我国行政效率

浅议我国行政效率

一、影响行政效率的因素

（一）行政组织结构因素

行政组织的结构是行政组织行政的前提条件，也是影响行政效率的关键，良好结构的组织能够拥有更好的工作效率并且拥有更简洁的工作人员的编制，不浪费社会公共资源，而这种编制正是我国建设和谐社会、资源社会与效率社会所必须的。目前，我国的许多行政组织有机构雍肿的问题，由机构雍肿带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；人员超编导致行政的增加；行政人员的结构善特别是专业知识结构不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人太少，导致人闲工作多、苦乐不平衡等问题；行政管理活动的各环节不规范，不能很好地协调一致。行政组织改革虽已经历多次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。

（二）行政权力对行政效率的影响

行政权力是行政组织实施行政管理的基本条件，通过设置系统的行政职位，并授予与职位相应的行政权力，使任职的人通过职位权力实施行政活动，由于任职的行政人员的经历、素质、能力、思维方式和世界观各有差异，各自追求的目标也不相同，有少数行政人员从私利出发行使行政权力，从而产生行行政权力的矛盾，各种行政权力之间相互制约和消耗而影响行政权力。部分权力无限地膨

胀，各级行政机关利用所掌握的行政权力相互制约或保护自己的利益，是产生内耗降低行政效率的基本原因之一。

（三）行政的具体过程因素的影响

现代社会不同以往的社会，我国已经逐步与世界接轨，信息化的桥梁使得行政管理的方式与方法都发生了巨大改变。首先，从行政的内部来讲，行政人员的行政过程是国家或组织行使相关的合法权利的过程，同时这个过程的被行使对象同样受到法律的保护与制约，在以往的计划经济时代，我国行政过程由于信息化程度低，行政过程中存在了许多违规或被阻挠行政的行为，但是这种行为却无法被有效记录，即使能够记录也并不能够及时迅速的传达给有关部门，这种影响是双重的，既有利也有弊端。利在于，行政的过程中是可以被记录的，也是方便于记录的，因此，在无形中行政人员的行为就会受到约束而其自身也会受到自我约束二停止不合法的行为，但是另一方面来讲，当行政人员出于弱势之时，这一弱势亦难以被及时传达记录，所以信息计划现代化的行政过程是必须的，既能够对行政人员进行保护又能对其进行约束，同时又能大幅度地提高其执政笑了。运用科学的决策技术方法，可以提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案。无数事实说明，错误的行政决策一旦推行，即使行政管理客观条件再好，也不可能得到好的结果，特别是错误决策的层次越高，危害性越大；执行越坚决，社会效益越低。

二、我国的行政效率现状分析

（一）部门类别国语冗杂

当前，我国行政组织幅度失调。狭义来说，管理幅度是指一级行政组织所管辖的一级行政机关的数目。1949年，当时的政务院有35个部门，1956年上升为81个，1981年达到顶峰，有 100个部门。1982年开始经过3年的改革，国务院机构总数减为61个。1998年进行的改革，使国务院组成部门减为29个。由以上数据可以看出，我国政府长期以来存在着管理幅度太大这个问题。造成部门林立的主要原因是：我国长期实行计划经济，国家一切大包大揽。广义来说，管理幅度是指一级组织管辖的区域和人口。从中央来看，由于纵向层次太多，所以管理幅度反而偏少。我国地域辽阔，人口众多，民族情况复杂，地方与地方的差别巨大。因此有人提出设立省，市，自治区和特别行政区有其道理所在。比如：人口上，山东等大省的人口近一亿，海南等小省只有600多万。地域悬殊更大，有的50多万平方公里，有的只有3.4万平方公里。

（二）机构臃肿，人浮于事

由于我国的特殊历史原因，我国存在长期的官本位的思想，官本位思想指的是行政人员在行政的具体过程之中，过分重视自身行使权力的过程，而忽视了权力行使的结果与行使对象的人性化，我国的机构繁多，并且门类交叉重叠，这就造成了我国公务人员的过剩，同时，过多的人事安排、过多的重叠造成了固有利益的损失，

那么其剩下的缺乏直接行使权力的人为了获得不少于同等地位的

人的利益，就必须铤而走险，这就造滋生了腐败问题。再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。1993年机构改革以前，国务院机构人数为 37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。

（三）机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮

由于我国的行政机构的重叠与交叉问题由来已久，我国行政部门存在诸多的职能盲区，即多个部门负责相同或者负责的任务有重叠部分时，在遇到重大事故之时，这些部门则会相互推诿，相互否认，撇清关系，但是这种撇清则造成了行政效率的严重下降，本该遇到问题解决问题的部门全都鸦雀无声，当重叠领域的利益对各个部门都有利之时，这些单位部门又会不约而同地共同行使行政手段，而这种行为无疑是对行政效率的浪费。

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