光伏组件项目财务分析报告

第一章项目建设背景

一、产业发展分析

（一）产业政策分析

1、《关于做好分布式太阳能光伏发电并网服务工作的意见》

电网企业应积极为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道；分布式光伏发电项目并网点的电能质量以及工程设计和施工应符合国家标准；建于用户内部场所的分布式光伏发电项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网企业提供；分布式光伏发电项目免收系统备用容量费。

2、《能源发展战略行动计划（2014年-2020年）》

加快发展，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年光伏装机达1亿千瓦，光伏发电与电网销售电价相当。

3、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》

明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住

中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，

有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发

用电计划。通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐

步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。

4、《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

统筹年度电力电量平衡，积极促进清洁能源消纳：在编制年度发

电计划时，优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；能

源资源丰富地区、清洁能源装机比重较大地区统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求如无法满足清洁能源多发满发，应采取市场化方式，鼓励清洁能源优先与用户直接交易，最大限度消纳清洁能源；政府主

管部门在组织国家电网公司、南方电网公司制定年度跨省区送受电计

划时，应切实贯彻国家能源战略和政策，充分利用现有输电通道，增

加电网调度灵活性，统筹考虑配套电源和清洁能源，优先安排清洁能

源送出并明确送电比例，提高输电的稳定性和安全性。

5、《光伏制造行业规范条件（2015年本）》

加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整，按照优

化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用的原则，推动我

国光伏产业持续健康发展。

6、《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》

发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。国家支

持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应

用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在

各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目。

7、《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》

制定各省（区、市）能源消费总量中的可再生能源比重目标和全

社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标，对电网企业等规定

非水电可再生能源电量最低比重指标，建立绿色证书制度，2020年除

专门非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应

达到全部发电量的9%以上，可通过证书交易完成占比目标的要求为可

再生能源应用提供持续的增长空间。

8、《工业绿色发展规划（2016-2020年）》

提出要创建绿色工厂和绿色工业园，提高工厂清洁和可再生能源

的使用比例，建设厂区光伏电站、储能系统、智能微电网和能管中心；推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，建设园区智

能微电网，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用

9、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

提出加快中东部分布式光伏发展，推动多种形式的太阳能综合开

发利用。加快实施光伏领跑者计划，促进先进太阳能技术产品应用和

发电成本快速下降，引领全球太阳能产业发展。到2020年，太阳能发

电装机规模达到1.1亿千瓦以上，力争实现用户侧平价上网。其中，

分布式光伏发电达到6000万千瓦。

10、《电力发展“十三五”规划》

大力发展新能源，优化调整开发布局。按照分散开发、就近消纳

为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦

以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。

11、《太阳能发展“十三五”规划》

提出大力推进屋顶分布式光伏发电；结合电力体制改革开展分布

式光伏发电市场化交易，鼓励光伏发电项目靠近电力负荷建设，接入

中低压配电网实现电力就近消纳；在分布式可再生能源渗透率较高或具备多能互补条件的地区建设联网型新能源微电网示范工程。

12、《可再生能源发展“十三五”规划》

全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。继续支持在已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统；积极鼓励在电力负荷大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利用的原则建设光伏电站项目。

13、《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》

实施光伏（热）扶贫工程。提升农村电力普遍服务水平，推进农业生产电气化，大力发展太阳能、地热能、生物质能、农林固废资源化利用，使农村成为新能源发展的“沃土”。

（二）影响行业发展有利因素

1、能源清洁化与碳减排行动使整个光伏行业发展备受重视

实现人类可持续发展，调整当前能源结构，以太阳能、风能为代表的清洁、可再生能源替代传统化石能源已逐渐成为全世界的共识。在各种可再生能源中，太阳能发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、利用形式多样等优点，在具备规模开发条件的可再生能源中，