坚定不移地把全面深化改革推向前进_魏芙蓉

党的十八届三中全会针对当前亟待解决的热点难 和经济学理论都雄辩地说明，市场配置资源是最有效
点问题，全面部署了 15 个方面的主要任务和重大举 的形式。因为经济发展就是要提高资源的配置效率，
措。要完成这些任务，不能“眉毛胡子一把抓”，全 以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽
面深化改革并不意味着平均使用力量。也就是说，全 可能大的效益。这是市场经济发展的一般规律。全面
导、发动和领导了全面深化改革。《决定》是全面深化改革的纲领性文件，对全面深化改革做出了战略部署，
为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。党关于全面深化改革的大政方针、政策已经
制定好，下一步就是需要党总揽全局，牢牢把握好改革的正确方向，切实把握深化改革的出发点和落脚点，引
导人民紧紧抓住改革的重点，并将几个方面的改革统筹兼顾，协调开展，坚定不移地将全面深化改革推向前进。
性作用的提法，代替过去沿用的基础性作用的提法。
《决定》明确指出： “经济体制改革是全面深化改 这就告诉人们，凡是依靠市场机制能够带来较高效率
革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使 和效益，并且不会损害社会公平和正义的都要交给市
市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 场。在社会主义市场经济体制下，我们有很好的条件
挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大又 要明确政府职能，更好发挥政府作用。《决定》明确
提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性 指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳
作用”。党的十八大则进一步提出“更大程度更广范 定，加強和优化公共服务，保障公平竞争，加強市场
围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。随着我们 监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富
一、牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面
深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）， 是指导我们完善中国特色社会主义制度的纲领性文 件。《决定》指出：必须“坚持社会主义市场经济改 革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发 点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产 力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制 弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前 景”［2］。这就明确提出了全面深化改革的出发点和落 脚点，充分体现了党中央在新一轮改革中冲破思想观 念束缚、突破利益固化藩篱的巨大政治勇气和高超改 革智慧。要牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚 点，主要应抓好以下几个方面。
度，使全体人民通过辛勤劳动增加财富。在当前， 尤其要废除对非公有制经济各种形式的不合理规 定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特 许经营领域的具体办法，这是对保障各类企业权利 平等、机会平等、规则平等的重大促进，能使劳动 者从各类企业中获得更多就业机会和稳定的收入。 第二，通过全面深化改革，完善现代市场体系，保 障各类市场主体平等竞争、平等获益，惠及广大民 众。随着全面深化改革的推进，我国将建立起公平 开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的 机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市 场体系和技术创新市场导向机制，惠及广大民众。 第三，通过全面深化改革，深化财税体制改革，促 进社会公平正义，合理调节国民收入分配，增加群 众福祉。随着我国全面深化改革的开展，将加快消 费税、房产税、资源税、环保费改税等一系列改 革，其目的就是更好地发挥税收杠杆作用，撬动经济 发展方式转变。同时，通过税收调节，逐步扭转收入 分配差距扩大趋势，促进社会和谐稳定。第四，通过 全面深化改革，构建全方位的开放型经济新体制，缩 小区域经济发展差距，促进全社会经济均衡发展。通 过改革，将“形成横贯东中西、联结南北方对外经济 走廊”，内陆地区就可以依托中国—东盟大通道、渝 新欧国际铁路联运大通道等，加强与周边、沿线国家 和地区的联动。与之配套，“推动内陆同沿海沿边通 关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互 认、执法互助”［2］。这种机制，符合国际惯例，能有 效消除内陆出口通关的制度化障碍，形成分工协作、 优势互补、均衡协调的开放新格局。
党对市场经济发展规律认识的不断深化，党领导人民 裕，弥补市场失灵。”［2］为此，其一，在注重发挥市场
驾驭市场经济的能力也在不断地提升。正是在此基础 主导调节作用时，不要忽略政府在市场经济发展中的
上，党的十八届三中全会把理顺政府与市场的关系作 作用。在新的历史条件下，政府的职能主要有以下几
为全面深化改革的重点。我国的国情也决定了必须始 方面：搞好宏观经济调控，防止宏观经济大起大落，
用。”［2］这是在深化改革中必须坚持的重大原则。我们 使价值规律的作用更加充分地发挥出来，从而促进我
党对市场经济的认识是不断深化的。党的十四大、十 国经济长期持续健康发展。
五大提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起
第二，可以更好发挥政府作用。市场在资源配置
基础性作用”，到党的十六大提出“在更大程度上发 中起决定性作用并不意味着不重视政府的作用，而是
面深化改革并不是不分重点、全面用力的改革，而是 深化改革，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条
有重点、有步骤的改革，必须在最为紧迫、最为关键 规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监
的领域首先取得突破，然后以点带面，逐步推向其他 管不到位问题。《决定》用市场在资源配置中起决定
领域，实现改革的全面推进。
（一）坚持实现“三个公平”，建立健全的社会公平 保障体系
党的十八届三中全会明确强调，要“让发展成果 更多更公平惠及全体人民。”就是说改革发展的成果 不能仅仅让少数人享有，如果这样那就违背了社会公 平正义。只有把改革发展的成果更多更公平的惠及全 体人民，才能体现社会公平正义。这是促进社会公平 正义指导思想在改革总目标上的体现，同时也表明促 进社会公平正义是全面深化改革的出发点和落脚点。 其实全面深化改革的出发点和落脚点并非首次提出， 党的十八大早以明确提出，即“三个公平”。党的十
收稿日期：2014-02-18 作者简介：魏芙蓉，女，博士，中共吉林省委党校教授，研究方向为政治学、公共管理学；
于新恒，男，中共吉林省委党校教授，研究方向为政治学、公共管理学。
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八大报告提出： “必须坚持维护社会公平正义，逐步 建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容 的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证 人民平等参与、平等发展权利。”［1］这“三个公平”是 党向人民群众做出的庄严承诺。这充分体现了共产 党人的崇高理念，彰显了共产党人为人民服务的根本 宗旨。面对人民群众公平意识、民主意识、权利意识 不断增强，唯有通过全面深化改革，建立健全的社 会公平保障体系，才能保证和实现人民平等参与、 平等发展权利，才能使我们的制度和体制机制更加 体现公平正义的原则，才能更加有利于实现和维护 最广大人民的利益。党的十八大强调“三个公平”， 是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更 大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。随着我 国市场经济体制的日益成熟，社会利益和诉求正由简 单化向多元化发展，于是，社会公平问题就成了突出 的社会问题。党的十八大和十八届三中全会敏锐地抓 住了这些问题并提出了解决问题的方向及途径。党的 十八届三中全会指出：要“实现发展成果更多更公平 惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民 最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需 求”、“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的 社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每 一个司法案件中都感受到公平正义”［2］。这些举措充 分彰显了我们党坚持深化改革、维护社会公平的坚强 决心。要将“三个公平”变为现实，首先，要让权力 在阳光下运行。理顺权力运行关系，建立健全权力运 行机制。其次，要健全社会主义法治，依法治国，依 法行政。再次，要尽快建立起成熟的社会主义市场经 济。这才能从根本上保证在经济领域公平交往、公平 发展，健康成长。
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位和缺位现象，从而在相当程度上影响市场机制对于
研
中 全
究会
二、切实抓好全面深化改革的重点，理顺政府与 社会经济活动的调节作用。在市场资源配置中，究竟
市场的关系
如何处理市场和政府的关系？是让市场起决定性作用
还是让政府起决定性作用？我国改革 30 余年的实践
终扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力。 这是专属中央政府的职能；加强市场监管，维护市场
全面深化改革，必须以经济建设为中心，发挥经济体 公平竞争wenku.baidu.com序，弥补市场失灵，政府主要是裁判员而
（二）切实抓好四个方面的改革 自 1978 年党的十一届三中全会以来，在世情、 国情、党情发生深刻变化的背景下，我国的改革从基 于当时生产力水平的“效率优先、兼顾公平”进入到 “兼顾效率和公平、更加注重公平”的新阶段。我们 党注重对社会主义改革的规律性认识，顺应社会关 切，代表人民意愿，直面风险挑战，把“全面深化 改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出 发点和落脚点”写入《决定》，指明了新一轮改革的 正确方向，体现了我们党坚持权利公平、机会公 平、规则公平，使发展成果更多更公平地惠及全体 人民这一鲜明的执政理念，并将这一出发点和落脚 点的思想融入了决定的各个部分。我们在下一步的 改革中，要切实抓好四个方面的改革。第一，通过 全面深化改革，建立完善的社会主义基本经济制
关键词：党的十八届三中全会；全面深化改革；社会公平保障体系；社会主义市场经济；政府与市场的关系
中图分类号：D220
文献标识码：A
文章编号：1004-1494（2014）02-0031-04
2012 年党的十八大总结我国改革开放 30 余年来 特别是近 10 年的奋斗历程，展望中华民族美好的未 来，明确提出：“改革开放是坚持和发展中国特色社 会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治 国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方 向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、 制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创 新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”［1］ 2013 年党的十八届三中全会又及时把握实践和时代 的新要求，集中全党和全国人民的智慧，尊重改革发 展规律，在新的起点上对全面深化改革做出了战略部 署，不仅明确了改革的路线图，而且确定了“到 2020 年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成 果”的时间表［2］。由此可见，党关于全面深化改革的 大政方针、政策已经制定好，下一步就是需要党总揽 全局，牢牢把握好改革的正确方向，切实把握深化改 革的出发点和落脚点，引导人民紧紧抓住改革的重 点，并将几个方面的改革统筹兼顾，协调开展，坚定 不移地将全面深化改革推向前进。
（三）建立健全“五个机制” 全面深化改革不是一般意义上的改革，而是“五 位一体”的改革。这就要牢牢把握“五位一体”改革 的系统性、整体性和协同性。党的十八届三中全会以 “全面深化改革”为主题，使改革从以往的单兵突 进，发展为更加注重改革的系统性、整体性、协同 性，这是党中央对改革开放认识的全面深化以及治 国理政理念的进一步升华。要保证这场改革不至于 中途夭折，我们必须在全面深化改革中，建立健全 “五个机制”，即要逐步建立起政治体制机制、经济 体制机制、社会治理机制、文化体制机制、生态文 明机制。要注意防止两种倾向：其一是把“五大改 革”同时铺开，平均使用力量。这样什么都抓，容 易什么也抓不好。其二是把经济体制改革与其它四 大体制改革割裂开来，或以经济体制改革取代其它 改革，“一俊遮百丑”。这都极易把全面深化改革引 向歧途。
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坚定不移地把全面深化改革推向前进
□ 魏芙蓉，于新恒 （中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）
摘 要：中国改革开放已经走过了 36 年的历程，并取得了举世瞩目的辉煌成就。但改革远没有完成，亟待
向纵深发展。党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不失时机地倡