公共政策学复习资料.doc

公共政策学复习资料

1、公共物貼与私人物品的显著区别在丁支付费用的主体差别。

2、有限理性模型追求的口标：决策追求满意解。

3、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映

基本观点：

（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的制定。

（2）作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要來自经济地位较高的社会阶层。

（3）从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢口持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。

（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方血，精英阶层表现岀看法的一致性。

（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治椿英的主要价值观。公共政策的变化-定是渐进性的，而菲革命性的。

（6）精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。

4、团体理论模世的缺陷：过分扩大团体的作用，低估政策制定者作用。

5、政策主体

官方决策者：（1）立法机关（2）行政决策机关（3）行政执行机关

（4）法院

非官方参与者：（1）利益集团（2）政党（3）公民个人

（4）大众传媒（5）思想库

6、政策议程的内外触发机制：

（1）内在触法机制：①自然灾害；②经济灾难；③技术突破；④生态变迁；⑤社会变迁（2）外在触发机制：①战争行动；②地区与国际冲突；③经济对抗；

④新式武器与力量失衡

7、社会问题

（1）社会问题：只有-当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其小权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。

（2）社会问题的两种类型：

①过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。

②结构性社会问题：是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。

（3）社会问题的特征:

①社会问题是一种客观条件；

②社会问题是一种主观定义；

③社会问题受价值判断的影响；

④社会问题是关系到大多数人的问题；

⑤社会问题的形成具有阶段性特征:

⑥社会问题多带有系统性特征。

8、公共政策：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定冃标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其农现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书而的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

9、影响公共政策的环境因索有：

（1）地理环境；（2）经济环境；（3）政治传统与政治文化；（4）社会变迁；（5）国际环境10、公共政策法律化的基本条件：

（1）对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使Z纳入法制轨道，以便更好地保障其作用的实现。

（2）具有长期稳定的政策可以上升为法律。法律是稳定、严肃和具有权威的，不可能朝令夕改。

（3）只有比较成功的政策才能上升为法律。

11、非正式信息（主要特点）：

（1）在危机状态下易于泛滥，如突发事件的出现，组织的撤销、合并、该组等，

（2）某个人的地位和较色表现超群或变化突然时，传言和议论会骤然增加。

（3）非正式群体在非正式信息传播中起着关键的作用。

（4）非正式信息传递速度极快，多胜于止式信息的传播。

（5）在一定的制度环境里，非正式信息往往比正式信息更可信。

（6）非正式信息往往与人们的切身利益直接相关，内容多涉及即吋性社会焦点问题。

（7）菲正式信息的内容在传播屮不断变化，原因在于记忆木身的误差或传播者的加重评价，使信息内容带有主观意志性，从而使信息表现出极大的夸张性。

12、政策终结：指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有-一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一•种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。

13、公众议程：是指某个社会问题己引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

14、政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

15、如何分辨模型的有效性

（1）排列并简化现实；

（2）认定重要层面；

（3）符合社会现实；

（4）提供有意义的沟通；

（5）指导调查与研究；

（6）提出一定的解释。

16、政策执行的人性化特点

17、避免小组意识造成的消极影响的措施（人家可以进•步补充•卜）

（1）鼓励怀疑和反対意见

（2）领导不要一开始就说明I’［己的倾向

（3）建立独立的政策计划和政策评估小组

（4）把小组划分成若干次小组，各自讨论，再汇总

（5）与组外人员交换意见

（6）邀请专家或有关方而人士到会，参与讨论

（7）安排反对者

（8）角色扮演

（9）不要满足简单的一致，进一步研究所提出的方案。

18、“冒险转移”理论：出于传统和习惯，一•般人都会觉得，群体决策较Z个人决策而言，会更趋向于谨慎和保守。但斯托尔、科根等人却认为，群体决策往往比个人决策具有更大的冒险性, Z所以会出现这样一种现彖，主要有以下几个方面的原因：

1、责任分散

2、领导者的作用

3、社会比较的作用

19、政策在执行的过程中遭遇冃标群体的抗拒的原因：

（1）合法性危机

（2）信任危机

（3）社会心理负担过大

（4）政策执彳了存在偏差

（5）政策自身存在缺陷

（6）政策评估存在问题

20、权威的类型及特点

①传统型权威：权力的继承：人身的依附；职位的非技术性；对效率的漠视

②魅力型权威：权力的个人获得；依靠人格的组织原则；职位的非技术性；依靠人格的效率

③法理型权威：责任相伴、范围明确；职位分等、关系明确；文书往來、制度传承；唯才是用、资格审查；全职工作、全力投入

21、政策合法性的含义

（1）从广义角度而言，所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策, 而使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。

（2）狭义的政策合法化包括合法的政策主体、合法的政策程序和合法的政策内容。

22、政策评估：就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施屮的价值因素和事实因素进行分析，冃的在丁•利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未來走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。