铁路运输政策与法规第1章概论
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式经过股份制改革后，逐步变成公众持股的所有形式。
8/31/2014
要对于追求经济效益为主要目标的经营性交通基础设施，经营性运
输企业必须在经营策略上引进竞争机制，必须加强交通基础设施的投资
8/31/2014
来源、投资主体、投资回报以及发展战略的研究。
铁路运输政策与法规
第一节
第二节 第三节
铁路运输的发展与出现 铁路运输的发展与政策法规
铁路运输政策与法规发展展望
8/31/2014
本章重难点
通过本章学习，使同学们了解交通运输发展的三次革命 以及各自的标志是什么，了解中国铁路发展的历程，重点
掌握新时期铁路运输发展的特点、铁路运输发展战略和规
划需要体现的原则。掌握这些基本的知识概念后，为学习 后面的相关章节奠定知识基础。
8/31/2014
8/31/2014
铁 路 运 输 发 展 战 略 和 规 划 的 原 则
8/31/2014
长期性 综合性 适应性 可持续性
战略和规划时间覆盖30年
需同其他运输方式进行衔接
必须适应国土开发和城市化进程
可持续发展
完善以铁路为骨干的综合运输体系，必须制定明确的法律法规，制 定有关的政策，鼓励不同运输方式之间的联营、协作、竞争，鼓励通过 兼并、重组等手段实现运输智能的交叉。协调铁路、公路、远洋、内河、
911.8
230.3
125.1
清朝 政府
民国 时期
新中国
中国铁路发展的三个阶段
8/31/2014
8/31/2014
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1881年6月9日，中国第一条铁路唐山至胥各庄铁路，历经磨难终于 动工兴建。7月1日，开平矿务局总工程师、英国人薄内的夫人在唐山钉 下了第1枚道钉，11月工程告竣。唐胥铁路全长11公里，轨距为1.435米， 每米轨重15公斤，共耗银11万两。由于这段铁路用骡马牵引货车，所以 被世人称为“马车铁路”。
8/31/2014
贵昆 成昆 湘黔 京原
焦枝
京九 兰新复线 浙赣复线
我国的高铁建设
中 国 铁 路 的 发 展 历 程
8/31/2014
1949-1952 1953-1978
1979-20世纪末
铁路建设休整时期
缓慢发展时期 黄金发展时期 平稳快速发展时期
来自百度文库进入到21世纪
运营里程大大增加，路网布局趋于平衡； 技术装备现代化水平大幅度提高； 铁路运输客货运量持续增长，运输效率大 幅度提升，服务质量不断提高； 积极稳妥推进铁路改革和经营管理现代化。
8/31/2014
项
目
美国
俄罗斯
印度
法国
德国
日本
英国
营业里程 （万 km）
22.7
8.4
6.3
3.0
3.4
2.0
1.6
旅客周转量 （亿人·km）
99.4
1758
7699.6
882.8
770
2558.7
517.6
货物周转量 27882. （亿 t·km） 3
8/31/2014
24000
5213.7
415.3
于不同类型的铁路，确立不同的投融资主体，并构建不同的投融资方式。
8/31/2014
国家对铁路运输业的宏观调控手段，主要以经济手段、法律手段为主， 国家的调控主要体现在制定行业发展规划、审批重大建设项目、确定产 品和服务价格水平收费标准的原则等方面。
要改变铁路单一的国家所有制形式，一些铁路可以由国有控股的形
8/31/2014
铁 路 按 照 经 营 性 质 分 类
8/31/2014
国有铁路 民营铁路
京张线、京汉线、广三线
沪杭、南浔、粤汉等 京奉、沪宁、广九等 南满、胶济、东北等
合资铁路
殖民地铁路
8/31/2014
8/31/2014
交通为实业之母，铁道又为
交通之母，国家之贫富，可
以由铁路之多寡而定之，地
8/31/2014
新时期铁路运输发展的特点； 20世纪80年代前的铁路运输发展的特点。
8/31/2014
8/31/2014
铁路网规模呈缩小态势；
铁路经营亏损，效益低下； 高速铁路和重载铁路的出现。
8/31/2014
经营管理体制、模式的改变； 运输政策与法规方面的扶持；
运输方式的多样化发展；
方之苦乐，可以由铁道之远
近记之。 --------孙中山
8/31/2014
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8/31/2014
时间
1949至1952 1953至1956 1956至1966
铁路名称
成渝铁路 宝成铁路 天兰铁路 鹰厦铁路
包兰 兰新 兰青
1966至1976 1976至1996
1996至今
三次交通运输革命的标志； 孙中山关于铁路发展的至理名言； 中国铁路发展的特点。
8/31/2014
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1825年，英国的斯托克顿至达灵顿修建了世界上第一条铁路并投入公 共运输，由此标志着铁路时代的开始。由于铁路能快速、大批量地运输货 物，因而极大地改变了陆地货物运输的面貌，为货运业提供了新的强有力 的运输方式。
电气化铁路比重加大。
8/31/2014
8/31/2014
铁路运输政策与法规
铁路发展规划政策与法规的制定要体现的原则； 综合运输政策与法规指定的原则； 投融资政策与法规制定的原则； 环保政策与法规发展方向； 铁路运输业监管调控政策与法规的制定原则； 铁路拓展为物流企业的政策与法规； 城市轨道交通的发展政策与法规。
管道等的战略规划、建设以及管理规范的制定工作。
8/31/2014
投融资在我国主要指在资源配置过程中，投融资的决策方式、投资筹 措方式和投资使用方式的总称。简单来理解，就是谁来投资、资金来源 以及怎么样投资。
为适应市场经济和铁路投融资体制改革的要求，可以考虑按照铁路项
目修建目的、意义和作用，将铁路划分为公益性和经营性两种类型。对
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要对于追求经济效益为主要目标的经营性交通基础设施，经营性运
输企业必须在经营策略上引进竞争机制，必须加强交通基础设施的投资
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来源、投资主体、投资回报以及发展战略的研究。
铁路运输政策与法规
第一节
第二节 第三节
铁路运输的发展与出现 铁路运输的发展与政策法规
铁路运输政策与法规发展展望
8/31/2014
本章重难点
通过本章学习，使同学们了解交通运输发展的三次革命 以及各自的标志是什么，了解中国铁路发展的历程，重点
掌握新时期铁路运输发展的特点、铁路运输发展战略和规
划需要体现的原则。掌握这些基本的知识概念后，为学习 后面的相关章节奠定知识基础。
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铁 路 运 输 发 展 战 略 和 规 划 的 原 则
8/31/2014
长期性 综合性 适应性 可持续性
战略和规划时间覆盖30年
需同其他运输方式进行衔接
必须适应国土开发和城市化进程
可持续发展
完善以铁路为骨干的综合运输体系，必须制定明确的法律法规，制 定有关的政策，鼓励不同运输方式之间的联营、协作、竞争，鼓励通过 兼并、重组等手段实现运输智能的交叉。协调铁路、公路、远洋、内河、
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清朝 政府
民国 时期
新中国
中国铁路发展的三个阶段
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1881年6月9日，中国第一条铁路唐山至胥各庄铁路，历经磨难终于 动工兴建。7月1日，开平矿务局总工程师、英国人薄内的夫人在唐山钉 下了第1枚道钉，11月工程告竣。唐胥铁路全长11公里，轨距为1.435米， 每米轨重15公斤，共耗银11万两。由于这段铁路用骡马牵引货车，所以 被世人称为“马车铁路”。
8/31/2014
贵昆 成昆 湘黔 京原
焦枝
京九 兰新复线 浙赣复线
我国的高铁建设
中 国 铁 路 的 发 展 历 程
8/31/2014
1949-1952 1953-1978
1979-20世纪末
铁路建设休整时期
缓慢发展时期 黄金发展时期 平稳快速发展时期
来自百度文库进入到21世纪
运营里程大大增加，路网布局趋于平衡； 技术装备现代化水平大幅度提高； 铁路运输客货运量持续增长，运输效率大 幅度提升，服务质量不断提高； 积极稳妥推进铁路改革和经营管理现代化。
8/31/2014
项
目
美国
俄罗斯
印度
法国
德国
日本
英国
营业里程 （万 km）
22.7
8.4
6.3
3.0
3.4
2.0
1.6
旅客周转量 （亿人·km）
99.4
1758
7699.6
882.8
770
2558.7
517.6
货物周转量 27882. （亿 t·km） 3
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24000
5213.7
415.3
于不同类型的铁路，确立不同的投融资主体，并构建不同的投融资方式。
8/31/2014
国家对铁路运输业的宏观调控手段，主要以经济手段、法律手段为主， 国家的调控主要体现在制定行业发展规划、审批重大建设项目、确定产 品和服务价格水平收费标准的原则等方面。
要改变铁路单一的国家所有制形式，一些铁路可以由国有控股的形
8/31/2014
铁 路 按 照 经 营 性 质 分 类
8/31/2014
国有铁路 民营铁路
京张线、京汉线、广三线
沪杭、南浔、粤汉等 京奉、沪宁、广九等 南满、胶济、东北等
合资铁路
殖民地铁路
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交通为实业之母，铁道又为
交通之母，国家之贫富，可
以由铁路之多寡而定之，地
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新时期铁路运输发展的特点； 20世纪80年代前的铁路运输发展的特点。
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铁路网规模呈缩小态势；
铁路经营亏损，效益低下； 高速铁路和重载铁路的出现。
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经营管理体制、模式的改变； 运输政策与法规方面的扶持；
运输方式的多样化发展；
方之苦乐，可以由铁道之远
近记之。 --------孙中山
8/31/2014
8/31/2014
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时间
1949至1952 1953至1956 1956至1966
铁路名称
成渝铁路 宝成铁路 天兰铁路 鹰厦铁路
包兰 兰新 兰青
1966至1976 1976至1996
1996至今
三次交通运输革命的标志； 孙中山关于铁路发展的至理名言； 中国铁路发展的特点。
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1825年，英国的斯托克顿至达灵顿修建了世界上第一条铁路并投入公 共运输，由此标志着铁路时代的开始。由于铁路能快速、大批量地运输货 物，因而极大地改变了陆地货物运输的面貌，为货运业提供了新的强有力 的运输方式。
电气化铁路比重加大。
8/31/2014
8/31/2014
铁路运输政策与法规
铁路发展规划政策与法规的制定要体现的原则； 综合运输政策与法规指定的原则； 投融资政策与法规制定的原则； 环保政策与法规发展方向； 铁路运输业监管调控政策与法规的制定原则； 铁路拓展为物流企业的政策与法规； 城市轨道交通的发展政策与法规。
管道等的战略规划、建设以及管理规范的制定工作。
8/31/2014
投融资在我国主要指在资源配置过程中，投融资的决策方式、投资筹 措方式和投资使用方式的总称。简单来理解，就是谁来投资、资金来源 以及怎么样投资。
为适应市场经济和铁路投融资体制改革的要求，可以考虑按照铁路项
目修建目的、意义和作用，将铁路划分为公益性和经营性两种类型。对