基于安全城市理念的特大城市防灾规划技术框架
城市规划中的城市安全与防灾体系
城市规划中的城市安全与防灾体系引言城市规划是一个城市发展的重要方面，它涉及到城市的各个方面，包括交通、建筑、环境等。
然而，城市的安全与防灾体系在城市规划中往往被忽视。
城市的安全与防灾体系是保障城市居民生命财产安全的重要保障措施，它对于城市的可持续发展至关重要。
本文将探讨城市规划中的城市安全与防灾体系，以及如何在城市规划中加强城市的安全与防灾能力。
第一部分：城市安全与防灾体系的重要性城市安全与防灾体系是城市规划的重要组成部分。
城市的安全与防灾体系包括了对自然灾害、事故灾害以及恐怖袭击等各种灾害的预防、减灾和应对措施。
城市的安全与防灾体系不仅关乎城市居民的生命财产安全，还关乎城市的可持续发展。
一个安全的城市能够吸引更多的人才和投资，提高城市的竞争力。
城市安全与防灾体系的建设需要综合考虑城市的地理环境、气候条件、人口分布等因素。
不同的城市可能面临不同的安全威胁，因此城市安全与防灾体系需要因地制宜，根据城市的具体情况来制定相应的应对措施。
例如，位于地震带的城市需要加强地震预警系统和建筑物的抗震能力；位于洪水易发区的城市需要加强防洪措施和应急救援能力。
第二部分：城市规划中应该将城市的安全与防灾体系纳入考虑。
首先，城市规划应该合理规划城市的用地布局。
合理的用地布局可以减少灾害的发生和扩大。
例如，将工业区远离居民区，可以减少事故灾害对居民的影响；将低洼地区划为绿地或公园，可以减少洪水灾害的发生。
其次，城市规划应该注重建筑物的安全设计。
建筑物是城市居民的主要居住和办公场所，其安全性对于城市居民的生命财产安全至关重要。
城市规划应该制定相应的建筑规范，要求建筑物具备一定的抗灾能力。
例如，抗震设防要求、防火设施要求等都应该纳入城市规划中。
第三部分：加强城市的安全与防灾能力为了加强城市的安全与防灾能力，城市规划需要采取一系列措施。
首先，应该加强城市的灾害监测和预警系统。
城市规划应该规划建设一套完善的灾害监测和预警系统，及时掌握灾害的发生和发展趋势，提前采取相应的应对措施。
城市综合防灾规划的技术手段与方法
城市综合防灾规划的技术手段与方法概述城市综合防灾规划是指通过科学的手段和方法，对城市面临的各类自然灾害进行全面的预测、评估和应对措施的制定，以减少灾害带来的损失和影响。
本文将从城市综合防灾规划的技术手段和方法两个方面进行探讨，以期为城市防灾工作提供一些参考和借鉴。
一、城市综合防灾规划的技术手段1.遥感技术遥感技术是通过卫星、飞机等载体获取地球表面信息的技术手段。
在城市综合防灾规划中，遥感技术可以用于灾害风险评估、灾后损失评估等方面。
通过获取高分辨率的遥感影像，可以对城市的地貌、土地利用、植被覆盖等进行快速准确的调查和分析，为灾害风险评估提供科学依据。
同时，遥感技术还可以用于灾后损失评估，通过对灾区进行高精度的遥感监测，可以及时了解灾情，为救援和重建提供决策支持。
2.地理信息系统（GIS）地理信息系统是一种将地理空间数据与属性数据相结合的信息处理系统。
在城市综合防灾规划中，GIS可以用于灾害风险评估、灾害应急管理等方面。
通过将各类灾害风险因素的空间数据进行整合和分析，可以实现对城市灾害风险的定量评估和空间分布的可视化呈现。
同时，GIS还可以用于灾害应急管理，通过建立灾害风险数据库和应急资源数据库，实现对灾害发生时的资源调度和应急响应的快速决策。
3.数值模拟技术数值模拟技术是通过对自然灾害过程进行数学建模和计算机模拟，预测和评估灾害的发生和发展趋势。
在城市综合防灾规划中，数值模拟技术可以用于洪水、地震、台风等各类自然灾害的预测和评估。
通过构建相应的数学模型和参数设置，可以模拟出灾害发生时的影响范围、强度和持续时间等关键指标，为城市防灾工作提供科学依据。
二、城市综合防灾规划的方法1.综合评估法综合评估法是指通过对城市面临的各类自然灾害进行全面的评估和分析，确定灾害风险的大小和分布。
在城市综合防灾规划中，综合评估法可以用于确定灾害的潜在危害程度和影响范围，为灾害风险的等级划分和防灾措施的制定提供依据。
综合评估法需要综合考虑灾害的频率、强度、暴露度和脆弱性等因素，通过建立相应的评估模型和指标体系，实现对城市灾害风险的科学评估。
城市规划中的城市安全与防灾设计
城市规划中的城市安全与防灾设计城市是人类居住和发展的重要空间，然而城市也面临着各种各样的安全隐患和自然灾害的威胁。
为了保障居民的生命安全和城市的可持续发展，城市规划中的城市安全与防灾设计成为一项重要工作。
本文将探讨城市规划中的城市安全问题，并介绍防灾设计的方法和应用。
一、城市规划中的城市安全问题城市安全问题是城市规划中必须要考虑的一个重要方面。
城市的高密度人口和大量的基础设施，使得城市面临着诸如火灾、爆炸、交通事故、犯罪等各种安全风险。
此外，城市还容易遭受自然灾害的袭击，如地震、洪水、台风等。
城市规划中需要考虑的城市安全问题包括但不限于以下几个方面：1. 空间规划：合理的城市布局和建筑空间规划可以减少各类意外事故的发生。
例如，将居住区与工业区相分离，避免火灾发生的扩散。
同时，规划公共空间和绿化带，为居民提供紧急避难的场所。
2. 交通设计：合理的交通规划和设计可以降低交通事故的风险。
针对城市中存在的拥堵问题，应优化交通流动，建设交通设施，并提供完善的交通管理措施，以减少交通事故的发生。
3. 基础设施：城市的基础设施建设对于城市的安全至关重要。
例如，建设可靠的水、电、气等基础设施，确保居民的正常生活。
同时，也需要进行抗震改造，确保在地震等自然灾害发生时，基础设施可以持续运行。
二、城市规划中的防灾设计方法防灾设计是城市规划中的一项关键工作，其目的是降低自然灾害对城市造成的损失。
以下是几种常用的防灾设计方法：1. 风险评估：进行全面的自然灾害风险评估，包括地质灾害、气候灾害等。
通过科学的方法，确定各种自然灾害的概率和影响范围，为城市规划提供科学依据。
2. 预警系统：建立健全的自然灾害预警系统，及时向居民发布警报信息，提前做好准备工作。
预警系统可以通过灾害监测设备、通信系统等技术手段实现。
3. 抗震设计：在城市规划和建筑设计中，充分考虑地震影响，采取有效的抗震措施。
例如，建筑物采用合适的结构材料和结构形式，确保在地震发生时可以最大程度地降低损失。
建筑一个更安全的城市防灾减灾的城市设计
建筑一个更安全的城市防灾减灾的城市设计现代城市的发展离不开完善的基础设施和科学合理的城市设计。
随着全球气候变化和自然灾害频发，城市防灾减灾的重要性愈加凸显。
合理的城市设计不仅能提高居民的生活质量，还能有效降低灾害发生后的损失。
以下从多个方面探讨怎样进行防灾减灾的城市设计。
在城市规划中，地理环境是一个重要因素。
考虑到不同地区面临的自然灾害风险，应该因地制宜。
例如，在易发生洪水的区域，选择适合的建筑材料和设计方案，确保建筑能够抵御洪水侵袭。
高层建筑可能不适合在洪涝灾害频发的地区建造，这样才能最大程度上保护市民的生命财产安全。
城市绿地的规划对防灾减灾同样至关重要。
大面积的绿地具有良好的雨水渗透能力，可以有效减轻城市内涝问题。
公园、绿带和植被的设计，不仅可以提升城市的美观，还能改善小气候，减少热岛效应。
绿地的存在为居民提供了一个安全的避难场所。
城市中应积极建设社区公园、自然保护区等，让人们在发生自然灾害时有安全的聚集地。
在交通系统的设计中，合理的道路规划和通行方式能够在紧急情况下大幅度提高救援效率。
宽敞的主干道、合理的交通指示和标识，确保在遭遇突发事件时，救援车辆能够快速通行。
交通枢纽的设置也要考虑到防灾功能，确保人们可以快速疏散到安全区域。
在建筑设计方面，抗震、抗风等各项技术必须严格落实。
采用高强度的建筑材料，借助现代科技手段，设计出更为安全的建筑。
增强房屋的结构稳定性设计，将极大降低地震、台风等自然灾害带来的风险。
建筑物的高度、间距和通风设计，也需要综合考虑灾害可能对其产生的影响，减少对人们造成的赔偿。
城市的水利设施更不能忽视。
完善的排水系统、蓄洪池和水库的建设，能够有效应对洪水和暴雨。
如果城市的排水系统能够及时疏导积水，将减少由内涝引起的损失。
实施雨水收集和利用，增强城市的自我调节能力，也是重要的一环。
科技的运用在城市防灾减灾中发挥着不可或缺的角色。
现代城市可以运用GIS（地理信息系统）、物联网技术等，提高对灾害的监测与预警能力。
基于安全城市理念的特大城市防灾规划技术框架
以确保城 市安全为 目标 的综合
合管理较 弱，规范或技术标准 不完 防灾规划是以 “ 区域—城市”系统和 多灾种为研究对象，是城市总体规划 善，应急管理各 自为政 。 （） ６ 防灾缺乏动力机制。防灾事
的重要组成部分，主要针对危害城市
业尚未实现社会化，实施防灾规划缺 公共安全的各种因素，提出城市总体 防护目标 、原则，制定综合的安全战 乏动力机制。 总之，传统 防灾规划建设存在重 略和规划方案，需要在空间规划上分 灾种、轻综合，重临时突发性灾害 、 层落实城市安全要素，并对防灾专项 轻长远潜在性灾害，重救灾、轻预防 规划提出指导要求。
城市必须 以安全城市为 目标统领防 灾规划建设，同时实施规划 、管理 、
立法和文化的安全建设策略。安全城 害、具有一定承灾能 力的生存环境 。 类安全资源，优先安排对城市发展具 市 目标应覆盖城市的地上、地下 、中 根据综合环境容量，合理确定城市空 有重要意义的防灾工程项 目，重点抗 心城 、郊区农村，体现在防灾减灾、 间结构和规模，形成有机发展的城 御对城市安全威胁最大的灾害。特大 社会治安、生态安全 、信息保障等方 市。规划应把产业结构调整和空间布 城市在规划策略上尤其要重视人为
州、香港等城市的蔓延，以及对伦敦大停 电、 灾害面前也相 当脆弱。一方面，我国许 多特
重庆天原化工厂爆炸，还有更早的 “ １ ” ９・ １ 恐怖袭击还记忆犹新…… 大城市处于地震断裂带地 区、沿海台风地区 及 沙漠化边缘 区，属于生态环境脆弱区， 自
如何确保城市安全已成为特大城市需要 然灾种 多，影响大；另一方面，我 国特大城
ｄ ｓ ｓ ｅ ｒ ｖ ｎ ｉｎｔ ｃ ｎｃ Ｉｒ ｍｅ ｒ ｒ ｐ ｓ ｄｆ ｒ ｇ － ｉｅ ． ｃｕ ｅ ｉ ｓｅ ｒ ｖ ｎ ｉｎｐ ｉｃｐｅ ． ｉａ ｔ ｒ ｅ ｅ ｔ ｈ ｉａ ａ ｗｏ ｋｊ ｐ ｏ ｏ ｅ ｐ ｏ ｅ ｆ Ｓ ｏ ｍｅ ａ－ｔ ｓ Ｉｉ ｌｄ ｓｄｓ ｔ ｒ ｅ ｅ ｔ ｒ ｉｌｓ ｃ ｉ ｔｎ ａ ｐ ｏ ｎ
城市规划中的防灾减灾体系设计
城市规划中的防灾减灾体系设计引言城市规划是指对城市空间的合理布局和功能配置，以实现城市可持续发展的一项重要工作。
然而，城市面临着各种自然和人为灾害的威胁，如地震、洪水、火灾等，这些灾害不仅给城市带来了巨大的经济损失，还给居民的生命财产安全带来了严重威胁。
因此，在城市规划中，防灾减灾体系的设计至关重要。
本文将探讨城市规划中的防灾减灾体系设计的重要性、原则和方法。
一、防灾减灾体系设计的重要性城市规划中的防灾减灾体系设计对于保障城市的可持续发展和居民的生命安全具有重要意义。
首先，防灾减灾体系设计可以降低灾害风险。
通过科学合理的城市规划，可以将易受灾区域与人口密集区分开，减少人员伤亡和财产损失。
其次，防灾减灾体系设计可以提高城市的抗灾能力。
合理规划城市的基础设施和公共服务设施，可以在灾害发生时提供及时有效的救援和保障。
最后，防灾减灾体系设计可以促进城市的可持续发展。
通过规划城市的生态环境和资源利用，可以减少灾害对城市经济和社会的影响，提高城市的适应能力和恢复能力。
二、防灾减灾体系设计的原则在城市规划中，防灾减灾体系设计应遵循以下原则。
首先，科学性原则。
防灾减灾体系设计应基于科学的风险评估和灾害预测，确保设计的可行性和有效性。
其次，综合性原则。
防灾减灾体系设计应综合考虑自然环境、社会经济和人文因素，确保设计的全面性和整体性。
再次，灵活性原则。
防灾减灾体系设计应具备一定的灵活性，能够适应不同类型和程度的灾害威胁。
最后，可持续性原则。
防灾减灾体系设计应与城市的可持续发展目标相一致，确保设计的长期有效性和可持续性。
三、防灾减灾体系设计的方法在城市规划中，有多种方法可以用于防灾减灾体系的设计。
首先，建立灾害风险评估体系。
通过对城市灾害风险的评估，可以确定灾害的潜在威胁和可能影响的区域，为规划提供科学依据。
其次，合理规划土地利用。
在城市规划中，应避免将易受灾区域用作人口密集区或重要的经济区域，确保人员和财产的安全。
城市防灾减灾技术集成工作方案
城市防灾减灾技术集成工作方案随着城市的发展和人口的增长，城市防灾减灾工作成为了当务之急。
为了提高城市的抗灾能力，需要进行城市防灾减灾技术集成工作。
下面是一份城市防灾减灾技术集成工作方案，旨在通过整合各种技术手段和资源，提高城市的抗灾能力。
一、背景和目标随着自然灾害的频繁发生，许多城市面临着来自地震、台风、洪水等各种灾害的威胁。
为了提高城市的安全性和可持续发展能力，我们制定了城市防灾减灾技术集成工作方案，旨在整合各种先进的技术手段和资源，提升城市的抗灾能力和应急响应能力。
目标：1.建立完善的城市防灾减灾技术集成平台，实现各类信息、资源的实时共享和协调管理；2.提升城市的灾害监测与预警能力，及时发现和预测灾害风险，减少损失；3.加强城市的防灾减灾宣传和培训，增强市民的防灾意识和自救能力；4.建立健全的应急响应机制，高效调度和协调各类救援力量；5.推动城市的可持续发展，提高城市的抗灾能力和恢复能力。
二、工作步骤1.建立城市防灾减灾技术集成平台-筹建和运营城市防灾减灾技术集成平台，整合各类防灾减灾技术和资源；-建立灾害数据共享和应急调度系统，实现信息的快速共享和响应。
2.提升灾害监测与预警能力-完善城市的灾害监测网络，部署高精度的灾害监测设备；-建立灾害风险评估与预测模型，提高灾害的预警准确性；-发展智能化的灾害预警系统，实现个性化的应急预警。
3.加强防灾减灾宣传和培训-开展定期的防灾减灾宣传活动，提高市民的防灾意识和紧急应对能力；-组织灾害应急演练，提高市民的自救和互救能力。
4.建立应急响应机制-制定健全的应急响应预案，并组织演练；-建立多级联动的应急调度系统，提高救援力量的效率和协同性；-完善应急物资储备和分发机制，确保救援应急物资的供应。
5.推动可持续发展-制定灾后城市恢复和重建规划，提高城市的恢复能力；-建设抗灾绿色基础设施，提高城市的抗灾能力和可持续发展能力；-加强城市的灾后评估和经验总结，为未来的城市防灾减灾工作提供经验。
城市规划中的城市安全与防灾减灾
城市规划中的城市安全与防灾减灾城市规划是指为了适应城市发展和提供更好的居住环境而对城市进行的系统性的规划和设计。
城市安全与防灾减灾是城市规划中一个非常重要的方面，它关乎人们的生命安全和财产安全，也直接影响着城市的可持续发展。
本文将从建筑设计、城市布局和社区规划等多个角度来探讨城市规划中的城市安全与防灾减灾。
一、建筑设计中的城市安全与防灾减灾在城市规划中，建筑设计是最基础的环节之一。
对于建筑设计而言，城市安全与防灾减灾应该是一个重要的指导原则。
首先，建筑应该具备抗震和防火的能力。
抗震是指建筑物在地震发生时能够充分承受地震力量而不会倒塌，而防火则是指建筑物具备一定的防火措施和应急疏散通道，以确保人员的安全。
其次，建筑设计应该充分考虑环境因素对建筑物的影响。
例如，在设计高楼大厦时，应该考虑到强风对建筑物的振动影响，并采取相应的设计措施来减少振动。
此外，建筑物的排水系统和防水措施也是非常重要的，特别是在常年雨季或者低洼地区。
二、城市布局中的城市安全与防灾减灾城市布局是城市规划的核心，合理的城市布局有助于降低灾害发生的风险。
首先，要避免将重要的基础设施和人口密集区建立在易发生自然灾害的地区。
例如，应尽量避免在地震频发的地带建设核电站和其他重要的设施。
其次，城市规划应该充分考虑交通运输系统和疏散通道的设置。
在城市规划中，应合理规划道路、公共交通设施和应急疏散通道，以确保在灾难事件发生时能够及时疏散人员，并为救援提供通行的道路。
三、社区规划中的城市安全与防灾减灾社区规划是城市规划中一个重要的组成部分，它关乎居民的安全和生活品质。
在社区规划中，城市安全与防灾减灾也应该得到充分的考虑。
首先，社区规划应优先考虑减灾设施的布局。
例如，在易受洪水侵袭的地区，应该建设排水系统和防洪设施，以减少洪水对社区的影响。
其次，社区规划应鼓励居民参与到安全防灾活动中。
例如，社区可以组织居民参加防灾知识培训，提高居民的应急处理能力。
此外，社区还可以建立一套完善的应急预案，明确居民在灾难事件发生时的应对措施，以提高社区的整体应对能力。
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１ 特大城市安全隐患原因及致灾
因素
１．１ 特大城市存在安全隐患的原因 特大城市的地位、功能和作用与一般城
市迥然相异。特大城市是人口、产业、财富 高度聚集的地区，是现代经济社会活动最集 中、最活跃的核心地域。同时，特大城市在 灾害面前也相当脆弱。一方面，我国许多特 大城市处于地震断裂带地区、沿海台风地区 及沙漠化边缘区，属于生态环境脆弱区，自 然灾种多，影响大；另一方面，我国特大城 市的发展往往处于快速工业化时期，高层建 筑、重化工区、轨道交通、大型工程设施、重 大危险源等不断增多，使得火灾、爆炸、工 程事故、环境公害等更容易发生。由于特大
(4)防灾能力强大的城市。引导 防灾建设逐步向产业化发展，使城市 防灾从政府单向控制走向全社会参 与和市场运作相结合的道路。发展减 灾紧急救援系统，确保系统高效运行。 建设高标准的城市防灾设施，特别注 意防范潜在灾害源，在城市规划、项 目审批阶段排除安全隐患。重视防灾 综合效益的提升，为开发减灾产业提
(3)隐蔽性。例如，对常规灾害 的防御依赖固定模式，加上防灾设施 老化，使灾害潜伏期难以确定；地面 沉降等灾害系人为引发，但却表现出 自然灾害的形态。
(4)多源性。现代灾害的起源、发 生和发展由自然、环境、社会、经济、 建设等多因素造成，如地面塌陷与工 程施工、建筑密度、地下开发密切相 关。
(5)系统性。特大城市的任何一 个子系统被破坏都会殃及整个城市 的运行。如地震后供电系统被破坏， 将会影响交通、供水、能源等系统的 恢复，波及城市中心区和郊区城镇的 消防和居民生活系统，导致次生灾害 发生。
安全是现代化城市的第一要素。当今世 界的科技进步，并没有减轻各类灾害对城市 造成的损害。特大城市已成为灾害的巨大承 载体。人们对 2010 年上海 11·15 大火灾心 有余悸；对 2010 年 3·11 日本大地震和核 危机更是感同身受；也自然会联想起 2011 年 1 月一场大雪使纽约、华盛顿的交通陷于 瘫痪的情形；对 2003 年 SARS 在北京、广 州、香港等城市的蔓延，以及对伦敦大停电、 重庆天原化工厂爆炸，还有更早的“9·11” 恐怖袭击还记忆犹新……
２．３ 基于安全城市目标的规划 准则
(1)一贯性原则。安全城市作为 一种理想，必须贯彻于城市规划的全 过程。在决定城市用地发展方向，评 估总体布局结构时，安全是需要考虑 的最重要因素。无论是在总体规划、 分区规划阶段，还是在详细规划、项 目审批阶段，无论是城镇规划、开发 区规划，还是各类专项规划，城市安 全作为一种规划要求，必须贯彻于规 划工作的始终。
２ ０ １ １ 年第 ８ 期 第 ２ ７ 卷 11
２．２．２ 安全城市的核心理念 (1)全面综合的安全城市。特大
城市必须以安全城市为目标统领防 灾规划建设，同时实施规划、管理、 立法和文化的安全建设策略。安全城 市目标应覆盖城市的地上、地下、中 心城、郊区农村，体现在防灾减灾、 社会治安、生态安全、信息保障等方 面。规划师要从城市发展方向到土地 规模控制，从轨道交通、电力设施、 城际铁路、高速公路等重大工程建设 项目规划到新城、产业园区等规划的 各个层面，认知影响城市的安全要素。
(3)防灾标准较低。目前我国特 大城市的防灾设施水平与国外先进 城市相比有一定差距。
(4)侧重单体，忽视整体性。防 灾规划侧重单体工程或专项系统，与 城市总体规划不衔接，对城市的整体 性和综合性防灾要求考虑不足。
(5)防灾管理各自为政。防灾综 合管理较弱，规范或技术标准不完 善，应急管理各自为政。
(6)防灾缺乏动力机制。防灾事 业尚未实现社会化，实施防灾规划缺 乏动力机制。
体系、水系保护、生态建设等方面加 强跨界安全战略合作。
(3)重点性原则。安全城市的防 灾规划必须突出重点。要合理配置各 类安全资源，优先安排对城市发展具 有重要意义的防灾工程项目，重点抗 御对城市安全威胁最大的灾害。特大 城市在规划策略上尤其要重视人为 灾害的预防。大型化工园区、综合交 通枢纽、城市信息枢纽、供水供电设 施等是全局性、关键性的骨干工程， 应作为综合防灾规划的重点。规划应 合理把握城市危险源信息、防灾规划 量化指标、防灾技术标准、设施等级 规模和防灾区划方案等，实行分级、 分区、分层控制。
基于安全城市理念的特大城市 防灾规划技术框架
□ 金忠民
［ 摘 要］ 特大城市灾害具有放大效应、综合性、隐蔽性等特征。为应对灾害的综合特性，特大城市应 采用安全城市概念，探索安全城市的规划理念，并基于此提出城市综合防灾规划技术框架，包括城市 综合防灾规划的基本准则、总体要求、规划阶段、主要专题框架等，以求突破传统防灾规划的模式， 为防灾规划的转型提供一种思路，也为特大城市的可持续发展和安全运行提供城市规划保障。 ［ 关键词］ 安全城市；特大城市；防灾规划；规划理念；技术框架 ［ 文章编号］ 1 0 0 6 -0 0 2 2 ( 2 0 1 1 ) 0 8 -0 0 1 0 -0 4 ［ 中图分类号］ TU9 8 4 .1 1 +6 ［ 文献标识码］ A
２ 安全城市的规划理念
２．１ 审视传统防灾规划建设的 薄弱环节
从规划角度分析，特大城市传统 防灾规划建设存在一些不足，主要表 现在以下方面。
(1)缺乏安全战略研究。城市公 共安全能力建设处于被动状态，对城 市安全尚未开展综合性战略研究。
(2)忽视非传统安全因素。对灾 害的必然性认识不足，对非传统安全 因素和特大城市的新灾种重视不够。
总之，传统防灾规划建设存在重 灾种、轻综合，重临时突发性灾害、 轻长远潜在性灾害，重救灾、轻预防
的缺陷，使城市防灾在区域综合、战 略指导、资源整合、规划落地、标准 衔接等方面存在不足，与特大城市的 安全需求不适应。因此，防灾规划建 设不仅在于抗震、消防、防汛等单灾 种规划建设规模的扩大，更在于防灾 规划思路的突破。
１．３ 特大城市灾害的综合特性
由于特大城市人口密集、空间被 高度开发，其灾害形态产生了质的变 化，具有一些新的特征。
(1)放大效应。特大城市的规模 越大，现代化程度越高，灾害的效应 就越大，并越容易扩散至更大的区 域，引起连锁反应。
(2)综合性。自然灾害与人为灾 害界线日益模糊，任何自然灾害和 袭击破坏都可能引发经济社会危机。 特大城市资源的超强度开发、布局 不合理、管理不善等易产生混合性 灾害。
供空间，有效提高城市安全综合实力。 (5)灵活适其建造坚固的 抗灾硬件，不如创建能灵活适应灾 害、具有一定承灾能力的生存环境。 根据综合环境容量，合理确定城市空 间结构和规模，形成有机发展的城 市。规划应把产业结构调整和空间布 局优化密切结合，节约集约土地，管 控生态空间。同时，应考虑现状建设 条件、安全防灾背景及环境生态等， 注意用地结构的“柔性”处理，形成 良好的城市形态、合理的道路网络、 畅通的广场空间、系统的绿网水系、 适度的开发强度、适宜的建材结构 等，减轻灾害损坏程度。
(2)有应急能力的城市。应依托信 息网络，以数字化技术为手段，综合 运用各部门应急资源，统一指挥，综 合调度，联合行动，为城市公共安全 提供强有力的保障。应提高城市规划 应对突发事件的能力，超前规划城市 基础设施；按生命线保障标准配置水、 电、通讯等基础设施；充分考虑在突 发事故状态下城市重要设施的备用问 题；为交通系统、大型公共场所、空 间管理系统制订多重应急疏散预案。
10
城市人口流动频繁，就业结构、聚居 区域、生活方式都具有多样化的特 征，导致公共安全问题的诱发因素也 较为复杂。
目前，一些特大城市进入了灾害 较为频繁的时期，规划工作者对影响 城市安全的因素必须高度重视。
１．２ 特大城市的潜在致灾因素 分析、判断和防范城市发展中的
潜在灾害源是规划工作的重要内容。 虽然我国各特大城市发展水平、区 位、灾情不同，但都具有一些普遍性 的潜在致灾因素(表 1)。
安全城市的建设是一个动态的 过程，必须随着城市发展和灾情变化 进行动态调整，对涉及城市灾害的各 项因素进行适应性分析。因此，应将 安全要素渗透到城市规划的指导思 想、规划目标、编制内容、编制过程 中，并整合到现状分析、指标确定、 规划方案和近期实施等工作中。
(2)区域性原则。安全城市必须 要有区域防灾视角，从区域规划出 发，着眼于城市群的资源配置、交通 布局和产业分工，分析城市灾害的关 联性，研究跨地域、跨流域的同类和 异种灾害的规律。从规划部署、防御 工程协调，到重大设施选址、交通疏 散、空间区划等都要考虑城市与周围 区域的关系，尤其在人口分布、城镇
２．２ 安全城市的概念及理念 ２．２．１ 安全的规划概念
城市规划意义上的安全概念应 建立在城市公共安全的基础上。
城市规划的本质属性是公共政 策，技术手段是空间布局。城市规划 对城市安全的研究主要体现于综合 防灾规划，涉及城市公共安全布局的 战略决策、用地安排、设施规划和防 灾标准等内容，与广义上的安全概念 相比，具有专业性特点和技术性要 求。
潜在致灾因素
主要问题
城市能源和资源紧缺
生态环境质量下降
城市防洪排涝能力削弱
城市人口结构失衡 城市建设质量事故 高层建筑防灾难题
工程结构与管线老化 危险化学品事故 通信信息事故
恐怖袭击与战争
能源消耗总量居高不下，能源安全存在隐患；水源水质下降，区 域发展与水资源协调失衡；土地资源稀缺 环境污染随郊区城镇化转移，地下水、土壤和大气污染严重；污 水处理水平低 河网水系遭填埋，区域泄洪排涝能力削弱；防洪防汛设施标准未 达标 人口增长压力增大；居住分布呈阶层分离；人口老龄化 超高强度开发易造成人为灾害；城市热岛效应显著 超高层建筑存在消防、环境变异问题；高楼幕墙老化；引发地面 沉降 环境污染导致建筑结构老化加快；水电气生命线工程老化严重 危险源分布不合理；危险化学品生产规模增大 城市对信息技术的依赖日益加深，灾害或电子袭击造成信息系统 瘫痪，危险递增 特大城市易成为恐怖活动与空袭的目标