新闻事业的行政管理
第十一章 新闻事业管理
（二）新闻事业管理的对象
新闻工作者的新闻传播活动 新闻产品 从新闻媒体剥离出来单独经营的部分
摄影作品《上学》 摄影记者说，他第一次看到这种
“绳桥”时就惊呆了，那感觉只 有一句话：触目惊心！后来一种 责任感使他在两年多的时间里， 为拍摄出真实而感人的瞬间，多 次与孩子们同行，在惊险的“绳 桥”上走在孩子们的前面，一手 抓钢丝，一手拿相机，早着自己 随时都有可能掉下去的危险，将 长久的牵挂与担心倾注在摁下快 门的一刻…… 邵全海，《绳桥上的震撼 -评新闻奖一等奖 < 上学 > 》 ，《新闻实践》， 2003 年 第 6 期。
1999 年，俄罗斯联邦政府的 “出版委员会”与 “广播电视委员会”合并升格为新 闻 部，“全俄 罗斯广播电视公司”则成为国家媒 体 的专业管 理 机构，对各大电视公司调整分配资源。
2. 法律法规管理——通过立法或司法活动，对 新闻媒体进行规范和管理，对监管机构进行规范 和约束，为增强新闻管制提供法律依据，具有原 则性、稳定性和长期性的特点。
美国联邦通信委员会
（ Federal Commun ications Commissio n ， FCC ）
是一个独立的 美国联邦政府机构，由 美国国会法令所授权创立 ，并由国会领导。
由 1934年通信法案所创 立，负责规定所有的非联 邦政府机构的无线电频谱 使用（包括无线电和电视 广播），美国国内州际通 信（包括固定电话网，卫 星通信和有线通信）和所 有从美国发起或在美国终 结的国际通信。
东森购物 5 个频道一 年的销售额在 2004 年就已高达 350 亿新 台币。
德國時尚購物電視台 ， 2012 年達到歷年 來的高峰，達 5 億 1,500 萬歐元。
二、世界各国加强新闻事业管理 的通行做法
新闻出版事业单位的组织结构与职能划分
新闻出版事业单位的组织结构与职能划分新闻出版事业单位是指依法设立并依法独立行使职能的机构，致力于新闻出版事业的推动和发展。
作为国家新闻出版管理部门的依托单位，新闻出版事业单位的组织结构和职能划分十分重要。
本文将就此展开论述。
一、总体组织结构新闻出版事业单位的总体组织结构通常包括三个重要部分，即机构领导班子、内设机构和下级单位。
（一）机构领导班子机构领导班子是新闻出版事业单位的核心，通常由单位主要负责人、副主任（副主席）、主要分管领导组成。
他们负责管理和指导整个事业单位的工作，制定相关政策和规划，确保事业单位的正常运营和发展。
（二）内设机构内设机构是新闻出版事业单位的工作机构，主要包括行政办公室、技术部门、编辑部门、市场开发部门、财务部门等。
各个内设机构的职责是互相配合、协作运作，共同完成事业单位的任务。
（三）下级单位下级单位是指新闻出版事业单位的附属机构或直属机构，其职责是协助上级单位完成各项任务。
常见的下级单位有研究所、院校、分支机构等。
下级单位与上级单位之间存在着上下级关系，通过对下级单位的管理和指导，上级单位可以更好地掌握并推动新闻出版事业的发展。
二、职能划分新闻出版事业单位在组织结构的基础上，还需要明确各个部门的职能划分，以确保工作的有序进行。
（一）行政办公室行政办公室是新闻出版事业单位的管理和协调机构，其职责包括日常办公管理、文件和资料管理、重要会议的组织和监督等。
同时，行政办公室还需要负责与其他相关机构和单位的对接和沟通，为单位的正常运转提供支持和保障。
（二）技术部门技术部门是新闻出版事业单位的核心部门之一，其主要职责是负责新闻出版技术的研究和应用。
技术部门还需要协助编辑部门进行技术支持，确保新闻出版产品的质量和技术含量。
（三）编辑部门编辑部门是新闻出版事业单位不可或缺的部分，其职责是负责新闻出版产品的编辑和制作。
编辑部门需要具备一定的审美和编辑能力，确保出版物的内容质量，同时还需要与市场开发部门密切合作，根据市场需求进行内容创新和发布。
新闻事业与行政管理
建立等。
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社会进步与二者共同进步
随着社会的不断进步和发展，新闻事业与行政管理的互动将更加紧密和
高效。二者相互促进、共同进步，推动整个社会的繁荣与发展。
新闻事业与行政管理的共同进步
信息公开与透明化
社会稳定与和谐发展
公共利益与社会责任
新闻事业与行政管理共同致力于推动 信息公开和透明化，满足公众的知情 权。新闻媒体通过报道政府政策和公 开信息，帮助公众更好地了解政府工 作；而政府也通过发布官方信息、举 办新闻发布会等形式，主动向公众传 递政府声音和政策信息。
行政管理的重要性
保障社会秩序
行政管理是国家机关和社会组织 进行内部管理的重要手段，通过 规范和监督各项行政事务，保障
社会秩序的稳定和正常运行。
推动经济发展
行政管理在经济发展中扮演着重 要的角色，通过制定和执行政策 、法规和制度，为市场经济的正
常运行提供保障和支撑。
维护社会公正
行政管理在维护社会公正方面也 具有重要作用，通过公正、公开 、透明的行政管理，保障公民的
新闻事业对行政管理的影响
新闻报道可以促进社会监督， 推动政府依法行政，提高行政 效率和质量。
新闻事业可以传递政府政策、 法律等信息，增强公众对政府 工作的了解和支持。
新闻事业可以对政府工作进行 评估和批评，帮助政府发现问 题和改进工作。
行政管理对新闻事业的干预
政府可以通过制定新 闻法规和政策，规范 新闻报道的内容、方 式和程序。
新闻事业与行政管理的相互促进
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新闻事业推动政府改革
新闻事业通过对社会现象的深入报道和舆论监督，促使政府不断审视自
身工作，推动行政管理改革。同时，政府行政管理水平的提高也为新闻
我国新闻事业管理制度
我国新闻事业管理制度简介新闻事业是国家政治、经济、文化建设的重要组成部分，具有宣传、引导、监督和服务的功能。
由于新闻活动具有高度的公共性和社会影响力，因此需要受到一定的管理和监督。
我国新闻事业管理制度不断完善，从传统媒体到新兴媒体的新闻管理制度包含了一系列的法规政策和实践经验。
本文将从新闻事业管理体制、立法保障、监督管理等方面系统分析我国新闻事业管理制度的现状和发展趋势。
新闻事业管理体制我国新闻事业管理体制主要包括政府部门、新闻媒体、新闻从业者等多个主体。
政府部门是新闻事业的主要管理者，负责制定新闻传播政策、颁布文明新闻实施条例、管理新闻出版、广电电影部门等。
新闻媒体是新闻事业的主要承办者和传播者，包括新闻社、广播电视台、互联网新闻网站等。
新闻从业者是新闻事业的主要生产者，包括记者、编辑、摄影记者等。
新闻事业管理体制的建立和完善是我国新闻进步和发展的重要保障。
在新闻事业管理体制方面，我国不断进行改革和创新，建立了相对独立的新闻管理部门、新闻从业者行业协会等多层次的管理机构。
此外，新闻传播执法部门不断完善，建立了较为完善的行政管理、行业自律、社会监督的新闻事业管理体制。
立法保障我国新闻事业管理制度的最高法律法规是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国新闻出版法》。
宪法规定了新闻自由是公民的基本权利，确立了新闻传播自由、传媒主体权利等原则。
《新闻出版法》则是中华人民共和国新闻出版行业的基本法律法规，包括新闻出版、广播电视、互联网新闻、外国新闻和中外合资新闻等多个方面的规定。
同时，我国还制定了《新闻采访证管理办法》、《新闻从业人员待遇保障办法》、《新闻社管理办法》等一系列法规政策，对新闻事业的人员、物质保障和行业经营进行了规范。
此外，新闻媒体主管部门还颁布了一系列规范新闻行业行为的规定，进一步完善了新闻事业的法规体系。
监督管理我国新闻事业的监督管理主要包括政府监管、自律管理、社会监督等多个方面。
政府监管是对新闻媒体的行政监督，主要包括对新闻出版、广电电影部门等的行政许可和事后监管。
党管媒体新中国新闻事业管理原则的历史考察
新闻学与传播学王润泽王婉:党管媒体:新中国新闻事业管理原则的历史考察党管媒体:新中国新闻事业管理原则的历史考察t■王润泽王婉【内容摘要】“党管媒体”原则是中国共产党在长期实践中形成的优良传统，也是党领导革命与建设事 业不断取得胜利的重要法宝。
新中国成立后在新闻事业管理体制的确立过程中，体现了国家对“党管媒 体”原则的坚守。
以建国初期（1949年10月一1952年8月）新闻总署的成立与撤销为线索，通过考察此 间新闻事业管理权的实际运作状况，发现新闻事业经历了政府管理的最初尝试，继而形成党和政府共同 管理的局面，而后确立起以“党管媒体”原则为核心特征的新中国新闻事业管理体制。
管理方式的与时 俱进，体现了我国新闻事业“为人民服务、为社会主义服务”的根本所在3【关键词】党管媒体；新闻事业管理权；中宣部；新闻总署1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府 成立。
11月，隶属于政务院的新闻事业管理机构一新闻总署成立，至1952年8月正式撤销，历时两年零 九个月。
这段时期，中国社会从新民主主义过渡到社 会主义阶段，处于“巨大的激变之中”®。
思想文化领 域的工作重点是“党的宣传鼓动T.作的领导和党的文 化教育政策的制定”®,“宣传鼓动工作”就是宣传社会 主义思想，塑造社会共同价值观，凝聚起人民共识，为 开展大规模的国家建设奠定理论基础。
新闻事业在此 间发挥着不可替代的作用，同时，这也是新中国成立后 新闻事业管理体制确立的关键节点。
这一阶段，党的机构和政府部门对于新闻事业的 管理，体现出建国初期新闻事业管理体制的模索过程。
其间，新闻事业经历了由政府管理，到党和政府共同管 理的局面，而后确立了以“党管媒体”原则为核心特征 的新中国新闻事业管理体制，由此坚守与深化了 1921 年中国共产党成立以来逐渐确立起来的“党管媒体”原则。
一、政府管理新闻事业的最初尝试新中国成立后，毛泽东曾总结：“同阶级敌人作斗 争，这是过去政治的基本内容。
《新闻学概论》第7章 新闻事业的管理和经营
“资本运营”，是指借助各种投资、融资手段进行资 本运行的过程及活动。它是企业扩大资本，增强经济实 力的重要手段，也是企业借以营利的方式和手段之一。
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（六）其他经营
除了上述经营内容和方式外，新闻传媒业的其他经营 内容和方式也不少。如文化娱乐、体育旅游、影视传播、 宾馆酒店、房地产等等，都可以作为经营的内容和方式。
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二、新闻传媒业的经营理念与策略
（一）效益经营
新闻传媒作为企业单位同作为事业单位的根 本性区别就在于，事业单位受国家机关行政领导 ，不实行经济核算，所需经费由国家财政支出， 而企业要受市场支配，要讲经营效益，要讲投入 产出，要讲盈亏利润，要实行经济核算。
（二）规模经营
规模扩张是企业发展的必然结果，当一家企 业拥有了一定的实力，而且看好了经营发展的 好势头的时候，它势必要走规模扩张之路，以 寻求更大的利润和更广阔的发展空间。
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（三）节目制播
“节目制播”，是指广播和电视媒体制作和播出广播 、电视节 目的过程及活动。它是广播电视媒体的主要 业务活动，也是其重要的经营活动。
（四）稿件营销
“稿件营销”，主要是指通讯社对其新闻稿件（也包 含一部分信息产品）的经营和销售活动。它是通讯社的 一项主要经营活动，也是通讯社经济收益的重要来源。
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（三）特色经营
一种产品，如果没有特色，没有能够吸引消 费者的独特的东西，那么它就无法赢得消费者 的青睐，因而也就无法打开销路，占有市场， 获得经济效益。
（四）多种经营
新闻传媒业作为一种信息产业，其经营主业应 当是新闻与信息传播，围绕新闻与信息传播这个 主业，它还可以利用自身联系面广以及拥有信息 、技术、人才、知识、设备器材等各种资源优势 开展多种经营，以拓宽经营范围，扩大收益面。
4、新闻事业的行政管理
C、报道与经营分开原则
采编人员违规参加经营活动常有： 拉广告，拉发行，为经营操控新闻报道
下面行为不合法的是： 1、某报社广告经营不善，于是要求广告部的 人员到企业拉广告。 2、某报社记者到企业采访，采访结束后提出 该报发行的问题，但并没有直接要求企业 定，企业痛快地答应定200份。 3、《滨海日报》的副刊部是该报的创收大户， 该部与该市的汽车销售企业和房地产企业 关系融洽，经常派记者密集地报道相关新 闻，这些企业也把很多广告放在该报做。
2001～2002年重庆男子张某，非法出版 《时事资讯》《热点纪要》两份报纸，共 销售150万份，营利10万元，后被重庆警方 抓获，法庭经过审理，认定其构成非法经 营罪，判处其有期徒刑6年，罚金10万元， 其合作人二人，分别被判处5年、2年有期徒 刑。
2004年，河南台前县和山东梁山县的几 名农民在两省交界处创办”河山电视台“， 并设置了台长，总编等职务。电视台于当 年6月开播，并试图以广告和点播赢利。 2000年，也是在这两省交界处，出现了一家 “东兰电视台”，播出的内容有影视剧、 歌曲、戏曲、广告。两家电视台后都被群 众举报，被主管部门查封。
我国的新闻媒体有没有产业性质？
《关于全国第三产业发展规划基本思路》 新闻出版、广播电视纳入其中
2004年《文化及相关产业分类》
1978年，《人民日报》等8家媒体请求“事业 单位，企业化管理”获批。 但这一准则本身缺乏法理依据。 企业化管理，管理并不包含盈利，新闻媒体 作为事业单位盈利依然没有法理依据。
刑法第三百六十三条 以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、 传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或 者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十 年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的， 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或 者没收财产。 为他人提供书号，出版淫秽书刊的，处三年 以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚 金；明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号的， 依照前款的规定处罚。
新闻业务管理第三章 新闻事业管理
第三章新闻事业管理第一节我国新闻事业管理的一般原则一、我国新闻事业在社会主义事业中的重要地位：1，是我国社会主义事业的重要组成部分；2，舆论宣传的重要阵地；3，经济建设的生力军；4，对外沟通宣传的重要渠道；二、我国新闻事业管理的一般原则：1，党性原则；2，人民性原则；3，市场经济原则；4，遵循新闻客观规律原则。
三、新闻事业管理的深远影响：1，有利于我国新闻事业发展的正确方向；2，有利于我国新闻事业发展的健康有序；3，有利于壮大我国新闻事业的实力；4，有利于提高我国在世界新闻格局中的地位。
第二节我国新闻事业管理的职能一、我国新闻事业管理的一般范畴：1，新闻事业的行政管理；2，新闻事业的经营管理；3，新闻业务管理。
二、我国新闻事业管理的一般职能：1，组织协调与控制职能；2，决策与计划职能；3，宏观指导职能。
三、我国新闻事业管理的职能分析：1，行政意味较浓；2，企业化经营的非企业性；；3，社会效益与经济效益纠结；4，新闻事业实体婆家较多，造成重复管理、管理空缺等现象；第三节新闻事业管理与媒介管理一、新闻事业管理的概念与范畴：1，新闻事业的定义：新闻事业是具有一定规模的专门采集、处理和传播新闻的社会活动、传播方式和主持机构的总称。
是社会上层建筑意识形态领域的重要组成部分。
随着历史的发展，人类的传播方式不断地发生变革，相继出现了口语传播、文字传播、印刷传播、电子传播，还有网络传播。
社会生产水平发展到一定的阶段，新闻传播的形式、规模、影响达到某种状态的时候，新闻事业才得以产生和发展。
2，新闻事业管理：新闻事业管理就是指对具有一定规模的专门采集、处理和传播新闻的社会活动、传播方式和主持机构的管理活动的总称。
3，新闻事业管理的一般范畴：行政规律、经营规律、业务管理。
二、媒介管理的概念与范畴：1，媒介管理的概念：其一是国家和社会对于传播媒介的宏观的管理，主要目标是使媒介的活动符合国家和社会的根本利益。
包括媒介布局、媒介传播内容控制、媒体市场准入资格控制、媒介登记发证事务等。
我国新闻事业管理制度范文
我国新闻事业管理制度范文我国新闻事业是一项重要的公益事业，对于社会发展和国家建设起着不可替代的作用。
为了保障新闻事业的健康发展，我国建立了一整套完善的新闻事业管理制度。
本文将从管理机构、法律法规、行业规范以及监管措施等方面详细介绍我国新闻事业管理制度，并分析其存在的问题与改进方向。
一、管理机构我国新闻事业的管理机构主要包括国务院新闻办公室、国家新闻出版广电总局和相关地方新闻主管部门。
国务院新闻办公室是国务院直接领导新闻宣传工作的机构，负责对新闻事业进行宏观规划、政策制定和监管指导等工作。
国家新闻出版广电总局是最高级别的新闻主管部门，负责全国范围内的新闻出版、广播电视等媒体的监管和管理工作。
同时，各省、市、自治区也设立了相应的地方新闻主管部门，负责对本地区新闻事业的管理和监管。
二、法律法规我国新闻事业管理的法律法规主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国新闻出版法》、《中华人民共和国广播电视法》等。
这些法律法规明确了新闻事业的基本原则、基本制度以及违法违规行为的处理措施等。
同时，还有众多配套的行政法规、规章以及地方性法规，对新闻事业进行了更为具体和细致的规定和要求。
三、行业规范我国的新闻行业规范主要包括《新闻记者职业道德准则》、《新闻工作者聘用契约范本》、《新闻事业单位人员管理办法》等。
这些规范从业务水平、职业道德和行业纪律等方面对新闻从业人员进行规范和要求，促使他们更好地履行媒体的社会责任。
此外，我国还设立了全国新闻宣传伦理监督委员会和新闻从业人员资格证书制度等，加强对新闻行业的自律管理。
四、监管措施为了更有效地管理新闻事业，我国采取了多种监管措施。
首先，国家新闻出版广电总局对全国范围内的新闻出版、广播电视等媒体进行严格的许可管理和审批制度。
其次，我国建立了新闻事业审判制度，通过法院对侵犯新闻从业人员合法权益的违法行为进行惩处，保护新闻从业人员的合法权益。
再次，我国还建立了大量的新闻监督机制，包括舆情监测中心、新闻举报电话、新闻媒体监测等，用于监督新闻行业的发展和舆论导向。
中国新闻事业的基本制度
中国新闻事业的基本制度
中国新闻事业的基本制度主要包括以下几个方面：
1. 宪法保障：中国宪法规定，公民有言论、出版自由的权利。
这为新闻事业的发展提供了宪法保障。
2. 新闻法律法规：中国国家立法机关制定了一系列新闻法律法规，如《中华人民共和国新闻出版法》、《中华人民共和国网络安全法》等。
这些法律法规明确了新闻从业者的权利义务，规范了新闻报道的行为准则。
3. 新闻主管部门：中国设立了国家新闻出版广电总局等主管新闻事业的行政机构，负责对新闻出版、广播电视、互联网等媒体的管理和监督，维护新闻秩序。
4. 媒体机构：中国新闻事业的组织形式丰富多样，包括国有媒体、合作社媒体、私营媒体、社团媒体等。
国有媒体在中国新闻事业中占主导地位，但私营媒体也得到了相应发展。
5. 职业道德规范：中国新闻从业者必须遵守媒体职业道德规范，包括尊重事实、客观、公正、真实、独立等原则。
同时，一些新闻行业组织也制定了相关的行业准则，加强对新闻从业者的职业规范教育和监督。
总体而言，中国新闻事业的基本制度旨在保障公民的新闻权益，规范新闻从业者的行为，维护社会的新闻秩序，促进新闻传媒健康发展。
各国新闻管理制度
各国新闻管理制度中国是世界上最大的发展中国家，新闻管理制度在中国的重要性不言而喻。
中国的新闻管理制度是在党的领导下，依法管理，严格要求的基础上建立的，旨在确保新闻报道的客观公正，保障广大新闻从业人员的合法权益，推动新闻产业的健康发展。
中国的新闻管理制度主要由以下几个部分组成：1.宪法和法律法规。
中国新闻管理制度的基石是宪法和法律法规，新闻从业人员在报道新闻时必须遵守国家法律、法规和新闻道德规范，不得违反国家的政治、经济、社会利益，不得制造、散布谣言，炒作社会热点等。
2.党的领导。
中国共产党是执政党，对新闻产业和新闻报道的领导和管理具有重要意义。
党的领导下的新闻宣传工作，是国家新闻管理制度的重要组成部分，党和政府在新闻报道方面拥有最终的决策权。
3.行政部门管理。
中国国务院新闻办公室和地方各级新闻部门依法对新闻从业人员和新闻机构进行管理和监督，加强对新闻产业的引导和规范，推动新闻事业的健康发展。
4.自律组织。
中国新闻界自律组织有中国记协和新闻工作者协会等，负责监督新闻从业人员的言论和行为，维护新闻从业人员的基本权益。
5.法律监督。
中国的新闻法律法规体系完善，包括新闻法、互联网信息服务管理法等，对新闻从业人员和新闻机构的行为有明确规定，依法对违法违规者进行惩处。
在中国，新闻管理制度的建设和改革是一项长期而艰巨的任务，当前中国新闻事业面临着转型升级、创新发展的新挑战，需要不断完善和改进新闻管理制度，增加对媒体的监督机制，保障新闻报道的真实性和客观性，促进媒体的良性发展。
二、美国作为发达国家和自由民主国家，美国的新闻管理制度体现了言论自由、媒体多样性和民主监督原则。
美国的新闻管理制度在宪法与法律的制约下，保障了媒体的自由和独立，确保了新闻报道的客观公正和言论多元化。
1.言论自由。
美国《宪法修正案》中规定了言论自由的原则，保障了媒体的独立性和言论多样性，媒体在报道新闻时不受政府干涉和限制，享有广泛的报道自由和言论自由。
自考 新闻事业管理 第二章 新闻单位的领导体制和组织结构
• 经营部门系统根据业务类别,
• 通常设以下部门:财务处、广告部、发行部、技术 部、印刷厂、物资处.
• 行政部门系统，党建后勤工作。 • 通常设以下部门:办公室、机关党委、纪委、人事
部、保卫处.
第三节 发展趋势和改革方向
• 一、我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不 足之处有哪些?
•
2、作用
• 1)有利于维护组织目标的统一性;
• 2)有利于组织内部的分工与协调;
• 3)有利于保证组织机构的权责一致;
• 4)有利于统一指挥。统一指挥的原理可表 述为:组织的各级机构以及个人必须服从一 个上级的命令与指挥,只有这样,才能保证命 令和指挥的统一性,避免多关指挥的现象,使 组织最高管理部门的决策行以贯彻执行.根 据这一原理,上级指示从上到下逐级下达,不 许发生越级指挥现象,下级只接受一个上级 的领导,并只向一个上级汇报、负责.
1、总编辑负责制
• 主要表现为 • 编委会领导下的总编辑负责制，是计划经
济体制下普遍实行的管理模式。编委会是 最高决策机构。 • 党委会领导下的总编辑负责制,就是新闻单 位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编 委会具体执行党委会的各项决定,其他与编 委会领导下的总编辑负责制相同.
2、社（台）长负责制
优点
• ①有利于集思广益
• ②有利于避免权力过分集中造成的滥用职 权、以权谋私、个人专断的现象;
• • ③有利于领导人才的培养.
缺点
• ①权力分散,不利于集中统一领导
• ②集中决策的程序比较复杂,空易造成扯皮 现象;
• ③集中决策之下,还可能导致无人对决策后 果负责的情况.
新闻控制
根据
揭示新闻控制的根据，就是分析新闻控制存在的缘由，阐释新闻控制的必要性和必然性，在一定意义上，是 为新闻控制的合理性寻找理由。新闻传播业既是相对独立的社会子系统，又与社会大系统、其他社会子系统相依 相存，因此，考虑新闻控制的根据，应该从这些关系出发，从新闻自身相对的独立性出发。
新闻控制相关书籍首先，社会大系统运行的统一性，要求对作为子系统的新闻传播业进行必要的控制。“任 何社会都要运用社会控制体系来推行统治阶级所确定的社会价值观，维系现存的社会秩序，使其达到预期的目 标。”因此，社会大系统对社会每一个子系统的控制就是必然的。况且，新闻传播业作为社会有机体的神经系统、 敏感部位，作为既有经济基础属性又有意识形态属性的特殊领域，在社会大系统中有着独特的地位，它对整个社 会的发展有着重要的作用，它的运行秩序如何，对社会系统有着不可低估的影响，因此对它的控制也就显得尤为 重要。其次，新闻传播业与其他社会子系统的相互依赖性，特别是新闻传播业相对于政治系统、经济系统的被支 配性，决定了它受控制的必然性。相互依赖性是社会各个子系统之间的基本关系，而相互依赖的内涵，就是相互 支持和相互制约，即互相提供资源和互相索取资源。因此，在普遍意义上说，社会子系统之间都有相互控制的关 系。然而，不同的社会子系统在整个社会大系统中的地位与作用并不是完全等同的，有些子系统的地位与作用更 根本一些、更基础一些、更重要一些，这是历史唯物主义的常识。作为上层建筑一个子系统的新闻传播业，其性 质、功能必然受制于经济基础的性质，即使从产业的角度将新闻传播业看作经济基础的一部分，它的整体发展水 平仍然要受制于社会整体的经济基础，作为意识形态的一个子系统，新闻传播业更是受制于一定社会的闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定 的指导方针、行为准则和活动规范的统称。新闻政策与新闻法规都是对传播行为的强制性规范，二者之间既有又 有区别：①新闻法规由立法机构制定，由司法部门执行，新闻政策由行政部门和政党制定并执行。②新闻法规较 为稳定，新闻政策则较为灵活，可以从实际出发随机调整，其作用具有阶段性。③当国家新闻法规不健全时，新 闻政策兼有新闻法规的作用；当国家有了较健全的新闻法规时，新闻政策仍然对新闻法规起补充和实施细则的作 用。因此，新闻政策同新闻法一样，都是对传播行为的统一规范，都是对新闻自由施加的社会控制。
新闻事业管理(0662)串讲笔记
第一章新闻事业管理的若干基本问题新闻事业管理学是一门新兴的新闻学边缘学科,是新闻学与管理学的结合,即把管理学理论引入新闻学,用管理学理论研究新闻事业的经营与管理。
新闻事业又可称为”新闻业”。
●新闻媒介系统有报社、通讯社、广播电台、电视台、新闻杂志社、新闻纪录电影制片厂、新闻图片社等.●新闻事业具体社会功能表现为: 发布新闻、宣传鼓动、反映民意、传播知识、提供娱乐、推销商品.●广义的管理, 指的是运用科学的手段安排组织社会活动, 使其有序进行。
是administration 或regulation；而狭义的管理指的是为了为了保证一个单位的全部业务活动正常开展而实施的一系列程序化的计划、组织、指挥、协调和控制活动, 对应的英文词是management或run.●管理与经营的区别？管理要解决的问题, 通常是具体的、日常的重复的有规律可循的问题, 属于战术性范畴。
管理强调的是规章、制度、纪律、条例经营是指一个单位在经常变化的外部环境中及客观形势下, 适时调整自己的“目标-机构-人员”组合, 精心确定业务活动的最佳形式、规模、及方法, 扬长避短、趋利避害, 确保自身的生存与发展。
经营所要解决的问题是重大的方向的, 一次性出现的无常规可循的问题, 属于战略性范畴。
经营强调的是适应、竞争、变革和革新。
对于经营者来说,一个单位的理想境界或目标模式是管理目标模式: 一个规范、规整、规律化的工作群体, 稳定、持续地履行职责, 完成任务。
经营目标模式: 生气勃勃、生机盎然的工作群体, 灵活激动的履行职责。
●新闻单位从事新闻传播活动,必须借助一定的物质技术手段.新闻单位所拥有的物质技术手段,一方面是社会生产力的产物,尤其是生产力中的科学技术要素的产物;另一方面,又是社会生产力,尤其是知识产业生产力的重要组成部分.●新闻事业履行社会功能,有赖于各新闻单位所拥有的物质技术手段充分发挥作用.有赖于各新闻单位从业人员的积极性和创造力得到充分调动和发挥,更有赖于搞好新闻单位的管理.●新闻事业管理的研究内容。
2023年新闻单位驻地方机构管理规定
2023年新闻单位驻地方机构管理规定第一章总则第一条为了加强对新闻单位驻地方机构的管理，规范新闻报道活动，推动地方新闻事业的发展，根据《中华人民共和国新闻出版法》和相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于中华人民共和国境内的各类新闻单位驻地方机构的管理。
第三条新闻单位驻地方机构是指新闻单位在地方设立的编辑、记者等工作人员，承担新闻采编、报道任务的机构。
新闻单位包括但不限于报社、电视台、广播台、网络新闻网站等。
第四条进一步规范新闻单位驻地方机构的管理，坚持正确的舆论导向，保证新闻报道的准确性、客观性和公正性。
第五条地方政府应依法保障新闻单位驻地方机构的正常运转，为其采访提供便利，解决遇到的难题和困难。
第二章设立和变更第六条新闻单位驻地方机构的设立，应当符合国家和地方有关规定，并按照程序办理相关手续。
第七条新闻单位设立或撤销驻地方机构，应当向相关新闻出版行政部门报送申请，并提交相关文件材料。
第八条新闻单位驻地方机构变更事项的申请，应当及时向相关新闻出版行政部门报备，并提交变更的有关文件材料。
第九条新闻单位驻地方机构设立、变更或撤销的具体细则由国家新闻出版行政部门另行制定。
第三章人员管理第十条新闻单位驻地方机构采编人员应当具备相应的新闻采编专业知识和职业道德，经过严格的选拔、考核和培训。
第十一条新闻单位驻地方机构采编人员必须遵守中华人民共和国有关法律法规，尊重新闻职业的伦理规范和行业准则。
第十二条新闻单位驻地方机构采编人员应当依法履行新闻报道中的主体责任，保持新闻报道的客观、真实、公正。
第十三条新闻单位驻地方机构采编人员应当加强学习，提高自身的专业素质和技术能力，持续更新知识，适应新闻业态的发展变化。
第十四条新闻单位驻地方机构采编人员不得从事商业活动，不得兼职从事非新闻报道相关工作，不得接受贿赂或其他不正当利益。
第四章工作管理第十五条新闻单位驻地方机构应当按照国家有关规定，确保新闻报道的自由、公正、准确，坚持正确的舆论导向。
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新闻事业的行政管理
第三章新闻事业的行政管理
第一节新闻媒体的创建
在我国，新闻机构属国有事业单位，新闻机构所开展的活动直接受国家机关行政手段的干预。
批准登记制手段:
设立新闻媒体，接纳境外新闻媒体的派出机构与记者，建立新闻网站等都必须向相应的政府部门履行申请登记程序，获得许可。
未经批准，则为违法行为。
申请——批准——登记
意义：
一是确保媒介切实遵循《宪法》及其他法律法规，二是便于对新闻媒体的发展规模、总体布局、资源配置等进行调整。
打破长期以来“只进不出、只生不死”格局。
据介绍，辽宁省率先出台了《关于报刊退出机制的若干规定(试行)》，在报刊退出机制试点中停
办12家报刊，涉及安置人员242人、处理债务5000余万元。
河北省制定了分类指导的评估体系和评估办法，退出报刊3种，涉及安置人员52人，处理债务420万元。
江西、上海、浙江、北京、内蒙古、广西、海南、湖南等地也结合当地报刊实际相继建立了评估标准，结合报刊年度核验，对严重违规或整改不合格、不具备出版条件的报刊试行退出。
“对那些宗旨不明、读者不认、效益较差、资不抵债、发展难以为继的报刊，要下决心注销停办；对那些不符合年度核验条件的，要予以注销退出；对那些有严重违法违规行为的，要坚决予以吊销。
”柳斌杰表示。
据介绍，报刊退出目前有三种形式：一是调整定位，包括调整业务范围、报纸改为期刊；二是由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重组或托管；三是报刊停办。
此外，各省区市退出报刊的刊号资源，由各省留用、自主调控。
柳斌杰表示，报刊准入退出制度和报刊出版质量评估制度，可以实现报刊市场有进有退，盘活报刊出版存量资源，调整产业结构，优化产业布局，解决长期以来“只进不出、只生不死”的状况，激活报刊出版业整体的市场活力和竞争力，提升报刊核心竞争力和市场适应能力。
新闻报刊是我国新闻出版事业的重要组成部分。
据统计，2008年我国共有报纸1943种，期刊9821种。
报刊管理：新闻出版署
广播电台、电视台管理：国务院广电部门
网站管理：网络新闻管理归属于国务院新闻办网络管理局
来华采访管理:
《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》
《香港、澳门新闻机构在内地设立常驻记者站及派遣常驻记者须知》
《关于台湾记者来祖国大陆采访的规定》：1987年，台湾《自立晚报》两名记者冒着坐牢的危险来大陆采访，这是首次公开派遣记者到内地采访的台
湾新闻机构。
第二节新闻媒介日常运作秩序的
行政监管
出版刊播秩序管理：
1、传播内容的监管
2、版面、网页、播出时段的日常运作是否有序化的监管（一号多报、一号多刊，随意改变刊期或版数、临时增刊等）
3、对主办单位的监管
广电传输设施管理
网络非法信息传播问题
第三节新闻媒介经营活动的规范
1、媒介产权国有原则
随着市场经济的发展，自90年代开始，国家逐渐改变了靠财政拨款办新闻事业的管理模式，“事业性质，企业管理、企业经营、自负盈亏”的管理办法逐渐被推广。
报刊经营被列入了第三产业。
最后的一个暴利产业，投资传媒一度成为激动人心而又敏感的社会话题。
（P98）
报刊创办筹资中的企业赞助系无偿赠与，个
人或企业垫资属借贷关系按债权债务关系处理。
案例：
《中国经营报》现象
关于《中国经营报》原社长王彦的传奇故事，王彦以五千元在1985年创办了它的前身，那是顺乎彼时经济改革的大潮，为不断涌现的个体户，经营者量身订做的报纸。
十四年后，报社资产变成了数以亿计，于是产权纠纷发生了。
我们接着看到社科院，财政部，中宣部纷纷对报社产权提出了异议，最后财政部一纸公文，《中国经营报》资产属于国有，王彦带着被认定为借贷资产的五千元和十多年来的利息区区数百元黯然离场，《中国经营报》及子报《精品购物指南》由社科院属下的工业经济研究所全面接管。
2、媒介经营中的问题：
广告虚假、夸大等
根据《广告法》，广告经营者、发布者都有对发布广告的审查义务，但是在实践中很难对"未尽审查义务"进行界定。
同时，《广告法》对于未尽审查义务而需要承担的法律责任规定的比较笼统，因此，很多广告经营者、广告发布者尽管制作了虚假广告，却声称尽了审查义务而被免除了责
任。
《关于禁止有偿新闻的若干规定》
《关于报纸、书刊、电台、电视台经营、刊播广告有关问题的通知》：
符合经营条件和获得经营资格的报社开展有偿服务和多种经营活动，必须由报社的经营部门进行，任何其他部门和个人一律不得从事经营活动。
新闻报道与经营活动必须严格分开
记者有偿新闻、编辑记者拉广告、推销报纸等
3、媒介资产经营：入股、控股等现象
中国媒介资本运作的三个阶段
在巨额闲置资本的增值冲动和媒介产业对资本进入的高度饥渴的双向作用下，资本与媒介的结缘成为了这几年我国社会发展中，最值得注意的现象之一。
在看到媒介发展取得成绩的同时，也必须
看到在新的形势和社会发展的走势下，媒介产业化发展存在的问题。
1、我国新闻媒体对开展经营活动的认识和实践有一个逐步深化的过程。
从资本运营的角度，大致可分为三个阶段。
但这三个阶段不是互相替代，而是互为补充、融合发展。
多种经营阶段
从广义上讲，我国新闻媒体在80年代起步的开发三产，多种经营，可以认为是资本运营的初级阶段。
这一阶段，传媒业经营的范围从广告、自办发行、代印、彩扩、音像制品等扩展到节目制作、信息咨询、房地产、运输、旅游、饮食服务等。
这种单个新闻媒体的多种经营，增强了我国新闻媒体的市场和经营意识。
虽然因缺乏经营管理人才，成
功的不多，但第三产业多种经营仍是新闻媒体经营的重要内容。
集团经营阶段
90年代中期以来，组建媒体集团客观上促进了媒体对子报子刊、频率频道及区域内报刊、广电资源进行重新整合，发挥规模优势，壮大了媒体实力和竞争力。
1996年，广州日报正式挂牌，开始了首家报业集团的试点工作。
如今，南方日报、羊城晚报、经济日报、光明日报、文汇报和新民晚报等先后挂起了报业集团的大字牌匾，从而使用权我国报业发展步入集团化的新的历史阶段。
目前新闻出版署已批准成立了一批报业集团、出版集团、发行集团。
广电总局已要求各地在2001年6月底前完成有线台和无线台的合并，正在加快组建广播电视集团和广播电视有线网络公司。
在经
济和新闻业发达的地区，已有新闻媒体提出要发展成为跨媒介、跨地区、跨行业传媒集团的构想。
《人民日报》、新华社、中央电视台等主要中央新闻媒体也都按照传媒集团模式发展，并初具雏形。
资本经营阶段
新闻媒体发挥自身有形资产和无形资产优势，由子公司直接进入资本市场筹资融资，吸纳社会资金，可以说是新闻媒体资本运营的高级形态。
1994年初，上海广电局下属的东方明珠股份有限公司上市，1999年第一支媒体股——电广实业（后更名为电广传媒）在深市挂牌上市，其后又有《人民日报》、《成都商报》间接控股上市公司，是我国新闻媒体尝试利用资本经营的成功实例。
媒体的核心业务是媒体自身，而资本依附在媒体身上，所追求的即成为攫取更多的资本和占据更
大的市场。
媒介与资本的结缘，近年来已成为我国社会发展中最值得注意的现象之一。
无论是报纸、广播、电视、期刊、网络，我国的传媒领域都在以惊人的速度前进。