安全管理一号文件

关于加强2012年安全生产工作的决定

（正式文）

各区域公司及矿井公司、各生产（基建）矿井、各地面生产及费用单位、机关各处室：2012年是集团公司实施“十二五”规划、实现“66996”目标步入快车道的一年，也是集团公司确定的“文化管理提升年”。为在新形势下切实做好全年的安全生产工作，实现企业安全发展目标，特做如下决定：

一、指导思想

以山西焦煤安全一号文为指导，全面贯彻落实科学发展观。牢固树立“生命至尊、安全为天”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管理、装备、培训”并重原则，围绕山西焦煤“五建设、五翻番、五转型”十二五规划目标，严格落实安全主体责任，强化安全自主管理，巩固“两化”建设成果，引深开展“四个按钮”工作，狠抓素质工程，加强技术支撑，提高执行力，提升创新力，打造具有汾西特色的安全文化，为全面实现“平安、富康、绿色、开放、文化、和谐”的新汾西而奋斗。

二、奋斗目标

1、矿井杜绝瓦斯、煤尘、顶板、水害、火灾等重大事故及一次3人以上死亡事故；

2、地面生产单位消灭重伤以上事故和重大灾害性事故；

3、安全质量标准化和安全管理示范矿井建设达到年度规

划目标；

4、原煤生产百万吨死亡率控制在山西焦煤下达的控制指标以内；

5、全年瓦斯超限次数在上年的基础上再下降50%，消灭3%及以上的瓦斯超限事故。

三、总体思路

2012年，在坚持执行2011年行之有效的管理制度和考核办法的基础上，持续保持高压态势，巩固“两化”建设成果。围绕一个中心，搞好两项建设，突出三项重点，落实五个责任，实现九个提升，努力建设“系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞、人员无失误”的本质安全型企业。

围绕一个中心：以建设本质安全型企业，实现安全发展为中心。

搞好两项建设：员工素质提升工程建设和安全质量标准化建设。

突出三项重点：突出抓好瓦斯治理、防治水和资源整合矿井的安全管理工作。

落实五个责任：落实企业安全主体责任、落实各级领导安全生产第一责任者的责任、落实各级安全生产管理人员的管理及监管责任、落实各职能部门的业务保安责任、落实职工的岗位操作安全责任。

实现九个提升：提升安全自主管理水平、提升综合抗灾能力、提升安全基础管理水平、提升安全综合保障能力、提

升员工安全素质、提升安全管控能力、提升安全生产水平、提升资源整合安全高效矿井建设水平、提升安全文化建设水平。

四、重点工作和保障措施

（一）严格落实安全主体责任，提升安全自主管理水平

完善安全生产监管体系，层层落实安全生产责任制。要建立集团公司、区域公司、矿井（公司）分层次安全监督、分级负责、自主管理的安全管理机制，形成一级对一级负责，一级对一级考核，责、权、利相统一的安全生产监管体系。

各矿（厂、公司）是安全生产的主体责任单位，必须逐级落实安全管理责任，将安全生产工作目标落实到每个科室、区队、班组、岗位。要严格落实新建矿井、改扩建矿井建设、施工、监理三方的安全责任。建设单位要对项目建设安全全面负责，认真履行建设单位的安全管理职责；施工单位要对施工安全负主体责任；工程监理单位对所监理工程的施工负安全监理责任。各区域公司对所辖矿井负安全管理责任，必须建立和完善各项安全管理制度，并严格执行。集团公司负安全监管责任，安全监管重点要立足于管住大系统，消除大隐患，杜绝大事故。

各级行政正职是安全生产的第一责任者，各级领导对分管业务范围内的安全生产负责，各级安监部门对安全生产负监督检查责任，各级职能部门对分管范围内的安全工作负业

务保安责任，都必须依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务，不断提高安全管理水平。

（二）狠抓安全重点工作，提升综合抗灾能力

要加强领导，落实责任，突出重点，切实抓好生产矿井特别是资源整合矿井的水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电、提升运输等安全重点工作，实现大系统无隐患、无缺陷，杜绝大事故。

1、继续加强“一通三防”重点整治工作

⑴继续开展通风系统改造工作。优化、简化通风网络，降低通风阻力，消灭风速超限和不合理的串联通风、扩散通风，杜绝盲巷，切实提升矿井通风系统的可靠性、稳定性及抗灾变能力，使集团公司矿井通风系统实现独立、合理和安全可靠。加强局部通风管理，规范局扇“五专一化”设计和切换措施及管理工作，保证局部通风系统的可靠性。

⑵深化瓦斯超前治理。认真贯彻落实山西焦煤“关于深入推进瓦斯彻底整治年工作安排的通知”文件精神，标本兼治、多措并举，全面建立和完善井上、下立体综合抽采体系，大力实施大面积区域性瓦斯预抽及高、底抽采巷抽采等瓦斯综合治理措施，全面完成瓦斯区域抽采巷道工程、地面抽采井工程、区域预抽进尺、瓦斯抽采钻孔进尺和瓦斯抽采量等年度计划指标，保证瓦斯抽采达标，实现超前治理瓦斯。2012年是集团公司确立的“防突起步攻坚年”。针对我公司高瓦斯矿井出现瓦斯突出危险的新情况，必须完善防突管

理制度，健全防突机构，建立专业防突施工队伍和防突实验室，加强防突队伍的培训，加快防突工程建设。严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，突出预防为主，坚决做到“不掘突出头，不采突出面”。新建矿井、资源整合矿井和水平延伸矿井，都要把瓦斯抽采纳入矿井整体设计和施工中，并与矿井建设同步实施。2012年，全公司瓦斯超限次数在2011年的基础上再下降50%，消灭3%及以上的瓦斯超限事故，力争实现“零超限”，实现高瓦斯矿井低瓦斯状态采掘活动。必须牢固确立“无计划停电停风、瓦斯超限、电气失爆都是事故”的理念，井下各地点瓦斯超限报警及断电值、复电值全部按下调0.2个百分点进行管理，严格瓦斯超限事故追查处理及问责，对2%以上的瓦斯超限按一级非伤亡事故追查处理；1%－2%的瓦斯超限按二级非伤亡事故追查处理；0.8%－1%的瓦斯超限按三级非伤亡事故追查处理。要严格执行“集团公司瓦斯抽采考核办法”，加大考核力度，加强“四量”考核，保证矿井“抽、掘、采”的平衡，做到不抽不采。同时要加快瓦斯利用项目的施工和建设管理，及早利用瓦斯资源，提高综合效益。

⑶加强防灭火管理。开采容易自燃煤层的矿井必须采取综合预防煤层自然发火的措施，编制矿井、采区、综采工作面防灭火设计，完善黄泥灌浆系统、注氮系统及束管监测系统，对灌浆工作进行定量考核。自然发火矿井要建立自然发