关于实施生态工业发展负面清单制度的工作方案

关于实施生态工业发展负面清单制度的
工作方案
为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的指导思想，全面提升工业领域项目投资、准入管理水平，着力完善生态工业发展机制，促进产业转型升级，根据国家、省、市有关的产业政策，结合我县发展实际，特实施《XXXX县生态工业发展负面清单制度》（简称《负面清单制度》）。

一、目的意义
开展负面清单制度管理，列出禁止和限制进入的行业、产品、工艺等清单，对实施减政放权，构建廉洁高效政府具有重要意义，是激发企业主体投资活力加快我县生态工业发展，实现生态保护与产业发展和谐共赢的重要举措。

二、政策依据
（一）国家发改委《产业结构调整指导目录（20XX年本）（20XX年修正）》。

（二）国家和省禁止、限制用地项目目录；
（三）《XX省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录》（第一批）；
（四）《XX省淘汰落后生产能力指导目录（20XX年本》；
（五）《XX省主体功能区规划》；
（六）《XX市生态环境功能区规划》;
（七）《XX市生态工业发展负面清单》;
三、产业发展限制性规定
《负面清单制度》分为限制发展类和禁止发展类二类。

不属于上述二类且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。

《负面清单制度》根据国家、省和市有关产业政策、技术发展水平以及我县产业发展情况适时调整。

（一）产业选择原则性规定。

1.不符合国家产业政策导向的项目不要；
2.不符合国家环保政策、污染难以治理的项目不要；
3.落后工艺、技术、装备的项目不要；
4.投资强度、经济密度、亩均税收达不到《XX省工业项目建设用地控制指标（2014）》，单位工业增加值能耗超0.8吨标准煤／万元的项目不要；
5.使用有毒化学品作为原料的小化工项目不要。

（二）限制发展类。

限制发展类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗、不利于环境保护和生态系统恢复、不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展、不符合行业准入条件和产业布局等政策，低水平重复建设、生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。

对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级，禁止以改造为名低水平扩大生产能力。

对限制发展类新建或扩建项目，有关部门必须进
行严格的把关，在符合开发区（工业园区）的产业发展规划定位的前提下，原则上一律进入开发区（工业园区）。

对限制发展类产业要依法加强监管，对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。

（三）禁止发展类。

禁止发展类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件、产品质量低于国家法定标准要求等，需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品。

对于禁止发展的工业项目，不得核准和备案；对现有生产能力要综合运用经济、法律、行政等手段限制其发展，限期关停、淘汰。

四、产业布局空间约束性规定
按照《XX省主体功能区规划》，我县为省级重点生态功能区。

结合我县实际根据《XX市生态环境功能区规划》，全县主体功能区分为禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区。

禁止准入区：包括自然保护类生态环境功能小区、饮用水源保护类生态环境功能小区、风景名胜区核心区。

禁止新建制造业类项目，现有制造业项目逐步关停、搬迁。

实施面源污染控制工程，不设点源排放口，所有点源污染物排放必须全部禁止。

限制准入区：包括农林业发展和保护类生态环境功能小
区、水源涵养与水土保持类生态环境功能小区、自然景观和历史遗迹保护类生态环境功能小区。

限制准入区采取引导存量、控制增量的政策，严格控制工业点源污染物总量，不得增加区域污染物排放总量，严格限制工业开发。

禁止新建化工、水泥、冶炼、造纸、制革、印染、电镀等重污染行业项目；逐步关停或搬迁治理不符合产业政策、能耗高、污染严重、治理无望的工业企业。

区内现有工业企业用水重复利用率达到60%以上，重点工业污染源废水必须达标后才可排放，全部重点源安装在线监测设施，工业固体废物处置利用率达到100%。

重点准入区：主要包括XX省道、XX公路（XX至XX段除外）和XX高速两侧一定距离展开。

点源允许排放量达到水环境容量要求。

新建项目需增加排污总量的，须替代削减等量同类污染物排放总量。

优先发展低能耗、低水耗、低污染、高效益产业，鼓励发展上规模、上档次、技术含量高且无污染的一类工业。

从严控制化工、水泥、冶炼、味精、造纸、制革、印染、电镀等重污染行业项目。

淘汰规模小、设备不配套、产品质量不稳定的落后企业。

重点工业污染源废水必须达标后才可排放，全部重点源安装在线监测设施，工业固体废物处置利用率达到90%。

优化准入区：主要集中在县城建成区和丽景园、澄照农民创业园等工业聚集区。

强化污染物排放总量削减，确保环
境功能达标，持续改善环境质量。

优先发展资源节约型、环境污染小的项目。

原则上不准新建造纸、印染、化工、电镀、制革、水泥、冶金、酿造等高污染项目。

对已有的属于限制类的项目，在达标排放和总量削减的前提下，逐步进入工业功能区，并落实改造提升的措施。

重点工业污染源废水排放达标率达到95%以上，工业固体废物处置利用率达到90%。

五、保障措施
（一）狠抓落实。

《负面清单制度》是基于法律法规及国家和省、市、县有关政策、发展规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件，是政府管理投资项目，引导投资方向，实现产业结构和布局调整的重要手段，各部门要认真贯彻执行，并作为制定和实施投资审批、财政、土地、信贷、外贸等配套政策的重要依据。

（二）加强引导。

各部门在制定各项产业政策时要依据《负面清单制度》，加快引导限制发展类和禁止发展类项目有序退出。

控制限制发展类产业新上项目，安排现有项目升级改造和有序退出；坚决制止禁止发展类产业的投资。

（三）加强监督。

各有关部门要杜绝工业项目批建不符等逃避控制现象，对“批大建小”、“批甲建乙”、“少批多建”等行为，严格禁止其投产，并追究有关责任人的责任。

要对《负面清单制度》落实情况进行阶段性检查、评估和督促。

加强社会监督力度，《负面清单制度》将向社会公开，接受
人大、政协以及社会各界监督。

附件：1.XXXX县生态工业限制发展类和禁止发展类项目清单
2.XX省工业项目建设用地控制指标（2014）。