一控两减三基本

一控两减三基本

“一控”，要控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。

规划要求，到2020年，农业的用水总量要保持在3720亿立方，利用系数要从现在的0.52提高到0.55，这主要需要通过工程措施和节水技术措施，并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题。发展旱作农业、节水农业和鱼养农业。

“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。

按照规划的要求，2020年化肥农药的施用量要实现零增长。解决化肥的问题，主要是要防止或者减少过度施肥和盲目施肥，通过测土配方等技术来提高用肥的精准性，提高利用率。再一个办法，鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用，来替代化肥、培肥地力。

对于农药来说，主要是解决过量的不安全的施用问题，要用“管住高毒、减少低毒、科学用药”的办法来解决。管住高毒，要修改农药使用条例，明确高毒农药要实行定点购买和实名制购买，这样防止高毒限用农药的滥用。同时，通过科技研发和补贴的政策，使农民用上高效、低毒、低残留的农药。这样，既降低生产费用，同时也减少对环境的污染。

“三基本”，就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。

对于牲畜粪便主要抓两条：一是种养结合。根据环境的承载量，把养殖业和种植业结合起来，通过产业的发展来消纳牲畜粪便。二是重点对规模养殖场进行改造，采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。

对于地膜回收，一是要修改标准，要提高薄膜的厚度，现在薄膜太薄，很难

回收。二是研发可降解的农膜，以及研发回收机械，通过这些把地膜回收回来。

对于秸秆焚烧，从根本上来说，还是提高资源利用率。一是肥料化，通过秸秆还田，这是最有效的办法。二是饲料化，通过青贮玉米发展草食畜牧业。三是基料化，把它作为食用菌的培养基，充分用起来。解决这个问题，关键是要把回收储运的服务体系建立起来，使它能够形成一个服务的新产业，让农民既方便又有好处，这个事情才能真正实施。

浙江省

浙江作为农业部批复的全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，未来三年将全面推进“一控两减三基本”目标实现，农业部将从政策、资金、技术等方面予以支持。化肥农药减量、畜禽养殖污染治理、农业节水、秸秆资源化利用等市场将获政策带动。

2014年4月28日，农业部批复同意浙江作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，12月18日，农业部和浙江省政府签署了共建现代生态循环农业试点省合作备忘录。

农业部科技教育司司长唐珂周二在农业部召开的新闻发布会上透露，下一步，农业部将和浙江省共同推进浙江现代生态循环农业试点省建设，力争在未来3-5年内实现“两减少、三基本”目标。即逐步减少化肥、农药用量，不断提高化肥、农药使用效率，实现化肥、农药用量的零增长；基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。

浙江省农业厅厅长史济锡也在会上表示，浙江计划通过三年，也就是(2015-2017)左右时间的努力，全面推进“一控两减三基本”目标实现，从而形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。

史济锡称，浙江将组织实施试点省建设三年行动计划，通过实施“十百千万”示范创建、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、清洁田园推进、农业节水、生态模式与技术集成推广、农产品品质提升和生态自觉提升等八大专项行动，以确保目标达成。

唐珂表明，农业部将从政策、资金、技术等各个方面对浙江构建现代生态循环农业发展试点省时给予一系列的支持。

一是有关司局将组成推进浙江试点省建设的协调工作机制，在安排有关改革工作时在浙江先行先试，支持浙江开展配方肥登记、小品种特色作物农药登记、高毒农药定点经营等工作试点。

二是在安排中央财政生态农业等资金时给予倾斜，整合一定量的资金在畜禽养殖污染治理、化肥减量、病虫害绿色防治、高效低毒低残留农药和生物农药推广利用、秸秆资源化利用、农业废弃包装物回收处理等方面加大资金项目支持。

三是成立支持浙江推进试点省建设的专家指导组，加强部属科研机构与浙江的合作，帮助引进相关先进试用技术及成果，支持浙江申报国家生态农业科技研发项目。

四是在试点省建设取得一定成果的时候，农业部在浙江召开全国性的现场经验交流会，把浙江的做法和经验推向全国。

浙江试点省建设六大主要工作内容

一是抓生态布局。按照主体功能区、农业“两区”建设规划和农牧结合、循环

利用要求，在种养业空间和及产业内部实行生态化布局，形成产业循环。制定并落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区，科学确定养殖种类、规模和总量，科学布局畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施，整体构建循环利用体系。

二是抓治污攻坚。以环保的硬约束为底线，以畜禽养殖污染治理为重点，集中精力打歼灭战。全面完成禁养区养殖场关停搬迁，完成年出栏生猪30万头以上的畜牧主产县(市、区)死亡动物无害化集中处理厂建设，并建立完善长效运行机制；2015年底，全面完成年存栏50头以上畜禽养殖场(户)污染治理和生态化提升，并进行达标验收。

三是抓肥药控减。健全完善公益性服务和经营性服务相结合的农业服务体系，提高测土配方施肥、统防统治、有机肥应用、高效低毒农药替代等先进适用技术的到位率，以及秸秆和农药废弃包装物回收利用与处置的覆盖面。到2017年，全省氮肥使用量比2013年减少6%；化学农药使用量比2013年减少9%；农作物秸秆综合利用率力争达到90%以上。

四是抓循环利用。加大畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物，以及沼液、沼气资源的开发利用，大力推广废弃物循环利用模式，加快推进农业废弃物变废为宝及无害化处置。壮大“三品一标”农产品总量和规模，到2017年，全省主要农产品“三品”认证面积比例达到50%以上。

五是抓示范引领。在湖州、衢州两市和16个县(市、区)，打造全境域推进、全领域覆盖的生态循环农业示范县，构筑县域大循环；结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，建成110个现代生态循环农业示范区，形成园区中循环；培育1000个以上示范主体，形成一批生态农业主体小循环样板；通过畜牧养殖场