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2006年，国家启动了“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应 用示范”（2006-2008）。为国家应急平台体系提供了设计方案、标准规范、软件系 统和数据库等关键技术支撑，以及12个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与 示范。 2007年，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见》，对国家应急平台 体系建设总体框架内容和建设任务分工等提出要求。
2.2.1风险源监测和风险隐患排查 常态情况下对地方和有关部门监测信息和风险分析信息的汇集，并可对相关信息进行搜 索查询或者筛选，进行风险评估分析，作为事件处置的依据。
当发生突发公共事件时，要快速全面的获得事件的相关信息，包ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ数据、语音、视频等 多媒体数据，特别是事件现场周边的数据（如温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、 风向等）和视频（现场动态视频或者静态图像等），结合地方和有关部门监测信息和风 险分析信息进行风险评估。
二、城市应急管理业务分析
政府综合应急管理应满足日常值守应急和处置突发公共事件的需要，应急业务分为常态业务和非常态业务。常态 业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则反映了突发公共事件发生时的业务。
根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、 应急演练、应急培训、科普宣教等业务；非常态业务涉及监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突 发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、职能辅助决策、指挥调度、 应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。
2.1.5应急培训 有计划地对应急救援和管理人员进行集中培训和远程网络培训，提高其专业技能。
2.1.6科普宣教 通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段宣传应急法律法规和预防、避险、自救、 互救、减灾等公众防范信息，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
2.2风险监测与预测预警
第二，重大、特大事故时有发生。
近几年，全国每年发生的各类事故造成十多万人死亡，数十万人受伤，直接和间接经济损 失在千亿元以上。 2010年 3月 28日 14时 30分左右，王家岭矿发生透水事故，事故造 成 153人被困，经全力抢险，115人获救，另有 38名矿工遇难。
第三，多种传染病尚未得到有效遏制。
1.2国家应急平台体系建设现状分析
我国正在完善以国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，《“十一五”期间国家突 发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106 号）明确提出，“以国务院应急 平台为中心，以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息 共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。
智慧应急: ArcGIS智慧应用解决方案
一、背景
1.1城市突发事件现状分析 近些年来，我国各类突发公共事件频繁发生，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万， 综合经济损失高达数千亿元，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。总结起来，我 国的突发公共事件有如下几个特点：
第一，灾害种类多、发生频度高、分布广、损失严重。 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，我国有70%以上的大城市、半数以上 的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及 东部地区。
据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果，如非 典和高致病性禽流感疫情等。
第四，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。
在一些地方，恶性刑事案件时有发生；由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。
在今后的五到十年，是我国社会经济发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。各种自然 的、社会的和技术的安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势与挑战。突发 公共事件给人民生命和财产带来重大损失，制约国民经济全面协调可持续发展。毋庸置疑， 强大的突发公共事件应急处置能力是减小损失、创造良好社会环境的关键。
其中常态和非常态业务均涉及应急值守、风险分析、预测预警和应急资源保障。
1应急日常管理
2.1.1应急值守 主要包括突发公共事件应对过程中的信息接报、跟踪反馈、情况综合和信息通报；突发公共事件 现场音视频图像采集接入；政府值班业务管理，综合应急业务管理；各地区、各有关部门应急信 息和相关数据资料的查询和调用。
2008年，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”， 项目建设任务包括： 建设国务院应急平台 建设省级应急平台与国务院应急平台的互联互通 建设部门应急平台与国务院应急平台的互联互通 规划建设市级、县级应急平台
2010年，逐步推进与省级应急平台和部门应急平台间的互联互通。为加快推进国家应急平 台体系综合应用系统建设，实现国家应急平台体系应用层面的互联互通、上下衔接、顺畅 运行，国务院应急管理办公室针对省级应急平台建设和部门应急平台建设给出了指导意见， 各省级人民政府和国家部委都在根据国家对应急平台的要求进行互联互通和综合应用系统 的建设工作。
2008年 1月中旬，我国南方大部分地区以及西北地区东部遭遇了五十年不遇的持续低温雨 雪冰冻天气，交通运输、电力设施、农业生产以及人民生活受到了严重影响。据国家发改 委统计，这次雨雪冰冻灾害造成了 1500多亿元的直接经济损失。
2008年 5月 12日 14时 28分，四川省汶川县发生 8.0级地震，全国大部分地区都有不同程 度的震感。这次地震造成了极其严重的人员伤亡和经济损失，累计受灾群众达到 4500万 人。 2010年 4月14日 7时 49分，青海省玉树发生 7.1级地震，玉树县城强震后土木结构房 屋几乎全部倒塌，造成了重大人员伤亡和财产损失，造成 2698人遇难。
2.1.2应急专题数据管理与维护 管理和维护各类应急专题数据，包括应急资源、危险源、重点防护目标等。
2.1.3预案管理 对各级、各类应急预案进行分类、分级管理，加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和 实效性。
2.1.4应急演练 经常性地开展预案演练，涉及多个地区和部门的预案要通过开展联合演练等方式，促进各单位的 协调配合和职责落实。通过对各类突发公共事件预案场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、 提出应对策略，检验评估其他业务系统的执行效率和效果。
2.2.1风险源监测和风险隐患排查 常态情况下对地方和有关部门监测信息和风险分析信息的汇集，并可对相关信息进行搜 索查询或者筛选，进行风险评估分析，作为事件处置的依据。
当发生突发公共事件时，要快速全面的获得事件的相关信息，包ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ数据、语音、视频等 多媒体数据，特别是事件现场周边的数据（如温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、 风向等）和视频（现场动态视频或者静态图像等），结合地方和有关部门监测信息和风 险分析信息进行风险评估。
二、城市应急管理业务分析
政府综合应急管理应满足日常值守应急和处置突发公共事件的需要，应急业务分为常态业务和非常态业务。常态 业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则反映了突发公共事件发生时的业务。
根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、 应急演练、应急培训、科普宣教等业务；非常态业务涉及监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突 发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、职能辅助决策、指挥调度、 应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。
2.1.5应急培训 有计划地对应急救援和管理人员进行集中培训和远程网络培训，提高其专业技能。
2.1.6科普宣教 通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段宣传应急法律法规和预防、避险、自救、 互救、减灾等公众防范信息，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
2.2风险监测与预测预警
第二，重大、特大事故时有发生。
近几年，全国每年发生的各类事故造成十多万人死亡，数十万人受伤，直接和间接经济损 失在千亿元以上。 2010年 3月 28日 14时 30分左右，王家岭矿发生透水事故，事故造 成 153人被困，经全力抢险，115人获救，另有 38名矿工遇难。
第三，多种传染病尚未得到有效遏制。
1.2国家应急平台体系建设现状分析
我国正在完善以国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，《“十一五”期间国家突 发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106 号）明确提出，“以国务院应急 平台为中心，以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息 共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。
智慧应急: ArcGIS智慧应用解决方案
一、背景
1.1城市突发事件现状分析 近些年来，我国各类突发公共事件频繁发生，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万， 综合经济损失高达数千亿元，对公共安全环境造成了不良影响和严重危害。总结起来，我 国的突发公共事件有如下几个特点：
第一，灾害种类多、发生频度高、分布广、损失严重。 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，我国有70%以上的大城市、半数以上 的人口、75%以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及 东部地区。
据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果，如非 典和高致病性禽流感疫情等。
第四，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。
在一些地方，恶性刑事案件时有发生；由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。
在今后的五到十年，是我国社会经济发展的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。各种自然 的、社会的和技术的安全风险将交织并存，公共安全面临着更加严峻的形势与挑战。突发 公共事件给人民生命和财产带来重大损失，制约国民经济全面协调可持续发展。毋庸置疑， 强大的突发公共事件应急处置能力是减小损失、创造良好社会环境的关键。
其中常态和非常态业务均涉及应急值守、风险分析、预测预警和应急资源保障。
1应急日常管理
2.1.1应急值守 主要包括突发公共事件应对过程中的信息接报、跟踪反馈、情况综合和信息通报；突发公共事件 现场音视频图像采集接入；政府值班业务管理，综合应急业务管理；各地区、各有关部门应急信 息和相关数据资料的查询和调用。
2008年，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”， 项目建设任务包括： 建设国务院应急平台 建设省级应急平台与国务院应急平台的互联互通 建设部门应急平台与国务院应急平台的互联互通 规划建设市级、县级应急平台
2010年，逐步推进与省级应急平台和部门应急平台间的互联互通。为加快推进国家应急平 台体系综合应用系统建设，实现国家应急平台体系应用层面的互联互通、上下衔接、顺畅 运行，国务院应急管理办公室针对省级应急平台建设和部门应急平台建设给出了指导意见， 各省级人民政府和国家部委都在根据国家对应急平台的要求进行互联互通和综合应用系统 的建设工作。
2008年 1月中旬，我国南方大部分地区以及西北地区东部遭遇了五十年不遇的持续低温雨 雪冰冻天气，交通运输、电力设施、农业生产以及人民生活受到了严重影响。据国家发改 委统计，这次雨雪冰冻灾害造成了 1500多亿元的直接经济损失。
2008年 5月 12日 14时 28分，四川省汶川县发生 8.0级地震，全国大部分地区都有不同程 度的震感。这次地震造成了极其严重的人员伤亡和经济损失，累计受灾群众达到 4500万 人。 2010年 4月14日 7时 49分，青海省玉树发生 7.1级地震，玉树县城强震后土木结构房 屋几乎全部倒塌，造成了重大人员伤亡和财产损失，造成 2698人遇难。
2.1.2应急专题数据管理与维护 管理和维护各类应急专题数据，包括应急资源、危险源、重点防护目标等。
2.1.3预案管理 对各级、各类应急预案进行分类、分级管理，加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和 实效性。
2.1.4应急演练 经常性地开展预案演练，涉及多个地区和部门的预案要通过开展联合演练等方式，促进各单位的 协调配合和职责落实。通过对各类突发公共事件预案场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、 提出应对策略，检验评估其他业务系统的执行效率和效果。