土地利用规划

第一章

基本概念

1、土地（Land）：地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。

2、土壤一般是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层。

3、国土是指一国主权管辖范围内的领陆、领空、领海等的总称。

4、土地利用的基本概念：是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。

5、土地的合理利用：对土地进行充分的使其发挥最佳功能的利用。合理利用的标志：利用的有效性和永续性

6、土地利用规划：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在失控上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。

第三章

1、土地利用总体规划概念：

土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。

土地利用总体规划主要解决以下两个问题：各类用地的规模、各类用地的布局。

2、土地利用总体规划性质：

（1）整体性：规划区域内的全部土地资源

（2）长期性：表现在规划的时限具有长期性，规划期限一般在10年或10年以上。

（3）战略性：主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。

（4）控制性：纵向:上级规划对下级规划指导和控制（上下级规划）横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制（各部门用地）。

3、土地利用总体规划的内容：

（1）土地利用现状分析，摸清家底，规划基础

（2）土地供给量预测，明确土地利用潜力

（3）土地需求量的预测，土地利用调整的依据

（4）明确规划目标和任务，规划的方向

（5）土地利用结构与布局，规划的核心内容

（6）土地利用分区，土地用途管制的依据

（7）确定实施规划的措施，规划实施的保障

4、土地利用总体规划的程序：

规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级。

编制工作:

准备阶段：

1、组织准备：成立规划工作小组

2、制定工作计划：制定工作方案

3、制定技术方案：规划大纲等

4、收集资料：相关的文字和图件资料。

方案编制阶段：

1、土地利用现状评价与土地供需预测：

A土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。

B土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。

C土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。

D土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势。

E阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。

2、土地供需平衡分析：

通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。

3、确定土地利用目标与基本方针：要作好“两个估计”和“两个协调”：

两个估计”,

一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计;

二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。

“两个协调”,

一是与上级规划目标、指标的协调;

二是与本地区社会经济发展计划的协调。做好这两个协调是实现土地利用目标的保证

4、编制供选方案

5、方案择优

6、编制规划成果资料。

规划审批阶段：

1、规划成果评审：由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范。

2、规划审批：由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案。

3、规划的分级审批：三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府：

◆国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单

列市

◆省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划

◆市级政府审批设区的市的乡级规划

4、规划审批的内容：符合土地管理法的规定

◆符合地区经济发展目标，耕地和环境保护

◆土地利用结构调整依据是否充分

◆符合土地用途管制要求

◆农用地和非农用地是否协调

◆符合规划审批规定

5、作物产量预测：年均增长法：见第三讲p72

公式：

a n:期末作物产量水平

a0:期初作物产量水平

r:年平均增长率

n:预测年期

r的计算

6、人口预测：

1、概念：人口预测是根据规划区域现有人口现状和可以预计到的未来发展趋势，预测未来某个时点人口的状况，具体包括人口数量、性别和年龄构成。

2、预测方法:详见第三讲P35

❖年均增长法：假设条件：区域人口每年按一定数量增长

❖公式：

P t=P0+n×d

P t：规划期末人口数

P0：规划期初人口数

n：规划年期

d：规划期年均增加人口数

7、土地利用现状分析与评价：

1、土地利用现状分析的概念：土地利用现状分析是对规划区域现时土地资源的特点、

利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析。

2、分析评价的目的：摸清土地资源家底和土地利用状况，为制定人地协调发展与强

化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。

8、分析评价的内容：

❖1、土地资源数量分析：A、各类用地的数量及其占规划区域总面积的比重B、不同自