城市公园的市场化运作.

政策分析：随着经济的发展，国家对于多元经济主体的态 度渐趋宽容。2005年正式以国家政策形式允许非公有资本 进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基 础设施领域，允许非公有资本进入社会事业领域。

客源分析：温州市公园消费群体庞大；随着区域经济的快 速发展和当地居民收入水平的迅速提高，温州市民对休闲 游憩的强烈渴望，城市综合公园能够为广大市民提供日常 休闲游憩的重要场所；市民消费能力增强，生活水平的提 高意味着市民消费方式已从生存型向舒适型和享受型升级， 对休闲和游憩的消费支出需求也随之日渐增长，这是市区 综合公园发展坚实的民意基础和强大的市场基础。外来游 客量大，该群体不仅有消费需求，更具消费能力，是公园 消费的潜在优质客源。 资本市场：温州不仅本土资金雄厚，在外温州人资本回流 的量很大，且温州对国内外资本也有较强的吸引力。这是 温州城市综合公园在资本市场成功融资的基础。
城市公园目前的发展困境


管理体制的困境：
在人事制度上，机构臃肿，冗员众多，公园负担过重； 在分配制度上，平均主义盛行，员工工作积极性不高； 在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资源的浪费 和流失； 在外部机制上，公园缺乏竞争，服务质量低下； 在建设资金来源上，投融资渠道单一，主要靠财政拨款， 没有成本利润的压力，经费紧张。
探析
新公共管理模式下 城市公园的市场化运作
以温州市为例

6B青年组

新公共管理模式：西方国家的一种新的公共行政理论和管
理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导 思想之一，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政 府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应 力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人 事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。其核心就 是在不断推进政府职能市场化和公共服务社会化的基础上， 强调将管理学中的概念，理论和方法应用于公共部门的管 理实践中，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和 模式，倡导“以市场为基础的公共管理”。简而言之， “新公共管理”就是讲企业管理的理念引入到对“公”领 域。其理论的源起是公共产品理论中的准公共物品供应可 公可私或者说可公，私并进的理论。

城市公园的特点

在规模上，现代城市公园是具有一定规模的城市绿地 在构成上，城市公园具有较完善的设施及良好的生态环境
在功能上，除了保护、改善、美化环境功能外，还可供游 客和居民游憩休闲、游览观光
在效益上，城市公园具有经济效益、生态效益、环境效益、 社会效益

城市公园的功能
基本功能：休闲游憩的功能 维持城市生态平衡的功能 防灾避难功能 附属功能：美化城市景观的功能 文化传播的功能 带动社会经济发展的功能



城市公园免费开放是政府实行新公共管理的必然发展趋势， 在政府没有足够财政实力的情况下，考虑到城市综合公园 作为准公共产品，既有非营利性的公共属性的产品，又有 能赢利的私人属性的产品，基本作为退而求其次的过渡性 处理办法，在实行入园（指大门票）免费，保障公众享受 公园基本功能的前提，多元经济主体共同参与运营城市综 合公园，挖掘其附属的经济潜能，放大公园的赢利能力， 以园养园，不失为一种较好的选择。
城市公园资源：温州已建成绣山公园，马鞍池公园，景山 公园，松台广场，海坛 - 华盖山等 6 个城市综合公园以及白 鹿洲公园，九山湖公园，翠微公园等7个公园，城市公园资


通过多元投资，共同参与建设经营城市综合公园项目，使 公园与山水自然衔接，形成以水系为带，窜连山体与公园， 散布于城市之中，使城市露待连成一体。这既可以发展保 护城市生态环境，保证市民的绿色休闲空间，又可最大限 度的少”挤占“温州有限的城市用地，造园成本降低，环 境保护与经济建设相协调，促进城市可持续发展。
城市综合公园多元主体参与经营的 可行性分析
资源ຫໍສະໝຸດ Baidu析：

山地资源：温州古有九山，山川秀丽，古迹众多，星罗棋 布在市区；

水域资源：瓯江是浙江省第二大河，山溪型河流，水力资 源丰富，水质在国家二级地面水标以上，是浙江省水质最 好的江河之一，温州位于瓯江下游；温瑞塘河，温州市境 内十分重要的河道水系，后形成“八十里荷塘”，是温州 山水城市特征的重要标志。
城市公园的性质

由上图可知：城市综合公园产品更倾向于被定位为准公共 产品

类似于国家提供基本的义务教育一样，考虑到我国目前的 市场发展的程度、政府财政的实力，城市综合公园产品不 一定要全部由政府提供，而完全让市场提供也将是缺乏效 率。
“新公共管理”理念为我国城市综合公园提高工作效率， 提升服务质量，降低财政支出，利用市场对公共机构形成 竞争压力等方面提供了有效的途径。

现行的管理机制已经不能适应市场经济发展的需要，急待 改革。打破铁饭碗，改变管理体制，整合资源推向市场， 引入多个竞争机制。


城市综合公园免费开放后的经济困境
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公园免费开放后，客流量增加，公园急需扩改建，扩建， 资金从何而来？而且由于游客的素质参差不齐，管理方的 积极性，能动性又不强，管理跟不上，公园绿化和基础设 施破坏严重，公共利益受损，各项成本还急剧增加，资金 从何而来？ 综上来看，政府一方面要承担城市综合公园维持生态平衡， 改善城市环境，为公众提供休闲游憩场所的责任，另一方 面要考虑财政实力，确保合理开支。政府应该如何权衡？
城市公园概念

国家建设部的《城市公园分类》将城市公园定义 为供公众游览、观赏、休憩、开展科教文化活动 及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿 化环境的向社会开放的城市公共绿地。城市综合 公园是城市公园的一大类，我国行业标准中的 《城市绿地分类标准》将城市综合公园解释为： 内容丰富，有相应设施，适合于公众开展各类户 外活动的规模较大的绿地。城市综合公园是区别 于专类公园，带状公园，街旁绿地等的具有较完 善的设施及良好环境可供游客和居民游憩休闲， 游览观光的一定规模的城市绿地。

改革城市公园运营模式的初步设想