煤矿安全生产风险预控管理体系
风险预控管理体系
风险预控管理体系神华集团有限责任公司：推进风险预控管理体系建立安全生产长效机制近年来，神华集团积极探索并推行煤矿风险预控管理体系，有效地提升了煤矿安全管理水平，促进了企业安全发展。
一、煤矿风险预控管理体系的实施背景大家知道，近十年是我国煤炭工业发展的黄金期，也是神华集团快速发展的重要时期。
这期间，我们并购组建了宁煤集团、神新公司、神宝公司和北电胜利公司等。
神华企业规模快速扩大，煤矿数量不断增加,由原来的40个变为现在的64个（含基建矿井).煤矿安全风险预控管理体系的研究和实施就是在神华生产规模高速发展、安全生产压力骤然增大、安全问题日益严峻的背景下进行的。
促使神华做出决定，下大力气研究和推行煤矿安全风险预控管理体系的主要因素有以下几个方面: （一）神华迫切需要一个切实有效的抓手，快速夯实新并购煤矿的安全管理基础，提高其安全生产水平。
并购工作打破了神华原有的以神东公司这样煤层地质条件好、建设起点高的矿区为主的安全管理格局。
新并购煤矿大多建设起点低,设计落后，人员多、装备差、煤层地质条件复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘等灾害俱全,百万吨死亡率也远远高于神华原有煤矿。
特别是这些煤矿安全管理的体制、机制和管理理念，与神华安全管理模式差异较大。
神华亟需一个办法，将新并购煤矿的安全管理工作快速提升上来.（二）实践证明继续依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华煤矿的安全生产问题.数年来，我们在推行煤矿安全质量标准化的基础上,进行了大量的实践和探索，先后引进了OHSAS 18001职业健康安全管理体系、南非的NOSA综合五星管理体系等国外先进的安全管理办法，但是由于基础不同、文化差异和译文晦涩,这些体系难理解、难结合、难应用，导致最终推行不下去。
但这些尝试和探索给了我们很多有益的启发：煤矿安全管理必须体系化,必须将国际标准本国化、将国家标准行业化，将传统与现代相结合，自主创新,研究一套针对我国煤矿特点的管理体系。
煤矿安全风险预控管理体系
培训宣传
对员工进行安全风 险预控培训，提高 员工安全意识。
原则
系统性、科学性、 可操作性、预防性
制定标准
根据调研结果，制 定安全风险预控标 准和管理制度。
监督检查
建立监督检查机制， 定期对煤矿企业进 行安全检查。
体系实施的关键环节
01
人员培训
确保员工掌握安全风险预控知识和 技能，熟悉应急处置程序。
02
煤矿安全风险预控管理体 系的核心要素
风险识别与评估
风险识别
通过收集和分析煤矿生产过程中的各 种数据和信息，识别出可能存在的安 全隐患和风险因素。
风险评估
对识别出的风险进行定性和定量评估， 确定风险的大小、发生概率和可能造 成的损失。
安全预控措施
制定安全规章制度
根据风险评估结果，制定相应的 安全规章制度和操作规程，明确 各级人员的安全职责和操作要求。
应急演练
定期进行应急演练，提高员工应对突发事件的能 力和自救互救技能。
3
应急响应
在发生突发事件时，迅速启动应急预案，组织相 关人员进行救援，最大程度地减少人员伤亡和财 产损失。
03
煤矿安全风险预控管理体 系的构建与实施
体系构建的原则与步骤
调研评估
对煤矿企业安全风 险进行全面评估， 识别潜在风险源。
预警与报警
根据监测数据和风险评估结果，及时发出预警和报警信息，提醒相 关人员采取应对措施。
数据记录与分析
对监测数据进行记录和分析，找出规律和趋势，为进一步的风险评 估和预控提供依据。
应急预案与响应
1 2
应急预案制定
根据煤矿的实际情况和可能发生的突发事件，制 定相应的应急预案，明确应急组织、救援队伍、 救援设备和救援程序等。
煤矿安全生产风险预控管理体系研究
２ 煤矿风险预控管理体 系的运行模式和主要 内容
２ ． １ 煤矿风险预控管理体 系的运行模式
２ ． ２ 工 作 任 务 分 析
工作任 务分析主 要包括危 险源 的辨识 、 风 险评估 、 管 理标准和 管理 措施的制定等 内容［ ３ １ ， 具体 的表格见表 １ 。
表 １工作任 务分析法 的模 式
平、 漏 顶
环 不接顶
系统， 支架前梁 顶板
压死支 事 故 架
，
Ｉ ４
Ｄ３ ｌ ２ 中等
２ ． ５ 管理标准和管理措 施制定
对危险源的等级和事故发 生的几率明确了之后， 就要有针对性 的制 定出管理标准和管理措施。具体的步骤 是， 首先进行管理对象的提炼， 根 据危险源的来源 明确其危 害的对象， 该对象就是具体的管理对象 。接 下 来就是要制 定管理标准 ； 根 据管理对象 可能造成 的风 险， 依照 风险可 以 接受 的程度 ， 制定 出相应 的管理标准 ； 然后要确定 相关的责任 人和监督
工 危险 风 险及 风险评 估 管理 责任 主要 主要 管理 源／ 危 风 险 其后 果 事故 可能 损 风险 风险 管理 序 类 型 标准 管理 监管 监管 措施 害因素 描述 类型 性 失 值 等级 对象 人员 部门 人员
３ 、 工作面顶板不
③检查超前支护。
①斜切入刀；
３ 、 割煤
②推溜； ③割三角煤； ④返空刀； ⑤正常割煤： ⑤拉架； ⑦移动马蒂尔。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ． ４ 风 险 评 估
危险源辨识完成之后就要进行风险评估， 对风险的等级和发生事故的 几率进行评价， 明确危害的程度和优先控制的顺序 。具体的步骤包括首先 安全隐 患辨别 、 分先评 价 、 管理标 准和管理措 施是煤矿 风险预控 管 进行风险后果的表述， 然后对事故的类型进行确定 ， 最后确定风险等级， 对 ， 如表 ３所示。 理体 系的主要环节。 由生产人员 的不安全行 为管理和控制、 体系评价和 风 险等级的确 定采取的是半定量矩 阵风险分析法目 表 ３ 上 湾矿 综采 队危险源评估表 信 息管理系统等各个主要部 门相互协作 ， 紧 密联系就构成 了一个完整 的 任务 工序 危险 害因 风 险 风险及其后果 事故 风 险评估 风险 安全 管理体 系。 杀 类型 描述 类 型 可能性 损失 风险值 等级 整个体系在 实际操作 中是以闭合管理 的模式进行运行 的。首先通过 对安全 隐患 因素的辨别 明确 出应该重视和进行安全 管理的对象； 然后经 １ 、 拉架时 ， 架 内 有人作业 ， 未通 人 造成挤伤人员， 顶板 过分 享评估 ， 对 煤矿生产 管理 的重 点进行明确 ； 风 险管理标准可 以明确 知其撤离 ， 盲目 顶板漏矸伤人 事故 Ｉ ４ Ｂ ５ ２ ０ 重大 出该 风险应 该管理到那个 程度 ； 然后 进行风险管 理措 施 的制定 ， 确定该 拉 架 风险采取哪种 措施进行 防治； 通过危险源监测 能够 明确的看到该隐患是 ３ 、 割 ６ 、 拉 ２ 、 支架误动作； 造成支架附近 煤 架 急停健及工作面 机 人员伤害 ， 顶板 顶板 否处于受控状态 ； 风 险预警 机制能够对 已经失控 的危 险因素进行报警； 闭锁健失效； 支 漏矸伤人， 支架 事故 Ｊ ３ Ｄ ３ ９ 中等 而体系考核则是对整个体系运行 的效果进行检查 ， 能够加 强体系执行的 架泄液 液管喷射伤人 有效性 ， 促进其发现 问题及 时的完善改进 。 造 成 漏 矸堵 塞
煤矿安全风险预控管理
煤矿安全风险预控管理煤矿安全风险预控管理近年来，中国煤矿事故频发，给人们的生命财产安全带来了极大的威胁。
煤矿安全问题已成为严峻的社会问题，必须引起全社会的高度关注和重视。
针对煤矿安全风险，综合运用技术手段、管理手段等多方面的手段建立可靠的安全风险预控管理体系，显得尤为重要。
一、安全风险预控风险管理理念煤矿安全风险预控管理体系是以人为本，注重预防、重视风险的管理体系，对煤矿安全事故风险进行全面控制的管理模式。
在此模式下，管理人员应广泛征求员工、专家、行业协会、政府机构、资本市场等各界力量的意见和建议。
并充分了解煤矿生产活动的现状、风险源、现有的风险防范措施等情况，制定适合公司特点的全面、系统、可操作的安全风险预控管理计划，确保煤矿安全风险管理高度科学、高效、合理。
二、安全风险预控的管理体系（一）管控指标的设立要明确什么是煤矿的安全风险，首先要搞清楚风险点的所在地、时间和种类，从科学的角度管理并组织针对性的风险防控措施。
对于风险点的分布，可以依据地质条件、环境因素和人为因素等来建立管控指标。
（二）经验分享运用其他企业的安全风险防范措施，来为本公司的防范措施提供依据和参照，分享经验将有利于日常管理部门的业务提升。
（三）职工培训对职工进行岗前、岗中的安全教育及举行相关培训，增强职工安全意识和应急处理能力。
（四）责任分工对各级、各部门、各人员的安全责任进行细致的分工明细，并与全员考核机制合理结合，形成全员监督、适时纠偏的责任制询责管理体系。
（五）风险预警机制对可能发生风险的情形，制定合适的安全措施，并对上述负责制度进行规定，对异常情况进行正确识别、及时报告和处理。
（六）技术手段管理科学选用并使用好适合自己矿山特点的设备和技术工具，全面应用信息化手段对安全生产管理过程进行追踪、监控与分析，通过技术手段来减少工人的劳动强度。
三、管理风险和预控化风险之间的联系（一）管理风险安全管理极其重要，而安全管理本身就是一种风险管理，要加强事故的责任分配、事故的调查，对有责任者依法追究责任，构建一个全员参与的安全法制体系，不断提升煤矿的安全水平，降低事故风险。
煤矿安全风险预控管理体系规范
煤矿安全风险预控管理体系规范(AQ/T/1093-2011)1 范围本标准规定了煤矿安全风险预控管理体系的术语和定义、管理要素及要求。
本标准适用于井工煤矿的安全风险预控管理。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 4053.1-2009 固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯GB 4053.2-2009 固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯GB 4053.3-2009 固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台GB 7059-2007 便携式木梯安全要求GB 50016-2006 建筑设计防火规范GB 50140-2005 建筑灭火器配置设计规范GB 50215-2005 煤炭工业矿井设计规范AQ 1026-2006 煤矿瓦斯抽采基本指标AQ 1027-2006 煤矿瓦斯抽放规范AQ 1029-2007 煤矿安全监控系统及监测仪器使用管理规范AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则JGJ 80-1991 建筑施工高空作业安全技术规范《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令第六十号（2001年）《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第六号（2008年）《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号（2007年）《煤矿安全规程》国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》国家煤矿安全监察局《煤矿测量规程》原能源部3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1 危险源 hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
[GB/T 28001-2001 定义3.4]3.2 危险源辨识 hazard identification认识危险源的存在并确定其特性的过程。
2024年煤矿安全风险预控管理体系实施方案范文(二篇)
2024年煤矿安全风险预控管理体系实施方案范文____年煤矿安全风险预控管理体系实施方案一、引言随着我国煤炭产业的不断发展，煤矿安全问题也日益凸显。
煤矿安全事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。
为了加强煤矿安全风险预控管理，提升煤矿安全水平，制定本方案，旨在建立和完善煤矿安全风险预控管理体系，明确责任、加强监管、强化措施，推动煤矿安全风险预控工作的有效开展。
二、总体目标通过建立煤矿安全风险预控管理体系，力争到____年实现以下目标：1. 煤矿事故发生率下降至历史最低水平；2. 煤矿安全监管全面覆盖，形成较为完善的监管体系；3. 煤矿企业安全生产水平显著提升，遵守法律法规的意识和能力得到全面提高。
三、工作重点1. 建立健全煤矿安全风险预控管理制度体系；2. 加强煤矿事故责任追究机制；3. 加强煤矿安全督查监督；4. 加强煤矿企业安全生产基础建设；5. 增强煤矿安全防范能力。
四、具体措施1. 建立健全煤矿安全风险预控管理制度体系1.1 制定煤矿安全风险预控管理办法，明确煤矿企业的安全风险预控职责和操作流程。
1.2 制定煤矿安全风险评估标准和方法，建立煤矿企业安全风险评估制度，对煤矿企业进行定期风险评估。
1.3 完善煤矿安全风险预控档案管理，建立健全风险预控档案，包括煤矿企业的安全风险评估和风险预控措施。
2. 加强煤矿事故责任追究机制2.1 加强煤矿事故责任追究的法律法规，明确煤矿事故责任主体及追究责任的程序和方式。
2.2 建立煤矿事故责任追究的工作机制，加大对煤矿企业违法违规行为的查处力度，加强对责任人的问责。
2.3 加强煤矿事故案件的审判工作，快速、公正地审理煤矿事故责任案件，确保责任人得到应有的惩罚。
3. 加强煤矿安全督查监督3.1 加强煤矿安全监管部门的力量和能力建设，提高监管部门的工作效率和监管水平。
3.2 加强煤矿安全监督，对煤矿企业进行定期和不定期的检查，及时发现和纠正安全隐患。
煤矿企业安全生产风险预控
煤矿企业安全生产风险预控一、煤矿企业进行安全生产风险预控的必要性1、安全生产风险预控管理是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。
2、积极开展安全生产风险预控，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前生产系统中的安全风险状况。
安全生产风险预控可以使企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险, 使风险始终处于受控状态，实现持续改进。
3、积极开展安全生产风险预控管理，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好地履行其基本生产安全法律义务的重要保证。
4、安全生产风险预控具有一定的预见性和前瞻性，有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。
二、煤矿企业安全生产风险预控的原则1、闭环性原则。
煤矿企业生产系统的风险预控应该是一个闭环过程，只有实现闭环原则，才可能达到根除重大事故的目的。
在实际运行过程中。
煤矿企业往往是管理措施、工程技术措施和培训教育测试等比较全面而信息反馈和预控控制措施较弱，不能达到降低生产系统风险的目的。
2、动态性原则煤矿生产系统的特殊性,决定了该系统具有较强的动态性,在实际生产中，时间、工作地点、工作人员的心理和生理状态及设备的位置、地质条件、生产条件都处于时刻变化中，随时可能产生新的危险因素，因此必须事实正确的进行预警，才能收到预期的效果。
3、系统性原则煤矿企业的生产系统是一个复杂的大系统，可以划分为瓦斯防治系统、支护系统、通风系统、防尘系统、防灭火系统和矿山救护等子系统。
应根据各子系统的不同特点和事故的发生规律，采取及时正确的预警方式和不同的控制措施，实现生产系统的安全可靠。
4、及时性原则危险源是事故的源头，一旦生产过程中危险源出现，随时可能引发事故，造成人员伤亡和经济损失。
因此在日常监测过程中，检查人员一旦发现危险源存在，应立即采取控制措施并及时向预控中心汇报。
风险预控管理体系
宁夏京盛煤业有限责任公司文件京盛煤矿发[2012] 号关于建立京盛煤矿风险预控管理体系的通知矿属各单位：风险预控管理是安全管理的最高阶段，也是安全管理的最后阶段。
基本原理是运用风险管理的技术，采用技术和管理相结合的综合措施，以管理潜在危险源来控制和预防事故，从而实现“一切以外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。
风险预控管理分为危险源辨识、重大危险源评估与风险预控预警三部分，风险预控管理体系是安全质量标准化工作向更深层次的扩展与延伸，也是实现安全生产的先决条件。
为认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，落实潘矿长在会上的讲话要求，进一步完善矿井危险源辨识与预控体系，加强在生产和服务过程中可能存在“人—机—环—管”隐患的管理力度，预防事故的发生。
促使我矿安全管理有传统的经验安全管理向现代安全管理转变，由事后管理向超前预防、风险预控管理的根本转变，切实做好京盛煤矿风险预控管理体系的危险源辨识与体系建立工作，现将具体事宜安排如下：一、矿成立风险预控管理组织机构（一）风险预控领导小组组长：潘睿副组长：孙东旭唐宁生王再武陈永民张维昌成员：吴宁学杨军现耀中华齐洪涛霍新华赵秉凯杨建旗时兴博于洋马金川王建军孙立徐发国陈志学高文杰李军民富玉君盛先文魏凡青邹松华各单位主要负责人（二）风险预控管理小组的职责1．负责组织对京盛煤矿各单位、各部门对生产过程中的危险源进行辨识、分级分类，并制定管理标准与管理措施及危险源监测、预警和控制办法。
2．负责组织相关单位部门进行危险源监测、预警和控制，对各单位、各部门管理标准和措施的执行情况进行监督和考核。
3．负责对风险预控管理体系的会审及危险源的增减。
二、建立京盛煤矿风险预控管理体系的步骤按照风险管理3个组成部分，即危险源辨识、重大危险源评估与风险预控预警。
我矿风险预控管理体系的建立分3个步骤，即危险源辨识阶段、危险评估阶段和风险预控预警阶段。
（一）危险源辨识阶段（4月1日～4月30日）危险源辨识是每项工程（工作）活动之前，对系统（现场）存在的危险性类型、来源、出现条件、导致事故的后果以及有关标准措施等，做认真分析，以确定危险源。
煤矿安全风险预控管理体系实施方案范文（三篇）
煤矿安全风险预控管理体系实施方案范文如下：一、引言煤矿安全事故严重影响了煤炭行业的发展，因此必须加强煤矿安全风险预控管理。
二、目标设定本方案旨在建立完善的煤矿安全风险预控管理体系，提高煤矿安全管理水平。
三、风险识别与评估通过对煤矿生产环节进行全面调研和分析，明确安全风险点，采取相应措施进行评估。
四、预控措施制定结合风险评估结果，制定具体的预控措施，包括技术、管理和培训等方面的措施。
五、监督检查与评估建立健全的监督检查机制，定期对煤矿安全预控管理体系进行评估，确保措施的有效实施。
六、风险预警与应急响应建立风险预警机制，及时发现和处理潜在安全风险，并制定应急响应预案，确保应对突发事故。
七、总结与展望通过实施本方案，煤矿安全风险预控管理体系将不断得到完善，从而促进煤矿安全生产，保障人员生命财产安全。
煤矿安全风险预控管理体系实施方案范文（二）一、背景随着我国经济的快速发展和工业化进程的加快，煤矿产业起到了至关重要的作用。
然而，煤矿安全风险问题一直是制约行业发展的重要因素之一。
为了确保煤矿安全，保护矿工的生命财产安全，及时、有效地预控风险势在必行。
本文提出了____年煤矿安全风险预控管理体系的实施方案。
二、目标与原则1. 目标：（1）降低煤矿事故发生率，提高煤矿安全生产水平；（2）建立完善的煤矿安全风险管理体系，提高煤矿安全风险预控能力；（3）加强煤矿企业的安全生产管理，促进企业可持续发展。
2. 原则：（1）科学合理、风险分类：根据煤矿不同风险类型采取相应的预控措施；（2）综合施策、因地制宜：结合地理环境、企业特点等因素，制定针对性的预控计划；（3）全员参与、属地负责：煤矿安全风险预控工作涉及全体员工，有关责任要明确。
三、主要内容与措施1. 安全管理体系建设（1）建立健全煤矿安全规章制度，确保煤矿安全生产行为规范。
在原有的安全管理体系基础上，进一步完善各项制度，明确责任、权力及权限，强化管理措施。
（2）加强煤矿安全生产培训，提高员工安全意识和操作技能。
煤矿安全风险预控管理体系建设推进方案
煤矿安全风险预控管理体系建设推进方案煤矿是我国重要的能源产业，但由于其特殊的工作环境和工艺流程，存在较高的安全风险。
为了保障煤矿工人的生命安全和财产安全，建设一个完善的煤矿安全风险预控管理体系至关重要。
以下是一份煤矿安全风险预控管理体系建设推进方案。
一、总体目标建设完善的煤矿安全风险预控管理体系，实现以下目标：1. 提高煤矿安全管理水平，减少事故发生率和人员伤亡率；2. 提高煤矿作业效率，降低生产成本；3. 加强煤矿资源环境保护，促进绿色发展；4. 提高煤矿企业的社会责任感和公众形象。
二、体系框架建设煤矿安全风险预控管理体系，应包括以下方面的内容：1. 安全责任体系：明确煤矿企业管理层和各岗位对安全工作的责任和义务。
2. 安全规章制度：制定和完善煤矿安全管理的各项规章制度，包括生产作业规范、设备维护规程、应急救援预案等。
3. 安全培训体系：建立健全煤矿安全培训机制，包括入职培训、定期培训、应急演练等，提高员工的安全意识和应对突发事件的能力。
4. 安全检查评估体系：建立定期的安全检查评估制度，包括设备检查、工作场所检查、消防检查等，及时发现并排除隐患。
5. 安全生产监管体系：建立健全煤矿安全监管机制，加强对煤矿企业的日常监督，及时发现和处置违规行为。
6. 宿舍治理体系：加强对煤矿员工宿舍的管理，确保其符合安全卫生标准。
7. 事故应急预案：制定和完善事故应急预案，明确各级领导的职责，提高应急救援的效率。
8. 安全生产信息化管理体系：建设安全生产信息化管理系统，实现对煤矿安全状态的实时监控、预警和数据分析。
三、推进措施为了促进煤矿安全风险预控管理体系的建设，可以采取以下措施：1. 加强政策支持：制定和完善相关法规和政策，明确煤矿安全管理的要求和标准。
同时，加大对煤矿安全工作的奖励和扶持力度。
2. 建立机制保障：成立专门的煤矿安全管理机构，明确职责和权限。
加大对煤矿安全管理人员的培训和选聘力度，提高其专业素质和管理水平。
煤矿安全风险预控管理体系解读
一、煤矿安全风险预控管理的背景 二、相关术语与危险源辨识 三、煤矿安全风险预控管理的主要内容 四、煤矿安全风险事故分析 五、煤矿安全风险预控管理的作用
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一．煤矿安全风险预控管理的背景 2009年国家安全生产监督管理总局发布的《中华 人民共和国安全生产行业标准和要求》中规定煤矿必须建 立和保持风险预控管理体系；2011年7月12日发布了《煤 矿安全风险预控管理系统规范》（AQ/T1093-2011），自 2011年12月1日起实施，这标志着我国煤矿安全风险预控 管理上升到国家标准。
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三．煤矿安全风险预控管理的主要内容
3.1 一个流程
开始 危险源辨识 风险评估 制定风险控制标准和措施 保障机制 执行标准和措施 危险源监测 风险是否 可承受 YES 结束 NO
风险预警
风险预控流程图
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三．煤矿安全风险预控管理的主要内容
3.1.1 危险源辨识——明确管控对象
危险源辨识的依据：事故致因机理
危险源辨识的方法：1、直接经验分
析法，如：工作任务分析法等；2、 系统安全分析法，如：事故树分析、 因果分析等。 危险源辨识从人、机、环、管四个 方面分别考虑，保证危险源辨识结 果的全面性和合理性，便于分类控 制和管理。
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三．煤矿安全风险预控管理的主要内容
3.1.2 风险评估——明确管控重点
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三．煤矿安全风险预控管理的主要内容
煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估 为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点， 通过制定针对性的管控标准和措施，达到‚人、机、环、 管‛的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过 危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点 ；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控 标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使 危险源始终处于受控状态。煤矿安全风险预控管理体系的 主要内容，包括一个流程、两个理论、五个部分。
煤矿安全风险预控管理体系规范(DOC 294页)
前言《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T 1093-2011）是国家煤矿安全监察局和神华集团，组织中国矿业大学等国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法，并作为行业标准予以推广应用。
煤矿安全风险预控管理体系是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。
实施安全风险预控管理是煤矿安全生产管理的发展趋势，也是行业主管部门加强安全生产监管的必然要求，更是实现本质安全型矿井的自然选择。
根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于学习贯彻〈煤矿安全风险预控管理体系规范〉的通知》（安监总煤行【2011】33号），2013年3月15日，河南省政府办公厅下发《关于建立企业安全生产风险预控管理体系的通知》。
此后，省政府组织举办一系列培训班，全面推广和应用煤矿安全生产风险预控管理体系。
瑞金煤业一直在探索一条建设兼并重组煤矿本质安全型矿井的安全管理模式，从“五型瑞金”（本质安全型、质量效益型、管理高效型、科技支撑型、和谐发展型）的目标出发，开展了安全质量标准化、六大系统管理、安全风险抵押、三评价一评定、过程控制、煤矿安全生产综合评价等安全生产管理工作。
作为瑞金煤业，我矿经历了全面技术改造和转型升级，逐渐打造出一个专业化的管理班子，和一套完整的组织架构和管理制度，在相对完善的安全生产管理体系基础上，导入和实施安全风险预控管理体系条件日臻成熟。
为了全面提高矿井的安全生产管理水平，使我矿的安全管理工作更加系统化、制度化、规范化，建立起自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故发生，努力实现“事故为零”的奋斗目标，按照国瑞公司统一部署，结合我矿安全生产实际，编制了《瑞金煤矿安全风险预控手册》，作为我矿全面实施风险预控管理的标准和依据。
通过建立“风险辨识、分级评估；源头治理、过程控制；岗位协同、全员参与；总结提升、持续改进”的安全风险预控管理机制，解决当前煤矿安全生产的主要矛盾和问题，彻底消除安全风险，从而达到“装备完好、行为规范、管理高效、本质安全”的管理目标。
煤矿安全生产风险预控管理体系
煤矿安全生产风险预控管理体系1、煤矿安全风险预控管理体系简介煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项，组织中国矿业大学等国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。
这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。
其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。
经过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明，煤矿安全风险预控管理体系理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性。
体系总结构AQ/T1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》2011年7月12日发布，2011年12月1日实施。
包含8个部分，46个要素和若干具体指标。
1、总体要求2、安全预控管理总体方针3、风险预控管理4、保障管理5、员工不安全行为管理6、生产系统安全要素管理7、综合管理8、检查、审核与评审煤矿安全风险预控管理体系的特点1、通用性：《煤矿安全风险预控管理体系规范》给出的一套煤矿安全管理的流程与规范，具有通用性,不仅适应于地质条件好的的煤矿，也适应于地质条件差的煤矿。
当然地质条件好、装备优良、人员素质高等有利因素更有利于满足《煤矿安全风险预控管理体系规范》的要求，但面临安全诸多不利条件的煤矿,通过《规范》的实施，同样可以提高其安全管理的科学性、系统性，可以规范其管理流程,可以在既定的条件下提高其安全管理绩效。
2、针对性、特殊性：《规范》提出目的就是为了减少煤矿安全事故的发生、降低百万吨死亡率、提高我国的煤矿安全水平,因此《规范》的条款是针对煤矿的，不适应于其它行业，具有一定的特殊性。
煤矿安全风险预控管理体系实施方案
安全风险预控管理体系实施方案为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，构建安全风险预控管理体系，全面开展危险源辨识和风险评估,制定风险控制标准和保障措施，实现事故超前预控，有效预防事故发生。
依据《煤矿安全风险预控管理体系规范》［AQ/T1093-2011］（以下简称《规范》），按照《中国国电集团公司煤矿安全风险预控管理体系实施方案》（国电集煤化［2012］526号）及平庄煤业公司有关要求,结合古山煤矿的实际情况，特制定古山煤矿安全风险预控管理体系实施方案。
一、指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“以个人分析为主，自己对自己负责”的原则，系统开展员工人身安全风险分析预控，强化以“零伤害”为根本的红线意识，秉承“一切事故均可预防”的安全管理理念，强化以“零死亡”为目标的底线思维，实施以“风险预控”为核心，以“人员不安全行为管控”为重点，以生产系统要素为基础，以组织保障管理为支撑，以“切断事故发生的因果链”为手段，以“人、机、环、管”协调统一为准绳，确保在生产过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，实现超前预控，做到“没有风险分析不进入现场，没有风险分析不进行作业”，防范各类安全生产事故发生，建立安全生产长效机制。
二、目的和意义（-）有利于实现煤矿风险超前预控管理。
煤矿安全风险预控管理体系是通过对煤矿生产经营活动中存在的危险源进行识别、评估，所有生产人员在进入现场或操作前，都要针对个人所承担的工作任务内容，分析可能存在的伤害自己、伤害他人的安全风险和应采取的预控措施，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，依据其属性特征规律，设计风险评估方法、风险预警流程、预警信号设置及信号传递方式等,做到跟踪管控，实现风险超前防范，体现了风险预控要求。
（二）有利于提高员工的风险意识和自主防范能力。
煤矿安全风险预控管理体系主要控制系统性危险源和岗位危险源管控。
煤矿安全风险预控管理体系解读
一
、
项目 系统性
煤矿安全风险预控管理体 系
传统煤矿安全管理体系
８ 个一级要素 ， ４ ６个二级要素， 一级要素和二级要素之间联系 专业化分工管理 ， 职责明确但相 互交 叉 ， 制度 健全但 相互支 持性 紧密 ， 形成 了一个完整的科学 管理体 系 不强 ， 没有上升到体 系的高度 采用先进的安全管理理念 ， 以危险源辨识和评估为基础 ， 以风 依靠经验 险预控为核心 制 度、 强制命令 、 人盯人等管理 办法 ， 通 过隐患排查 、 安 以风险预警为手段 ， 使危险源始终处于受控状 全检查等手段 态 属于被 动式管理 实 现 事 故 的 超 前 预控
检查 、 审核 制定 反映企业全面风险预控 管理绩效 的考核评 价标准 ， 制 定 与评审 并保持体 系审核程序 ， 按规定的时间间隔对体系进行评 审 上级检查 、 企业 内部大排查 ， 无 审核与评 审
虽然说安全风险预控 管理是更 为先进 的安全管 理方法 ， 但 传统的煤矿安全管理在一些具体方法和措施方面与煤矿安全风 险预控管理有共通之处 ， 可 以相互融合 ， 这为实施 煤矿安全风险
预 控 管 理 奠 定 了 良好 的 基 础 。 二、 煤 矿 安 全风 险预 控 管 理 体 系 的 内容 及联 系
素及 要求 是体 系的核 心部 分 ， 包 括 ８个一 级要 素和 ４ ６个 二级
要素 。
在体 系运行 中 ， 各个要 素不仅各 司其 职， 还 紧密联 系 ， 互 相 配合 ， 形成一个整体 ， 从 而共 同发挥作用 ， 实现风险预控 ， 持续 改 进 的效果 。体 系要 素之 间的逻辑关 系见图 １ 。 由上 图 可 以看 出 ， 体系要素Ｉ 叫具有 如 下 逻 辑 系 ： （ １ ） “ 危险源辨识和风 险控制 ” 的过程是 煤矿安 全风险 预控 管理体系 的核心 。煤矿安全风险预控管理体 系的实施 目的在 于 对风险的超前预控 ， 变事后 的事故管 理和 隐患管理 为事前 的危 险源管理 ， 从而预防事 故发生 ， 持续 改进安 全管理 绩效 。因此 ，
风险预控管理体系
1、相关体系术语
风险预控 是指在危险源辨识和风险评估的基础 上，预先采取措施消除或控制风险的过程。
风险预控的措施都是在危险源正式暴露之前制定并开始执行的 措施。风险预控措施按照应用阶段划分可以分为事先控制措施、接 触控制措施和事后控制措施。 事先控制措施一般为管理性的措施，如制定控制目标，设臵安 全程序或标准，培训人员，建立监督检查机制等。 接触控制措施主要是接触过程中应采取的技术性措施，如采取 隔离、转移、稀释、警告和个体防护等。
系有效运行，取得显著成效。实践证明，煤矿安全风
险预控管理体系具有科学性、先进性和实用性。
二、研究、推广体系
近期省政府下发了《河南省人民政府办公厅关于建立企业安全 生产风险预控管理体系的通知》（豫政办„2013‟18号）和《关于 印发河南省企业安全生产风险预控管理体系建设实施方案的通知》 （豫„2013‟15号），集团公司下发了《关于建立企业安全生产风 险预控管理体系的通知》（义煤发„2013‟141号）。无论是国家 局、省政府还是集团公司，对安全风险预控这项工作都非常重视。
一、我国煤矿安全生产现状及存在问题
1
我国是世界上煤炭开采难度最大的国家 。
我国煤炭资源丰富，但是由于煤层赋存条件复杂，自然灾害类型 多，开采难度大，具备安全保障条件的资源严重不足，事宜露天开采 的资源所占比例少，绝大多数煤炭资源需井工开采。其中，地质构造 复杂或极复杂的煤矿超过30%，大中型煤矿平均开采深度达到550m左 右，开采深度达600m以上的煤矿比例超过40%，千米以上深井有 20～30处；在国有重点煤矿中，存在煤与瓦斯突出的矿井占20%左右， 高瓦斯矿井30%左右；自然发火危险程度严重或较严重的煤矿占70% 左右；冲击地压和矿井水害严重威胁煤矿生产安全 。
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煤矿安全生产风险预控管理体系1、煤矿安全风险预控管理体系简介煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2005年立项,组织中国矿业大学等国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。
这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。
其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。
经过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明，煤矿安全风险预控管理体系理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性。
体系总结构AQ/T1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》2011年7月12日发布，2011年12月1日实施。
包含8个部分，46个要素和若干具体指标。
1、总体要求2、安全预控管理总体方针3、风险预控管理4、保障管理5、员工不安全行为管理6、生产系统安全要素管理7、综合管理8、检查、审核与评审煤矿安全风险预控管理体系的特点1、通用性：《煤矿安全风险预控管理体系规范》给出的一套煤矿安全管理的流程与规范，具有通用性，不仅适应于地质条件好的的煤矿，也适应于地质条件差的煤矿。
当然地质条件好、装备优良、人员素质高等有利因素更有利于满足《煤矿安全风险预控管理体系规范》的要求，但面临安全诸多不利条件的煤矿，通过《规范》的实施，同样可以提高其安全管理的科学性、系统性，可以规范其管理流程，可以在既定的条件下提高其安全管理绩效。
2、针对性、特殊性：《规范》提出目的就是为了减少煤矿安全事故的发生、降低百万吨死亡率、提高我国的煤矿安全水平，因此《规范》的条款是针对煤矿的，不适应于其它行业，具有一定的特殊性。
煤矿安全风险预控管理体系的特点3、科学性、系统性：整个规范是围绕“危险源管控”建立的，而危险源的辨识又是基于“事故机理”展开的，因此《规范》是科学的；《规范》不仅强调危险源现场管控，还强调煤矿应明确安全管理方针与目标、应建立健全相应的组织机构与职责、应加强安全文化建设等，以实现危险源的系统管控。
4、“本质”安全性：《规范》的终极目标是实现“人”、“机”、“环”、“管”的本质安全、打造“本质安全”矿井。
也就是即使“人”、“机”、“环”、“管”中的任何一个因素出现了安全问题，但由于另外其它三个因素的本质安全性，也不会导致伤亡事故的发生。
当然这是一个终极目标，现阶段由于各种因素的制约，煤矿还无法做到，但是通过《规范》的有效实施，将使煤矿逐步接近“本质安全”，最终实现零伤亡。
煤矿安全风险预控管理体系的特点5、全员、全过程、持续改进、长久性：与《质量管理体系》、《环境管理体系》、《职业健康管理体系》等管理体系的理念一样，所有的员工都应参与，所有的过程都应覆盖，应确保方针、目标、管理流程、管理方法等持续改进，应确保通过《规范》的有效实施，建立煤矿安全管理的长效机制，实现煤矿的长治久安！为什么要推行风险预控管理体系一、煤矿安全生产形势依然严峻。
1.与世界先进国家相比，安全水平差距较大。
目前，美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人。
同美国、南非、俄罗斯、波兰和印度相比，我们百万吨死亡率是美国的几十倍，是同样发展中国家印度的五倍。
2.当前国际国内对中国煤矿业的安全要求越来越高在国际社会眼中，矿难就是中国的代名词。
国内民众和媒体对煤矿事故的关注度越来越高。
党和国家对煤矿安全越来越重视。
煤矿从业人员及其家庭对煤矿安全期望越来越大。
二、影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决。
（一）客观因素：1.煤层赋存条件复杂，开采条件较美、英、澳、印等国家相比，差异较大，适合露天开采的储量仅占总储量的7%。
2.不具备安全生产条件小煤窑众多。
3.行业总体装备水平落后，机械化和自动化程度不高。
与国外相比，差距较大。
4.安全监管相对薄弱。
主要手段是依靠下达考核指标，以罚代管，没有过程控制。
（二）主观因素：1、安全第一，预防为主的方针没有落实到位。
2、管理工作缺少前瞻性，缺少风险预控的管理意识。
3、管理手段与安全工作“全方位、全过程、全员参与”的特征不匹配。
4、安全责任制不健全。
5、对人员的安全需求关注不足。
不重视安全培训。
三、当前安全管理中存在的突出问题主要有：1、危险源辨识和风险评估不到位安全措施执行不到位。
2、人员安全意识不强，安全知识不足。
3、现场安全监督不到位。
安全责任制严不起来，落实不下去等等。
只要抓好重大系统性危险源管控，就能防止重大事故的发生。
只要将岗位风险控制措施执行到位，就能防止零打碎敲的事故发生安全管理历程安全管理的发展经历了经验管理、制度管理的阶段，现在上升到了风险预控管理的阶段。
风险预控管理体现了现代安全管理的核心，是安全管理向最高级阶段文化管理迈进的基石。
经验管理低级阶段制度管理目前的管理手段风险预控管理科学管理手段文化管理安全管理的最高境界风险预控管理与制度管理的对比制度管理是传统管理模式，风险预控管理体系（风险预控管理）是现代管理模式风险预控管理体系的内涵是：以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以“冰山理论”为理论基础，以PDCA闭环管理为运行模式的一种科学的、系统的、可持续改进的管理体系。
其理念为“所有意外均可避免，所有危险均可控制”，每项工作首先关注安全，通过风险评估，排查不安全因素,制定最合适的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度一、制度管理体系特点是经验式的管理、是反映式、被动的管理、是“处方”式的管理，注重最终效果，发生事故后深度严厉追究管理者的责任。
二、风险预控管理体系特点是源头管理、未遂管理、是在做全面的体检，是超前预控管理、突出事前、事中的过程管理、注重风险、过程和效果，依靠机制、依靠流程、突出科学、系统、完整、闭合性；突出全员、全过程、持续改进、长久性，是主动管理、全员参与的自主管理、是闭合管理、持续改进管理，更具有针对性、简单性通过危险源辨识，可以明确管理的对象；通过风险评估，可以明确管理的重点；通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节；通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径；通过安全文化的引领，可以有效地促使员工由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变；通过严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题。
科学的考核评价标准和信息化管理，能够保证管理的持续改进，形成长效机制通过危险源的辨识与评估、制定有针对性的管理标准和管理措施，可以实现对危险源的控制和消除，达到风险预控的目的有人说这上千条危险源怎么来管理？感觉难度很大，管理起来也很复杂。
实际上涉及到某个岗位的危险源并不是很多，比如说皮带司机这一岗位的危险源仅有十几条，他只需要知道这十几条危险源的管理标准和措施，并严格执行，便可保证作业安全煤矿风险预控管理系列培训煤矿风险预控管理——风险管理引言引言2.1煤矿风险预控管理概述什么是风险？2、煤矿本质安全风险管理2.1煤矿安全风险预控管理体系概述2.2煤矿安全风险预控管理体系工作流程管理体系相关术语1、危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
2、风险：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。
3、危险源辨识：对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。
4、风险评估：评估风险大小的过程。
在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。
此过程往往伴随着对风险的排序、分级。
5、风险预控：根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险出现的过程。
6、危险源监测：在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。
7、风险预警：对生产过程中已经暴露或潜伏的各种危险源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。
8、不安全行为：不安全行为又分为狭义和广义两种。
狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。
对煤矿的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。
9、煤矿本质安全文化：煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。
10、煤矿本质安全管理：是指在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险管理过程。
11、管理对象：是管理对象单元的一种划分，是对危险源的总结和提炼，是通过管住管理对象实现对危险源的控制或消除。
12、管理标准：是一种标尺，是管理对象管到什么程度就可以消除或控制危险源的风险的最低要求。
管理（对象）标准可以按照国家有关标准、行业有关标准和企业标准从严制定。
13、管理措施：是指达到管理标准具体方法、手段。
14、PDCA：是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进，从管理的计划到改进是一种闭环的管理。
煤矿本质安全管理体系组成主要包括：1、危险源辨识和风险评估；2、管理对象的管理标准和管理措施；3、人员不安全行为管理与控制；4、组织保障管理；5、煤矿本质安全管理评价和煤矿本质安全管理信息系统。
2.1.2 煤矿风险管理的内涵煤矿风险管理是指通过对煤矿生产或生活中存在的危险源进行识别、风险评估、并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对危险源实施有效的控制，达到以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。
由此定义可以看出煤矿风险管理由危险源识别、评估、控制等环节组成。
其中危险源识别和风险评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。
2.1.3 煤矿风险预控管理的目标煤矿风险预控管理的理想目标是实现煤矿生产的本质安全化，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，减少非责任事故的目的。
煤矿本质安全风险管理工作流程2.2.1 危险源辨识2.2.2 风险类型的确定 2.2.3 风险及其后果描述 2.2.4 事故类型的确定2.2.5 风险评估2.2.6 管理标准与管理措施的制定2.2.7 危险源监测2.2.8 风险预警2.2.1 危险源辨识煤矿危险源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。