浅析督察部门在实际工作中应发挥的五种桥梁纽带作用

浅析督察部门在实际工作中应发挥的五种桥梁
纽带作用
督察的职责是什么?《公安机关督察条例》明确规定:督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的}一种事项，进行现场督察。

实际工作中，督察部门以科学发展观为统领，以促进执法规范化建设为主线，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、统筹兼顾”的原则开展各类现场督察，以过硬作风和特殊的使命在确保政令警令畅通、促进执法规范化、队伍正规化建设上发挥积极作用。

但通过研究督察部门的行动纲领—《公安机关督察条例》，再结合一些督察部门日常工作方法，发现督察部门的工作绝不限于走走看看、翻翻转转。

督察是推手，更是纽带桥梁，督察部门可以通过扎实开展5项基础工作架起5座
桥，来延伸督察触角全面履行督察职责。

一、督察报告架起民警与局党委之间及时沟通的桥梁
一项督察工作结束后，形成完整工作报告向领导汇报是督察的基本工作模式。

督察工作以往都是带着领导的嘱托、带着上级对工作的要求“单向”推动工作，但实际工作中却常遇到这样的情况，到基层所队检查时，一线民警会非常信任督察人员，把日常工作中的困难和苦衷对督察人员诉说，比如说办公场所冬季太过寒冷，人手不够值班频率太大，办公设备陈旧不能满意工作需要等等，诉说的目的当然是希望督察人员能够将这些问题反馈给领导并得到解决。

此时督察人员应该认真倾听、全面了解，并将问题归纳总结积极
向局领导汇报，不辜负战友对我们的期望。

督察不仅是要去说去推，更要去看、去听、去感受，把“单向”推动变成“双向”交流，了解民警疾苦和心声，在民警与局党委之问架起一道畅通的沟通桥梁，即充分担当领导触角、扩大视听的职能，又奠定督察在民警中的群众基础，提升督察可信任度和权威，可谓双盈。

二、督察通报架起推动、促进工作的桥梁
督察通报是督察工作最有利的抓手。

一份完整的督察通报，不仅要简诉工作，盘点亮点，还要指出问题，督促改进。

督察通报推动、调整工作的作用不言而喻，这里笔者想就如何利用好督察通报这个抓手，使之成为工作便利开展的工具、而不致成为伤人的武器，谈几点看法。

督察通报的使用要把握几个重要尺度:一是如实陈述，不掀波澜。

通报有表扬有批评，被表扬的满心欢喜，被批评的气急败坏。

满心欢喜的暂且不提，如何让气急败坏的这部分人心服口服无话可说?关键在于“如实通报”。

通报的过程中只做如实叙述，只阐述眼睛看到的事实，不加任何或褒或贬的个人感情色彩，不发表评论。

例如:发布一期民警执勤情况通报，若表述为“某点某分，某警车违规停放在饭店门前，某执勤民警无视法纪，擅离岗位，严重违反相关规定”，这样严厉的口气即伤害民警自尊心，又不尊重事实。

如实表述应该为“某点某分，某警车停放饭店门前，车内无人”，停放饭店门前、车内无人是督察人员眼睛看到的事实，至于民警是擅离岗位还是处置公务需酌情而定，这就类似《刑诉法》规定的“疑罪从无”。

二是适可而止，切莫强求。

督察通报不是万能的。

并不是通报一
发，一切违规现象便令行禁n}不珍惜荣誉，不热爱本职工作，自然也不会支持督察工作。

遇到这种情况，个人认为切记适可而ih ,不要强求，更不可反复通报、不改进不罢休。

此情况该属个人查摆“对自己的要求不高，学习的主动性不强，今后加强业务知识和政治理论学习”范畴，非通报可以解决。

三是双向通报，公正全面。

有人说督察工作就是得罪人的工作，这样说并不错，但不尽然。

督察通报有通报批评，但也有通报表扬。

刚才提到，被批评的气急败坏，但被表扬的还是会满心欢喜，所以说督察仅是得罪人并不全面。

只是一提到通报，马上让人联想到批评，这是理解上的误区，也是通报使用上的偏颇。

现场督察过程中，不仅要发现问题，更应该总结提升亮点，让通报的内容公正、全面，才能真正起到发挥典型引路、督促改进工作的作用。

三、交叉督察架起各公安机关之间互通有无的桥梁
交叉督察是督察部门开展现场督察的一种方式，只能是督察部门现场督察职能的衍生品，之所以把它也当做一种职能单独强调，是因为笔者在实际工作中发现，交叉督察的作用不同一般，它可以为各公安机关之问提供一方很好的展示自我、横向比较的平台。

各县级森林公安机关之问的工作虽在上级公安机关统一安排部署之卜，但各自盘踞一方，各自为政，以黑龙江大兴安岭森林公安局为轴心亮点频闪，却不能暴露短板。

而在交叉督察过程中，黑龙江大兴安岭森林公安局工作完完全全暴露在兄弟单位监督、检查之卜，队伍整体精神面貌、局领导的工作思路和理念、办公场所环境建设、直至单项工作、各项重点工作完成等情况全部一览无余，好的方面迎得赞许、学习、借鉴，不好的方面也只能暴
露无遗、力争改进。

改进，便是督察的目的。

交叉督察的过程其实也是一个比较、学习的过程，因此督察人员在交叉督察结束后应形成工作报告报本局党委，把看到的、学到的、想到的归纳总结，学习借鉴、互通有无，发挥辅助领导决策的职能作用，引导带动本局工作良h}发展，这便是交叉督察的奇妙功效所在。

使公安工作更符合人民群众需要，密切警民关系，在公安机关与人民群众之问架起一道加强沟通、增进理解的桥梁厂
四、警务评议工作架起公安机关与人民群众之间增进理解的桥梁
《公安机关督察条例》规定，督察机构应当开展警务评议活动，听取国家机关、社会团体、企事业组织和人民群众对公安机关及其人民警察的意见。

警务评议，是指公安机关内外部各相关单位、组织、团体、部门围绕公安机关及其人民警察的警务活动进行的一切合法监督评议活动。

督察部门开展警务评议，可以是对整个公安机关，也可以某个部门、警种或单项工作，但有一点要注意，督察机构组织开展的警务评议不同于其他组织、单位和部门组织的民意测评，也不同于公安机关组织的行风评议。

警务评议结果会以局党委或督察机构的名义，通过卜发通报或督察法律文书的形式责令被评议的公安机关及其人民警察进行整改，具有行政命令的性质。

这不仅是法律、法规赋予督察部门的权力，更是督察部门职责所在。

因此评议工作要立足于督察职责，突出重点，有的放矢，并注重结果的应用，给人民群众满意答复，使评议工作获得实实在在的效果，
促进和谐警民关系建设。

警务评议可以把公安机关的内部监督与社会各界的外部监督紧密地结合起来并加以制度化。

督察机构通过警务评议这一载体听取、收集、整理社会各界对公安机关及其人民警察的意见，对工作做出适当调整，强化公安机关内部监督效果，增进与人民群众之问的思想交流，
五、维权工作架起营造健康执法环境的桥梁
《公安机关督察条例》规定:督察机构及其督察人员对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。

近年来，各地公安机关按照上级公安关统一部署，积极化解社会矛盾，努力构建和谐警民关系，取得了显著成效，人民群众对社会治安和公安工作的满意度逐年提升，理解、参与、支持公安工作的氛围日益浓厚，公安机关执法的大环境是积极健康的，但是，由于主客观多方面原因，阻挠民警正常执法甚至暴力袭警案事件依然时有发生。

公安部对侵害民警执法权益问题高度重视，明确规定各级公安机关警务督察部门承担维护民警执法权益工作职责，并出台实施《公安机关保障民警依法履行职务工作规范》，要求把维护民警正当执法权益作为督察机构的重要任务之一来落实，因此督察也被称为“民警的110督察应该对阻挠民警正常执法和暴力袭警等侵害民警执法权益的案件及时进行查处。

在处置、核查举报过程中，督察人员要强化证据意识，充分信任我们的战友，面对侮辱诽谤、诬告陷害、暴力抗法等行为，理直气壮地为民警撑腰;在重大警务活动现场督察中，既要检查民警执法执勤情况，也要检查保护民警、爱护民警的措施配备情况，转变监
督观念，士曾强维权服务意识。

在严肃执法执纪、处置违法违纪的同时，督察人员还要切实担负起保护公安民警执法权益的职能，以“切实开展维权工作”为切入点为公安民警营造良好执法环境，这才是正确、全面履行督察职责的思维方式和工作方法。