行政组织学6

行政组织执行的评估与总结
评估，主要是业绩、成就等方面的绩效评价； 总结，主要是经验和教训方面的总结。
二、行政组织执行的组织冲突与调适
冲突类型： 1. 利益冲突。 2. 目标冲突。 3. 制度冲突。 4. 道德冲突。 调试：1. 谈话协商。 2. 仲裁调解。 3. 行政裁决。 4. 组织重塑。 5. 政治教育。 6. 制度创新。 7. 教育培训。 8. 监督控制。
中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制 的路径作出如下阐述:
一是营造多方面参与咨询论证的格局; 二是疏通社情民意充分表达的渠道； 三是实现决策过程的公开透明; 四是明确决策机构的议事规则和程序; 五是完善决策的责任追究机制。
行政组织决策科学化要提高领导的素质
胡锦涛总书记在建党82周年讲话中指出：“坚持用人民拥 护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量 我们的一切决策”。“坚持立党为公、执政为民”，“坚 持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚 意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这是决 策的出发点和落脚点。
第六章 行政组织过程
教学要点：
行政组织过程的含义及逻辑过程。 行政组织决策的含义及逻辑过程； 理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法
治化； 行政组织执行的含义及逻辑过程； 行政组织监督的含义、内容及其过程； 行政组织监督机制的建设与完善。
行政组织过程含义及逻辑过程
行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系 统与外部环境的“输入-转换-输出”以致循环反复的逻辑 关系，注重对组织运行流程的系统考察。
第二节 行政组织执行
中南海制定的东西出不了中南海 “中央政策大晴天，下到地区起点云，传
到县里变成雨，落到镇里淹死人”。
群众所指“十大顽症”：一曰对抗执行，有令不行，有禁 不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执 行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地 方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械 执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义， 为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越 位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落 实会议，以文件落实文件。
逻辑过程：
1. 行政组织执行的准备与宣传。（物质准备——组织准 备——法制准备——学习）
2. 行政组织执行是试点与推广。 3. 行政组织执行的指挥与控制。控制过程包括确定标准、
衡量成效、纠正偏差。 4. 行政组织执行的评估与总结。
行政组织执行的指挥手段
指挥的几种手段： （1）命令
（2）引导 （3）沟通 （4）示范 （5）监督
根本尺度。 4. 行政组织执行是行政组织过程后继决策的重
要依据。 5. 行政组织决策时行政组织领导者的重要职责。
原则：
1. 忠实原则。行政组织执行必须忠实于行政组织目标，忠实于行 政组织决策的内容安排，忠实于行政组织决策的精神旨意。
2. 法治原则。行政组织执行是一种合法行为，要求在过程中依法 行政。
简言之行政组织过程是行政组织“决策—执行—监督”的 矛盾运动过程。
行政组织过程
行政组织 决策
行政组 织 执行
行政组织 监督
第一节 行政组织决策概述
凡事预则立，不预则废。 —— 《礼记·中庸》
决策贯穿于管理的全过程, 管理就是决策
——赫伯特·西蒙
一、行政组织决策（含义、特点）
含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为 履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标， 根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、 科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。
十个中央巡视组反馈巡视 意见_标清.flv
一、行政组织监督
定义：有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政 人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的 监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使 公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。
功能：1. 保障功能。
2. 防范功能。
3. 控制功能。
策，40%靠执行力，其它30%呢?当然
就是运气。
“当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个 good idea”。
执行——贯彻力度
执行力的标准——按质按量完成自己的工 作任务。
执行力的真正症结在什么地方？执行力的 好与不好是谁要负这个责任？
一、行政组织执行（含义、特点、地位、原则、 逻辑过程）
特点：
1. 决策主体的特定性。 2. 决策价值的公共性。 3. 决策宗旨的服务性。 4. 决策依据的合法性。 5. 决策内容的综合性。 6. 决策影响的深远性。
二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
协
控
（一）行织政决中策国人是民行在政20世管纪理50前年提代后和期依响据应党和政府
逻辑过程：
第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标 这是行政决策活动的第 一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过 对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积 累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问 题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。
决 的号召划，以超织乎寻常的挥满腔热情调和冲天干制劲， （二）行策政全现决身所策心谓地 的贯投“穿入大于到跃火进行热”政的。管经然济而理建，的设 得全中到去的过，结程以果期却实是
整个国家经济的大破坏和大倒退。
（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败
行政组织决策是行政组织绩效和政策输出 效果优劣的决定性因素。
第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述 为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后 果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综 合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入 选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么 目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益 等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案， 至多只能达到可以得到满意的有限目标。
3. 责任原则。要求公共行政应该对民选的官员，特别是应该对立 法者负责。
4. 人本原则。以人为主体，尊重人的基本需要的满足和自我价值 的合法现实。
5. 公平原则。必须兼顾各种社会利益需求，尽可能达到社会公平 与公正。
6. 效益原则。加强成本收益分析、坚持效益原则是行政组织执行 的基本要求与重要准则。
(一)依据行政组织决策主
三 体在行政系统中的不同地 、位
行
政 组 织
(二)依据行政组织决策主 体的人数和权力分配情况
决
策 的 (三)依据行政组织决策涉 类 及的不同内容
型
(四)依据行政组织决策的 主体地位
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策
个人决策 战略决策 战术决策
中央决策 地方决策 基层决策
什么是有执行力的人？
1、自动，自发。 2、注意细节
3、为人诚信负责 4、善于判断，分析应变。 5、乐于学习求知 6、具有创意 7、韧性——对工作投入 8、人际关系（团队精神良好） 9、求胜欲望强烈
最后：科学的程序是执行的保障
目标本身一定要清晰，可度量，可考核，可检查 有明确的起论时间表
按轻重缓急，排列各项工作优先顺序 下指令尽量简单明了，不要偏误
政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。提高政府 执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外 各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）
客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。建立一 个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行 力的提高提供可靠的保证。
合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。 ——西点军校
4. 参与性原则。
5. 时效性原则。
ห้องสมุดไป่ตู้
行政组织监督的内容
（1）执法监督：监督行政组织及其工作人员贯彻执行法 律法规、行政命令的情况；
（2）依据审查：审查行政组织及其工作人员行政执法活 动的法律依据。
（3）立法审查：审查拥有立法权的行政机关制定、发布 行政法规、规章的合理性和合法性；
（4）检举督察：监督对行政组织及其工作人员的检举、 控告、调查处理等。
第四，决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案 和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行 实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验 证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从 而避免重大决策失误。
课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
三 、
(五)依据行政决策有 无先例可循
例行性决策 非例行性决策
行
政 (六)依据行政决策是
决 否采用现代科学技术
经验决策
策 方法并严格依照科学
科学决策
的
的决策程序
类
型 (七)依据行政决策的
理性决策
思维反映模式
非理性决策
四、决策原则
1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
没有执行力，就没有竞争力！
根据观察，一家企业的成功， 30%靠决
2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作