业化经营和现代种植业、现代畜牧业发展，农业生产正在加快向规模化、标准化发展。粮食、水果、牲畜等主要农产品产量大幅提高。2010年，水果产量1.1万吨，生猪出栏1

2.58万头，山羊4.7万只，出笼家禽57.5万只。分别是2006年的

3.8倍、2倍、3.7倍、3.8倍。

2.农村基础设施不断加强，农村面貌显著改善。该镇高度重视农业基础建设，不断加大投入力度，坚持以治水兴镇为重点，在全镇组织开展山水田林路综合治理，掀起了一轮又一轮农田水利基本建设热潮，农村基础设施有了较大改善，农业综合生产能力大大提高。目前，全镇有小型水库1座，各类堰塘990处，总储水量300万立方，灌溉面积1.1万亩。坚持实施天然林保护、退耕还林两大生态工程，森林覆盖率达54%。全镇26个村建成通村公路总里程200公里，实现通村公路全覆盖。

3.农业产业化经营蓬勃发展，现代农业发展进程明显加快。山区特色产业进一步发展壮大，全镇生猪饲养达到18.37万头，出栏12.58万头。土鸡养殖达82.9万羽，出笼57.5万只。山羊饲养达到7万只，出栏

4.7万只。在此基础上，突出山区特色，引导发展具有一定基础的养蜂、食用菌、花卉苗木、高山蔬菜、干果

山货等产业，力争形成特色规模。新成立了15家专业合作社，涵盖了畜牧、柑桔、食用菌等十个方面的农业产业，涌现了几个带领山区农业发展的龙头企业。村集体经济实力不断增强。

4.农民收入稳步提高，生活条件显著改善。随着党的惠农政策的不断强化，新农村建设的全面推进，扶贫攻坚进程的加快，农村基础设施和社会事业加快发展，公共服务加快向农村覆盖，“行路难、饮水难、看病难、上学难”等问题逐步得到有效解决，农民的经济状况、生产条件进一步改善、生活质量显著提高。从2006年到2010年，全镇农民人均纯收入由不到3 000元提高到6 780元，实现新型农村合作医疗全覆盖、实现九年义务教育全覆盖，农村居民享受社会保险的覆盖面不断扩大。

二、矛盾和问题

1.农民增收问题。农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最突出的问题。从收入构成可以看出，农民收入主要来源于第一二产业，第一产业主要是采掘业包括煤矿、磷矿等，不少外出务工人员就从事采掘业，多数从事加工业，纯农业收入很低。近年来，该镇围绕增加农民收入，加大对农业和农村经济结构的调整力度、大力发展优质高效的农业，已初步形成了两种三养（种柑橘、种食用菌、养猪、养羊、养鸡）为主的支柱产业。但总的看来，农民增收的形势仍不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种养业中得到的收入不高。同时农民工资性收入也很少，农民增收的难度明显增加，农民收入增长趋缓，收入受阻。农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制的建立尚需要一个较长的过程。

2.科技投入问题。农业推广资金投入的不足和推广体系不够完善，制约着推广力度，农民对现代农业高新技术接纳能力差，基层推广人员综合素质不高，影响农业新技术成果推广转化质量。这些问题在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。此外，财政对科技投入不足，影响了好项目及先进技术的推广。

3.新农村建设的有关优惠政策得到覆盖问题。新农村建设是利国利民的重要举措，也是破解“三农”难题，加快城乡一体化发展的战略抉择，非常鼓舞人心，深得民心。凡是列入新农村建设试点的村，都或多或少的得到了一些政策上的优惠和资金的扶持，工作如火如荼，成效明显。但是绝大多数村尚处于等待观望和羡慕不已的状态，热切期盼新农村建设的有关优惠政策尽早普惠于广大农村。并希望在新农村建设中注重实效。不搞形式，多办打基础、管长远的事。

三、意见和建议

当前，农村改革发展已经站在了一个新的起点，面临着新的突破。必须清醒地看到，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难、城乡发展失衡仍然是客观现实。因此，必须切实增强责任感，准确把握山区农村经济社会发展的阶段性特征，切实解决发展现代农业、建设新农村面临的主村问题。为此，提出如下建议：

1.加大对“三农”的投入。中央、省财政应该进一步加大对农业农村的投入，特别是交通、水利、农机、文化等方面的投入。在资金分配上要充分考虑县级以下财政和农民自身的配套能力，不能在政策出台时才要求地方财政和农民自身配套，导致县（市）、乡（镇）、村三级“想办事”又“怕办事”；同时要在规划时要考虑“全覆盖”，不能让各地通过“争取”获得，既加重基层负担，又容易滋生和助长腐败。

2.大力加强农田水利基本建设。一是水利问题。目前农村水利设施大多是计划经济年代修建的，由于年久失修，沟渠堰塘淤塞，大部分甚至基本丧失蓄水灌溉能力。遇到大旱，山区人畜饮水问题已成为最大难题，水稻、玉米根本无法播种。必须加大投入，全力治理“碟子堰”，修复农田水利设施，这是当前农村基础设施建设所面临的头等大事。二是交通问题。近年来，政府对通村公路投入了大量的财力物力，农村道路建设发生了很大的变化，但是因为国家补贴过低，给村民增添了新的债务。在山区，新修一公里通村公路需建设资金25万元，按政策，新修一公里通村公路国家补贴10万元，差额部分由村居和村民自筹。这对于集体经济发展滞后的一些贫困村来说，根本无法解决配套经费，在很多村形成了“路修得越长，村级债务就越大”的恶性循环。

3.建立健全农村社会保障机制。目前我省农村新农合己基本达到全覆盖，新农保才刚刚起步，处于试点阶段，要加快推进速度。对新农合要不断提高医疗费报销比例，建立大病医疗救助机制，以解决新农合解决不了的问题，使危重病人病有所医，残疾人残有所养。对新农保要将女性55岁、男性60岁以上老人纳入保险范围。

4.增加教育投入，提高劳动力素质，培植经济能人。以成人中专、职业高中、就业培训中心和各种培训班、短训班为基础，进行业务培训，上岗以后通过带、学、练进行岗位培训，不断提高操作职能和业务水平。在农村劳动力中，培养一批技术员、工程师、经济师和业务尖子、技术骨干、业务能手。

5.千方百计增加农业收入，引导农民增收。一是广泛培植养殖大户和种养大户，实行产业化种植，规模化经营，提高经济效益。二是增加粮农收入，通过改善农村基础设施，减轻农民负担，提高农产品价格，增加粮食补贴，限制成本价格，完善农业服务体系，搞活粮食流通等多种途径，使广大粮农得到实惠。三是调整农业内部产业结构，改变单一的粮食种植模式，依靠种植经济作物，发展高效农业，拓宽收入来源，扩展收入空间。

6.深入挖掘红色旅游资源，发展旅游经济。镇内喀斯特地貌明显，分布有珍稀的奥陶纪古生物礁化石及温泉。全镇山林群落种类丰富，野生动物种类多样，奇石遍野，溶洞、矿泉星罗棋布。历史上曾是楚汉之争的重要战场。而今更是贯通大江南北，连接湘鄂川渝的重要通道。拥有独特的人文环境及革命老区这一金字招牌，使其有了自然风光和人文环境两大旅游资源，非常具有开发潜力。

在中国农村占大多数的现状之下，农村的经济发展关乎国计民生，对于农村