《公共政策学》作业一答案.doc

《公共政策学》作业一答案
一、名词解释
1、公共政策：是指党和国家在处理公共领域内的公共事务所制定的行为规范、准则或指南。

2、行政机关：是指按照法律设定的、依法行使行政权力、对社会的各种公共事务进行管理和约束的组织。

3、公众议程是指某个社会问题引起社会公众广泛关注，并呼吁政府出面解决的过程。

4、政策合法化：是指政策方案经由特定的国家机关的审议、修改、通过、批准、签署、公布等程序而获得合法地位或成为法律的行为过程。

5、公共政策价值观：是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反映，以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势。

6、政策执行：是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

7、政策终结：是政策决策者经过政策评估，为了防止政策消极作用，保护政策积极作用，对过去的、无效的、需要法律化的政策所采取终止措施。

二、简答题
1、简述公共政策的作用。

答：（1）公共政策有引导我国公共事业发展与前进的功能。

（2）公共政策具有国家实现职能的作用。

（3）公共政策有协调各种社会关系和调整利益分配的作用。

（4）公共政策具有指导、补充法律的制定和实施的作用。

2、列举我国政策议程建立的推动因素。

答：（1）党和政府的主要领导者；
（2）专家学者；
（3）各级人大代表和政协委员；
（4）政治团体；
（5）大众传媒；
（6）科学技术进步；
（7）突发性的事件或危机；
（8）公民个人。

3、影响政策执行目标实现的因素有哪些？
答：（1）政策制定的科学化和政策结构的合理性；
（2）强大的政府和强大的国家能力；
（3）适宜的政策环境；
（4）政策本身的可操作性和连续性；
（5）政策执行中损益关系的合理化；
（6）畅通有效的信息沟通能力；
（7）政策资源的投入程度。

4、简述政策监控的意义。

答：（1）保证政策规范合法。

（2）推进政策贯彻实施。

（3）实现政策调整完善。

（4）促进政策如期终结。

5、系统分析包含哪些基本内容？
答：（1）整体分析。

（2）结构分析。

（3）层次分析。

（4）相关分析。

（5）环境分析。

6、政策评估的作用有哪些？
答：（1）政策评估是判断政策价值的基本手段；（2）政策评估是检测政策实施效果的基本途径；（3）政策评估是决定政策命运的依据；
（4）政策评估是推动政策科学化的重要手段之一。

7、公共政策主体应遵循哪些基本道德理念？
答：（1）广泛的代表性；
（2）高尚的公德性；
（3）与时俱进的创新性。

《公共政策学》作业二答案
一、选择题
1、（C）
2、（ABCD）
3、（B）
4、（ABD）
5、（ABC）
二、论述题
1、试述我国政策科学发展中的问题及产生的原因？
答：（1）没有形成中国特色的政策科学理论。

产生原因：我国政策科学的发展时间不长，只有十几年时间；政策科学发展需要适宜的环境，我国政策科学仍不同程度受到政治环境和经济环境的制约；政策科学作为一门实践性很强的学科需要实践的积累和锤炼，而我国的学者很少有在政府机构工作的体验，对政策科学的发展不利。

（2）政策科学的学术研究存在许多薄弱环节。

由于政策科学研究发源地在国外，国内学者在引进、吸收外来的政策知识和理论时往往一时难以洞悉特定社会环境下产生的政策理论和知识的精华，因而对政策科学的内容研究不够清晰，没有深入到政策科学的实质。

（3）政府官员缺乏对政策科学应有的认识。

政策科学是需要学者和政府官员共同研究的学问，而在我国许多官员对政策科学的知识知之甚少，而又习惯于长官意志，使政策科学理论与技术无法应用，使政策科学理论与技术失去实践的基础，难以得到迅速的发展。

（4）政策科学的教学案例不足。

现在政策科学教材的案例多是国外的，不适合中国的实际，本土案例数量不多，也不够鲜活，导致政策科学与现实联系不紧，影响政策科学的教学质量，不利于培养公共政策研究的专门人才。

2、如何认识和解决政策执行的偏差问题？
答：政策执行中的偏差是指执行者曲解或者不严格执行政策的行为。

政策偏差主要有政策歪曲、政策损缺及上有政策，下有对策等几种表现形式。

产生执行偏差的原因有：一、利益冲突导致政策执行失控；
二、公共政策运行机制不健全；三、政策执行控制能力较弱；四、公共政策执行者素质缺陷。

政策执行中的偏差在现实中存在许多危害，主要有：严重影响政策作用的发挥，出现政策零效力或负效力；严重损害政策对象的利益，挫伤政策对象的工作积极性；严重损害政策制定、决策机构的形象。

我们必须认识政策执行偏差的危害，并采取有效的措施加以解决。

解决政策执行偏差问题的对策主要有两种：
（1）在政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性、整体性的原则。

（2）全面提高政策执行者的素质。

3、试述完善我国政策监控体系的对策？
答：（要点）
（1）健全法律体系。

（详述）
（2）制定实施细则。

（详述）
（3）提高人员素质。

（详述）
（4）完善辅助手段。

（详述）
（5）扩大基层民主。

（详述）
4、如何理解政策系统的整体性？
答：政策系统的整体性表明，构成政策系统的每一个环节、每个要素
都是构成政策系统不可或缺的组成部分，各个环节、各个要素之间，以及各个环节、要素同外部环境之间通过某种机制或者规范联合在一起，从而在协调政策系统运行和发展的过程中对外表现出一种整体性协调性的效应。

由于政策系统既是一个静态的组织、制度、人员的结合体，同时也是一个动态的过程、机制的持续发展链条，因此，理解政策的整体性应从这两方面入手。

（1）构成政策系统的静态要素具有整体性。

政策的主体要素具整体性；政策的客体要素有整体性；政策的环境要素也有明显的整体性；政策系统的程序要素也是持续统一的整体性。

（2）构成政策系统的运行体系具有整体性。

一般的政策过程可以被认为包含政策产生、政策实施及政策效果的评估三个部分，任何政策的实现都必须经过这些过程，因此说政策的运行系统是一个动态的整体。