公共政策作业

浅析公共政策执行问题与对策

摘要：中国的房地产市场在近十年以来波动较大，我国政府为了能够维持房地产市场的健康发展采取了众多的政策措施，然而这些政策措施并没有较好的效果，中国的房地产市场仍然存在着很多的问题，本文主要从公共政策方面来分析中国房地产市场上的问题，并针对此提出了相应的政策建议。

关键词：公共政策政策执行房地产

1、问题的提出

房地产不仅仅是一种普通的商品，而且是我们生活和发展中所必须的一种生存资料，所以说房地产市场的健康发展不但可以促进房地产经济的发展，提高人们的收入水平，给社会局面带来较多的就业机会，而且也有利于促进社会和谐、提高居民的生活质量。中国的房地产市场在近十年以来波动较大，我国政府为了能够维持房地产市场的健康发展采取了众多的政策措施，然而这些政策措施并没有较好的效果，中国的房地产市场仍然存在着很多的问题，主要表现在房价的过快增长上，近十年以来房价的快速增长，将我国的房价推高到一个更高的水平，普通家庭靠着基本的收入已经不可能支付起高昂的房价，并且投机资金大量涌入房地产市场，使得房地产不仅仅具有居住属性，而且更是人们的一种投资工具。过高的房价必然会带来经济和社会的混乱。当前的中国房地产市场，政府在其中扮演者重要的角色，公共政策作为中国房地产调控的重要工具，对房地产市场的走势有着举足轻重的作用，其对房地产市场的影响程度取决于政策执行是否有效。西方行政学者G.艾利森的研究也表明：一项政策是否能够实现预定的目标，百分之十取决于方案的确定，另外的百分之九十政策是否有效执行。所以说，政府制定了一系列的政策，但是房地产市场并没有取得预定的效果，这才很大程度上来自于政策执行过程中的扭曲和变异。

2、政策执行的影响因素分析

政府在执行公共政策的中会受到众多的阻力，所以应该认真分析一项政策在执行过程中可能出现的影响因素，尽量采取一些措施避免这些阻力，才能有利于

目标的实现。本节主要分析了我国的房地产政策在执行过程中的影响因素。2.1利益目标的不一致

公共政策在执行的过程中要考虑到相关利益方，一项政策在执行的过程中，如果触犯到相关方的利益，必然会受到较大的阻力，所以说，如果政策执行所获得的利益大于不执行时的利益，那么就应该执行这项政策。由于中国特殊的体制原因，中央和地方政府的利益在某些方面难免会出现不一致的状况，这就会使得中央在执行相应的政策时，在地方会受到种种阻力，政策的执行并不会十分顺利。中央政府主要追求的是广大居民的根本利益，让居民住有所居，而地方政府要实现相应的经济发展目标，而房地产市场对经济有着较大的促进作用，所以两者的目标发生了某种程度的冲突，这种冲突会影响到政策的执行效果。

2.2技术因素

中国的房子不仅仅具有居住属性，而且在某种程度更是居民投资的一种工具。避投机资本涌入房地产市场是房地产调控中非常重要的一环，但是投机资本的界定对政府来说存在一定的技术难题，居民购买住房是为了改善居住环境还是为了进行投机活动并不容易区分，如果居民购买的“空置房”算是一种投机活动，但是当前学术界对“空置房”并没有形成统一的定义。当前政府正在试图通过房产税政策来建立一种房地产市场的长效调控机制，但是房地产税率的大小以及何时正式实行房产税政策目前仍存在较多的争论。所以说，因为房地产市场的复杂性，当前公共政策的执行会面临许多技术难题。

2.3信息的不对称

身处信息时代，信息已经成为社会经济中非常重要的一种资源，公共政策的执行效果会受到信息传递的影响，然而信息传递的不充分性甚至会扭曲政策效果，我国的开发商处于信息的优势端，而普通的购房者在处于信息的劣势端，开发商会利用自身所具有的信息优势形成利益同盟，发布一些欺骗性的言论，这样会造成一种住房紧缺的假象，居民会进行不理性的买房行为。所以信息的不对称性会在某种程度上影响政策的执行。

3、解决房地产公共政策执行问题的对策

针对目前我国房地产公共政策存在的问题，要解决问这些题就要清晰地认识到公共政策的执行目标及其多重性的特点。我们有必须在探析公共政策失灵原因的基础上，强化公共政策执行力度和合理性，这样公共政策的执行才会遇到较小的阻力，才会取得较好的执行效果。

3.1房地产公共政策的执行应该具有合法性

政府在制定某项公共政策性一定要考虑到相关的法律法规，并满足制度的流程，让政策的政策更加规范化，维持基本的公正性。公共政策的制定和执行必须符合法律规章以及制度程序。必须使政策制定的制度程序规则化，才能保证政策制定过程的公正性，使公共政策在完善的制度安排下得以制定出来，从而让公共政策制定更加具有方向性和规范性。政府的权利若要保持一定的合法性不仅来源于自身客观的业绩，而且取决于居民对政府行为的主观看法。只有民群众对于政府政策执行效果给与支持与拥护，政府在居民心中才能树立起良好的信誉。因此政府要想提高政策的有效性首先要提升自身行政的绩效，在人们心中树立良好的形象。

3.2 加强公共政策制定程序及执行程序的民主化、科学化、合法化

政府公共政策的制定若不以现实情况为根据，就无法保证政策本身的合理性，其制定若是不能得到人民群众的支持，如果个利益相关方存在较大的分析就政策执行就比较困难。因此，国家无论是在制定还是在执行房地产公共政策，都一定要保证其本身的民主化，在保证合法的前提下追求更大程度的科学性。政府在制定公共政策时应该充分考虑相关的民主问题，综合考虑各利益相关方。一些重大的公共政策在推行前应该先在一些地方进行试点，并且取得理想结果再全面展开。之所以这么做，也是被实践证明并且具有中国特色的国家政策执行的一条重要经验。同时政策制定者和执行者必须在法律和政策要求的范围内工作，不得有不受法律和政策制约的任何特权。

3.3 建立健全高效的房地产公共政策执行机制

第一，公共政策在执行前应该先向专家进行咨询，然后再进行民主和集体决策，要形成这种观念，使得公共政策执行环境更加民主、平等。第二，必须改善公共政策的执行和评估等方面的法律制度，优化公共政策制定和执行的制度环境。为了完善公共政策的执行效果，使公共政策更加民主化和科学化，必须将公共政策纳入法律的范畴。第三，完善公共政策制定和实施的组织环境。要建立以决策为核心，具有多功能性的公共政策服务体系，正确处理好各种关系，使得政策的执行更加科学和有效。第四，必须加强公共政策的资源投入力度。政策在执行的过程中必定会需要众多的资源，这些资源不仅包括一些有形的资源，而且还需要许多无形的资源，人力、物力和财力都是非常重要的有形资源，居民的心理倾向和行为习惯都是重要的无形资源。当有形资源和无形资源都投入到位时，公共政策在执行后才更有可能发挥更大的效果，所以政府在执行政策时一定要保证必要的资源投入。

公共政策在执行的过程中会受到众多因素的影响，不仅有来自于政治方面，而且还有经济和文化方面。房地产政策作为一个公共政策，也会受到多方面因素的影响，当前房地产市场上已经存在着较为严重的问题，这些问题有亟待解决，我们对这些公共政策的研究要进行多元化的分析，不仅要进行理论方面的研究，而且要结合中国房地产的现实情况，不仅要进行感性分析，而且要进行理性分析使得公共政策制定和执行更加民主化、合法化、科学化。

参考文献

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