韶山灌区水资源管理现状与可持续发展

浅析韶山灌区水资源管理现状与可持续发展

摘要：本文从韶山灌区水资源管理现状入手，分析水资源管理存在的问题，探讨水资源可持续发展的对策。

关键词：韶山灌区；水资源管理；可持续；对策

abstract: this article from shaoshan irrigation water management present situation, analyzes the problems existing in the water resources management, this paper probes into the countermeasures for the sustainable development of water resources.

keywords: shaoshan irrigation; water resources management; sustainable; countermeasures.

中图分类号：tv211.1文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）水资源概况

韶山灌区位于湖南省中部，湘西雪峰山脉东缘的丘陵地区，东经112.3～113°，北纬27.6～28.4°，属湘中丘陵—衡绍丘陵地形，地形起伏较大，地面相对高差在10～30m之间。

灌区设计灌溉面积100万亩，主要分布在湘乡市、韶山市、湘潭县、宁乡县、双峰县、望城县、湘潭市雨湖区等7个县市区2500km2的范围内。灌区发源于涟水中游双峰县水府庙，区内有靳江、涓水、涟水、湘江4大河流纵横其中，总计控制流域面积5050km2。

灌区水资源主要来自天然降水。灌区多年平均降雨量1300～1500mm，自西北向东南逐渐减少，年际变化不太大，但年内分布

很不均匀，4～6月降雨集中，降雨量占全年的45％，7～9月降雨量少且蒸发量大（高达640mm），境内地表水资源总量丰富，多年平均年径流量达89.34亿m3，地表径流量年内分配不均匀，每年4～6月径流量大，年际分配不平衡，年降雨量越大，年产流量也越大，最小年径流量与最大年径流量之比约为1：4.2。

水资源利用现状

灌区水资源包括骨干水源和基础水源两部分。骨干水源为总干渠渠首水库枢纽的径流量。据统计，总干渠渠首多年平均年引进水量为11.5亿m3，除去弃水，有效引水量10.01亿m3，工业用水4.5m3，供给渠道沿途的湘乡、湘潭30余家厂矿，发电用水0.5亿m3。灌区区内建有2处电站，装机容量为4250kw，年发电量2.7×106kw.h 左右。农业用水5亿m3，渠道水平均利用系数0.65，渠道配水定额为每亩546m3。基础水源由基础水利设施提供，基础水利设施包括114座中、小型水库，2073处中、小型河坝，54492处山平塘及181处提水设施等，有效库容2.4亿m3，年提供水量3.2亿m3。灌区配水比例为渠道水60％，基础水40％。灌区设计灌溉面积100万亩，实灌面积86万亩，其中旱涝保收面积59万亩，需要改善灌区条件27万亩，14万农田需要恢复灌溉，9.5万亩耕田可发展灌溉。

此外，灌区水资源还用于防洪、航运、城乡供水、旅游以及改善生活生态环境方面。

水资源利用存在的问题

3.1 水资源管理体制不顺

灌区建成通水以来，水资源工程实行统一领导、分级管理。干渠、引水枢纽由灌区管理局管理，支渠及以下渠道由受益镇、乡村、组管理；水资源灌溉供水实行统一水权、分级管理、专业管理与群众管理相结合的原则，组成以渠系与行政区域相结合的各级管水组织；水资源水费由各受益县市、区水利局征收，实行乡村统筹提留代征。这种管理体制虽在过去发挥了一定的作用，但与现代水资源管理已不相适应，主要表现在条块分割，责、权、利相分离，收费的不管水，管水的不收费，水资源浪费严重，水服务难以到位，工程维修乏力等。今年以来，农业水费实行免征，水费由财政划拨，这种水费体制进一步调动了农民的种粮积极性，减少了收费的矛盾，但在一定范围内也增加了管水的难度。

3.2水资源浪费严重

灌区水资源利用主要在二个方面，即工业用水、农业用水。工业用水重复利用率低，利用率仅10％左右，远远低于发达国家70％的水平，个别厂矿根本就没有重复利用设施，大多数产品单位耗水量偏高。农业是水资源利用的最大用户，由于农业水费实行按亩收费，水价低，尤其是免征农业水费以来，吃大锅水，用水不珍惜现象更加突出。有的地方用水秩序混乱，乱扒乱堵，争水抢水，有的地方要水只管挖不管塞，放敞口水，导致有的自流田用水高达每亩1500多m3，水资源浪费高达200％。如此导致每年农业用水量高达5亿m3，但实际灌溉面积萎缩50％。

3.3水资源计证标准低，计征率低

灌区现行工业用水为0.13元/m3,仅占成本水价0.265元/m3的49.05％，农业水价原为17kg稻谷/亩，仅占成本水价62.99元/亩的27％，农业水费占农业收入的比例不到2％，占农业生产成本的比例约4％，占农业纯收入的比例约3％。由于市场经济大潮的冲击，许多工业用水厂矿经济效益不佳，征收工业水费欠账多，计征率低，难度较大。农业水费实际收费面积有43.14万亩，仅为配水面积86万亩的50％。

3.4水资源工程老化，维修乏力

由于水费计征标准低，计征率低，造成工程维修经费严重短缺，工程投入不足，工程老损严重。据武汉水院组织的工程后评估，186.5km的干渠严重崩塌3km，严重冲刷3.6km,严重漏水51lm,可能滑塌36km，渡槽隧洞裂缝面积达44646m2，灌区3000亩以上支渠55m，计长591371m，需维修加固1055m，暗涵工程需更改3662m，需维修加固11140m。据省水利厅组织的评估，测算要维持灌区工程的正常运行，每年需投入500多万元。

4水资源可持续发展对策

4.1 加强宣传，不断提高水的资源意识

加强《水法》、《水资源管理条例》等法律法规和有关政策的宣传，充分发挥各种舆论媒体和各种宣传工具的作用，投入一定的经费，进村入户，贴近群众，以喜闻乐见的形式，广泛深入地开展水资源有偿使用、节约用水、人水和谐等内容的宣传教育活动，致力于营