经济法学原理与案例教程(21世纪法学系列教材法律硕士研究生用书) 徐孟洲 著 第三编 第十五章新
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第三编 宏观调控法 第十五章 规划和产业政策法律制度
• 引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法制化 • 第一节 规划法概述 • 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施 • 第二节 规划法的基本制度 • 【背景资料】“十一五”规划首次采用“法律效力 ”的表述 • 第三节 产业政策和产业政策法概述 • 【背景资料】美国、欧盟、中国绿色电力产业政策 比较 • 第四节 产业政策法的基本制度 2/3/2019 • 【背景资料】北京能源告急
• 早在2003年7月国务院就开始部署相关准备工作，开展 各项专题研究。党的十六届五中全会后，国务院根据中 央《建议》精神，又成立了各领域的专家委员会进行咨 询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规 划建言献策活动，整个《纲要(草案)》的编制过程是发 扬民主、集思广益、科学决策的过程。 • 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建 议》最鲜明的特点。制定和实施“十一五规划”，必须 认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开 放和现代化建设的全过程。 • 法律不仅是实现“十一五规划”目标的工具，“十一五 规划”本身也是对法治精神的鼓舞。科学发展观“以人 为本”、“五个统筹”的要求体现着公平、平等、公正 等基本价值，这些归根结底还是保障和促进人权的全面 2/3/2019 10 发展，而尊重和扩展人权恰恰是法治的终极目的。
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引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法 制化
• 2000年6月和2002年9月，国务院先后颁布了《鼓 励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和 《振兴软件产业行动纲要》两个重要产业政策， 从投融资、税收、技术、出口到收入分配机制、 采购、软件企业认定、知识产权保护等多方面， 对软件产业和集成电路产业给以全方位的支持。 业界认为，两项政策极大地促进了我国软件产业 的发展。
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• （二）论文 • 1.王先林.产业政策法初论.中国法学，2003（3） • 2.王健.产业政策法若干问题研究.法律科学，2002（1 ） • 1.《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》 (2006年) • 2.《国家发展和改革委员会汽车产业政策》(2004年) • 3.《国务院关于当前产业政策要点的决定》(1989年) • 4.《90年代国家产业政策纲要》(1994年) • 5.《水利产业政策》(1997年)
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• （一）著作 • 1.史际春主编.经济法.北京：中国人民大学出版社，2005. 第十二章 • 2.王晓晔主编.经济法学.北京：社会科学文献出版社， 2005.第九章 • 3.张守文主编.经济法学.北京：北京大学出版社，2005.第 十章 • 4.漆多俊主编.经济法学.2版.武汉：武汉大学出版社， 2005.第十七、十八章 • 5.董玉明.市场经济条件下的计划法研究.太原：书海出版 社，2001 • 6.杨坚白，陈东琪主编.宏观经济调控与政策.北京：经济 科学出版社，2000 • 7.杨沐.产业政策研究.上海：上海三联书店，1989
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• 根据信息产业部的数据，我国软件产业规模从 2000年的593亿元增加到2005年的3 900亿元人民 币，出口也由4亿美元增加到35.9亿美元，并在以 智能手机和汽车电子为重点领域的嵌入式软件平 台方面取得了实质性突破。为进一步推动我国软 件业的发展和加强软件行业的法制化，信息产业 部将制定新的产业发展政策、并将联合其他部门 制定《软件业发展促进条例》。
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第一节 规划法概述
• 一、规划概述 • （一）规划的概念和特征 • 规划，是指人们为了实现某种目的而对未 来的行动所作的设想和部署。本章所讨论 的“规划”，仅限于国家规划（或曰政府 规划），主要是指国民经济与社会发展规 划。
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• 对于国家来说，规划的重要性更为突出和明显， 国家需要通过规划的运用，制定经济和社会发展 战略，安排和调控国民经济运行和发展。任何社 会化生产都必须按照协调发展的要求配置社会资 源。作为一种资源配置的手段，规划是和市场相 对的概念。社会主义市场经济是国家宏观调控下 的市场经济，必须改变过去“规划一统天下”的 观念，要建立社会主义市场经济体制，就必须正 确认识和处理规划与市场的关系。
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• （二）规划的分类和功能 • 根据不同的标准，规划可以分成如下几类： • 1.根据规划的期限不同，可以分为：长期规划、中期 规划和短期规划。 • 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施参见《十 一五规划草案闪耀法治亮点：体现保障促进人权》， 载“中国新闻网”， http://www.chinanews.com.cn//news/2006/2006-0306/8/699180.shtml，2006-03-06。 • 规划是重要的政府行政行为。“十一五”规划阐明了 未来五年国家战略意图，明确政府工作重点，引导市 场主体行为。它在形式上是法律赋予政府的行政规划 职能的体现，在内容上是方针、政策、目标和措施的 2/3/2019 9 总和。它是党和人民发展意愿的法制化。
• 2.根据规划实施的范围不同，可以分为：中央规划、 地方规划、基层规划。中央规划、全国性行业规划和 专项规划，由国务院管理；地方规划及地方行业规划 和专项规划由相应的地方政府管理；基层规划由基层 规划单位编制。 • 3.根据规划的保证手段和效力不同，可以分为：指令 性规划和指导性规划，分别以指令性指标和指导性指 标为主构成。 • 4.根据规划的经济、社会内容不同，可以分为：社会 总产品规划、国民收入规划、工业生产规划、农业生 产规划、第三产业规划、固定资产投资规划、交通运 输和邮电规划、科学技术发展规划、物资平衡规划、 综合财政规划、信贷经济规划、教育规划、环境保护 规划、城乡居民收入和消费水平规划、人口规划等。 2/3/2019 11
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Βιβλιοθήκη Baidu
• 计划经济条件下的规划与市场经济条件下的规划 是截然不同的。 • 规划是国家进行宏观调控的重要手段，是由一定 组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业 发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。 由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学 技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方 案称为国家规划，全称是“国民经济与社会发展 规划”。
• 引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法制化 • 第一节 规划法概述 • 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施 • 第二节 规划法的基本制度 • 【背景资料】“十一五”规划首次采用“法律效力 ”的表述 • 第三节 产业政策和产业政策法概述 • 【背景资料】美国、欧盟、中国绿色电力产业政策 比较 • 第四节 产业政策法的基本制度 2/3/2019 • 【背景资料】北京能源告急
• 早在2003年7月国务院就开始部署相关准备工作，开展 各项专题研究。党的十六届五中全会后，国务院根据中 央《建议》精神，又成立了各领域的专家委员会进行咨 询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规 划建言献策活动，整个《纲要(草案)》的编制过程是发 扬民主、集思广益、科学决策的过程。 • 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建 议》最鲜明的特点。制定和实施“十一五规划”，必须 认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开 放和现代化建设的全过程。 • 法律不仅是实现“十一五规划”目标的工具，“十一五 规划”本身也是对法治精神的鼓舞。科学发展观“以人 为本”、“五个统筹”的要求体现着公平、平等、公正 等基本价值，这些归根结底还是保障和促进人权的全面 2/3/2019 10 发展，而尊重和扩展人权恰恰是法治的终极目的。
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引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法 制化
• 2000年6月和2002年9月，国务院先后颁布了《鼓 励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和 《振兴软件产业行动纲要》两个重要产业政策， 从投融资、税收、技术、出口到收入分配机制、 采购、软件企业认定、知识产权保护等多方面， 对软件产业和集成电路产业给以全方位的支持。 业界认为，两项政策极大地促进了我国软件产业 的发展。
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• （二）论文 • 1.王先林.产业政策法初论.中国法学，2003（3） • 2.王健.产业政策法若干问题研究.法律科学，2002（1 ） • 1.《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》 (2006年) • 2.《国家发展和改革委员会汽车产业政策》(2004年) • 3.《国务院关于当前产业政策要点的决定》(1989年) • 4.《90年代国家产业政策纲要》(1994年) • 5.《水利产业政策》(1997年)
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• （一）著作 • 1.史际春主编.经济法.北京：中国人民大学出版社，2005. 第十二章 • 2.王晓晔主编.经济法学.北京：社会科学文献出版社， 2005.第九章 • 3.张守文主编.经济法学.北京：北京大学出版社，2005.第 十章 • 4.漆多俊主编.经济法学.2版.武汉：武汉大学出版社， 2005.第十七、十八章 • 5.董玉明.市场经济条件下的计划法研究.太原：书海出版 社，2001 • 6.杨坚白，陈东琪主编.宏观经济调控与政策.北京：经济 科学出版社，2000 • 7.杨沐.产业政策研究.上海：上海三联书店，1989
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• 根据信息产业部的数据，我国软件产业规模从 2000年的593亿元增加到2005年的3 900亿元人民 币，出口也由4亿美元增加到35.9亿美元，并在以 智能手机和汽车电子为重点领域的嵌入式软件平 台方面取得了实质性突破。为进一步推动我国软 件业的发展和加强软件行业的法制化，信息产业 部将制定新的产业发展政策、并将联合其他部门 制定《软件业发展促进条例》。
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• 一、规划概述 • （一）规划的概念和特征 • 规划，是指人们为了实现某种目的而对未 来的行动所作的设想和部署。本章所讨论 的“规划”，仅限于国家规划（或曰政府 规划），主要是指国民经济与社会发展规 划。
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• 对于国家来说，规划的重要性更为突出和明显， 国家需要通过规划的运用，制定经济和社会发展 战略，安排和调控国民经济运行和发展。任何社 会化生产都必须按照协调发展的要求配置社会资 源。作为一种资源配置的手段，规划是和市场相 对的概念。社会主义市场经济是国家宏观调控下 的市场经济，必须改变过去“规划一统天下”的 观念，要建立社会主义市场经济体制，就必须正 确认识和处理规划与市场的关系。
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• （二）规划的分类和功能 • 根据不同的标准，规划可以分成如下几类： • 1.根据规划的期限不同，可以分为：长期规划、中期 规划和短期规划。 • 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施参见《十 一五规划草案闪耀法治亮点：体现保障促进人权》， 载“中国新闻网”， http://www.chinanews.com.cn//news/2006/2006-0306/8/699180.shtml，2006-03-06。 • 规划是重要的政府行政行为。“十一五”规划阐明了 未来五年国家战略意图，明确政府工作重点，引导市 场主体行为。它在形式上是法律赋予政府的行政规划 职能的体现，在内容上是方针、政策、目标和措施的 2/3/2019 9 总和。它是党和人民发展意愿的法制化。
• 2.根据规划实施的范围不同，可以分为：中央规划、 地方规划、基层规划。中央规划、全国性行业规划和 专项规划，由国务院管理；地方规划及地方行业规划 和专项规划由相应的地方政府管理；基层规划由基层 规划单位编制。 • 3.根据规划的保证手段和效力不同，可以分为：指令 性规划和指导性规划，分别以指令性指标和指导性指 标为主构成。 • 4.根据规划的经济、社会内容不同，可以分为：社会 总产品规划、国民收入规划、工业生产规划、农业生 产规划、第三产业规划、固定资产投资规划、交通运 输和邮电规划、科学技术发展规划、物资平衡规划、 综合财政规划、信贷经济规划、教育规划、环境保护 规划、城乡居民收入和消费水平规划、人口规划等。 2/3/2019 11
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• 计划经济条件下的规划与市场经济条件下的规划 是截然不同的。 • 规划是国家进行宏观调控的重要手段，是由一定 组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业 发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。 由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学 技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方 案称为国家规划，全称是“国民经济与社会发展 规划”。