《社会工作行政实验教程》第六章 组织

一、组织结构及其作用
斯基德莫尔认为，组织有四个基本结构要素，分别是劳动分工、等级和职能过程、 结构、控制幅度。包括五项内容:
职能设计，包括职能分析、职能整理和职能分解。机构战略计划和目标的实现有赖 于职能设计，即科学合理地规定管理层次、部门的规模及结构。
管理幅度设计，即机构管理的控制幅度，指组织的一名领导者能直接领导下级的人 数。适中的管理幅度有利于提高组织的效率。
二、组织结构设计的原则和内容
组织结构设计一般指在组织内部做出的如何建立一 种功能型结构的决定，包括横向结构设计和纵向结构 设计。
二、组织结构设计的原则和内容
(一)组织结构设计的内容和原则
组织结构设计的内容包括对组织内部的业务如何进行分工、如何进行合作， 这是横 向组织结构设计的内容;还包括解决管理层次的划分与职权分配问题，这是纵向组织权 力隶属关系设计的内容。
第ห้องสมุดไป่ตู้章 组织
目录
知识基础 第一节：组织结构设 计 第二节：组织结构类型与运作 第三节：社会服务机构的理事会制度
第四节：控制与监督
实验指南 第一节：实验基础 第二节：实验工具包
第三节：实验过程 第四节：实验结果
知识基础
第一节
组织结构设计
组织要素是组织的基本元素，只有了解组织的基本元素构成，才能做好组织设计和运行 工作。每个组织要素——规范结构和行动结构、参与者、目标、技术和环境，都代表了 所有组织的重要组成部分。组织结构和组织运作都是组织要素间的不同组合及其发挥作 用的结果。
组织结构设计原则是为建立、健全高效组织所提出的标准和法则。在社会服务机构 组织结构设计过程中，其基本原则主要有以下几点:
目标任务原则。服务机构内部的部门、职务和职位都应因事设职、因职设人，做到 目标明确，结构清楚。
分工协作原则。分工与协作是组织运转效率的根本保障。分工可以提高效率，合作 是实现机构目标的必要条件，专业化是分工的基础。
管理层次设计，指机构职能的纵向结构。管理层次太多或太少，都将导致组织效率 的低下。
部门设计，指机构中的各种工作应根据某种标准加以分类。具体内容包括，机构中 应划分哪些单位、各部门的规模、彼此之间的关系如何等。
信息联系设计，主要解决纵向和横向的信息联系问题，缓解专业化分工与上下沟通、 部门协作之间的矛盾。
管理幅度的设计主要应依据上下级关系的复杂程度进行。设计时直接的影响 因素有:管理工作的性质，如相似性和复杂性;管理者自身的素质和能力;下级人员 素质与职能的性质，如技术程度;计划与控制的难度与有效性;信息沟通的难易与 效率;组织的空间分布;外部环境约束。
二、组织结构设计的原则和内容
(三)纵向组织结构设计
有效管理跨度原则。管理者因受个人体力、精力、能力、时间以及管理对象和环境 条件等诸多因素的制约，其能直接有效管理的下级人数和部门数量是有限的。同时，管 理跨度还受到机构性质与工作性质的影响，没有统一的标准。有效管理跨度原则应当引 起管理者的广泛注意，并在管理实践中灵活运用。
二、组织结构设计的原则和内容
(一)组织结构设计的内容和原则
统一指挥原则。指每一个下级应只对一个上级负责，确保组织中上下级之间对机构 活动有共同的使命感。
权责对等原则。服务机构组织结构设计应严格保证机构内的每一个职位所拥有的权 力与所承担的责任对等。权责对等原则是发挥组织成员能力的重要 条件。
精简与效率原则。在保证机构目标能够实现的前提下，服务机构的组织结构设计应 尽可能简单，减少层次和职务类别，以保证机构最有效地使用资源，加快信息传递的速 度，使机构保持一定的高效性和灵活性。
一、组织结构及其作用
结构是组织的基本属性之一，社会服务机构在确立了组织使命、战略目标和发展方 向之后，就需要对组织进行工作结构设计，以利于组织目标的实现。“组织结构是指 组织成员为完成规定的工作任务和实现组织既定的目标而在职责、职 权等方面的分工 和协作体系。组织结构的作用在于:组织结构决定组织中的正式关系，包括职权层级的 数目和主管人员的管理幅度;组织结构确定了由个体组合成部门，部门再组合成整个组 织的方式;组织结构必然包含确保跨部门沟通、协作与力量整合的组织制度设计”。社 会服务机构组织结构就是组织成员为完成工作任务、实现组织目标，在职责、职权等 方面的分工、协作体系。社会服务机 构的结构形态和运行机制是否高效与合理，是影 响社会服务质量和机构运作效率高低的主要因素。
统一领导与分级管理原则。统一领导有利于机构协调，分级管理就是一个授权的过 程，有利于充分发挥职员的积极性和创造性，由此才能保证机构的高效和灵活。
二、组织结构设计的原则和内容
(二)横向组织结构设计
横向组织结构设计主要解决部门划分问题，可以从职能、人数、工作时间、 学科、服务地区、服务对象等方面对业务和管理工作进行划分。机构战略计划 和目标的实现有赖于职能设计，即科学合理地规定管理层次、部门的规模及结 构。 如职能设计，包括职能分析、职能整理和职能分解;再如人数设计，将完成 同一件工作的人分到一起;又如部门设计，指机构中的各种工作应根据某种标准 加以分类，具体包括机构中应分哪些单位、各部门的规模、彼此之间的关系如 何等。
二、组织结构设计的原则和内容
(三)纵向组织结构设计
纵向组织结构设计就是对有效的管理幅度和合理的管理层次进行设计，核心 是解决管理需要几个层级的问题。管理幅度构成组织的横向结构，管理层次构 成 组织的纵向结构，二者水平与垂直相结合才能构成组织的整体结构。
一是管理幅度设计。管理幅度指组织的一名领导者能直接领导的下级人数或 下级部门的数量。管理幅度设计即机构管理的控制幅度，适中的管理幅度设计 有 利于提高组织的效率。
二是管理层次设计。管理层次指机构职能的纵向等级结构和层次，管理层次 以组织内部劳动分工和权力的等级性为基础，反映了组织内部的纵向分工关系。 管理层次设计就是对上下职能层级和级别之间权力范围即工作关系进行的规定 和设计。管理层次设计的太多或太少，都将导致组织效率的低下。
根据管理幅度宽窄和管理层次高低的变化，纵向的组织结构会呈现锥式和扁 平式两种组织结构类型。锥式组织结构的管理幅度窄、管理层次多，是权力和 责任集中于上一级管理部门的高层结构设计。它适用于以下情形:工作任务要求 不明确、下属人员自由处置权太大、工作责任重大且绩效衡量期长、成果不易 测定 和测量、部属之间工作依赖性强等等情况。扁平式组织结构设计的管理幅 度大、 管理层次少，权力关系和责任相对分散，有利于授权、信息沟通和激发 员工的积 极性。它适用于非长期性的特定工作任务、灵活多样的任务、人员少 且压力不大的组织工作情形。