整顿和规范市场经济秩序情况的报告

整顿和规范市场经济秩序情况的报告

整顿和规范市场经济秩序情况的报告

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告整顿和规范市场经济秩序工作的情况，请予审议。根据建立和健全社会主义市场经济体制的要求，针对一些领域市场经济秩序严重混乱的状况，党中央、国务院作出了大力整顿和规范市场经济秩序的重要决策。为此，201X年，国务院专门召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，印发了《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，成立了包括国务院部门、中宣部、高法院、高检院及武警总部等单位的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。在全国范围内先后开展了打击制售假冒伪劣商品，打击传销和变相传销，整顿文化市场、旅游市场和建筑市场，强化税收监管，整顿集贸市场和加油站等专项整治；着力加强了安全生产、危险化学品安全管理和矿产资源开发管理等方面的工作；开展了财经秩序、价格秩序、交通秩序等方面的整治。同时，党中央、国务院还采取了一系列重大措施，将工商、质检和新闻出版部门升格为正部级，工商和质量技术监督系统实行省级以下垂直管理，组建国家安全生产监督管理局，加快推进行政性收费和罚没收入“收支两条线”，推行政府采购和建设项目招投标制度等。总体上看，整规工作顺利推进，成效明显。在以往工作的基础上，本届政府由吴仪副总理担任领导小组组长，增加了成员单位，设立了办公室。200

3、201X连续两年将整规工作列入国务院工作要点，召开了全国整规工作会议，温家宝总理、吴仪副总理出席会议作重要讲话，对继

续深入推进整规工作进行全面部署。各地区也相应调整了领导小组，许多地区设立了常设的工作机构。两年来，整规工作继续坚持“两手抓”：

一手抓专项整治，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动；一手抓治本之策，深化各项改革，加强法制、制度和社会信用体系建设。通过几年来的大力整治，整规工作成效显著，并开始从临时性、突击性向制度化、法制化转变，全社会防范和打击破坏市场经济秩序的意识和能力不断提高。

一、针对突出问题，开展专项整治本届政府按照以人为本、执政为民的要求，全面落实科学发展观，紧紧抓住关系人民群众生命安全和切身权益、影响国民经济健康运行的突出问题，集中力量在全国范围内开展专项整治。

（一）狠抓了食品安全。食品与人民群众身体健康和生命安全密切相关，始终是整规工作的重中之重。去年，国务院决定设立国家食品药品监督管理局，启动了食品药品放心工程。今年4月，针对安徽阜阳发生的劣质奶粉事件，国务院及时部署在全国开展食品安全专项整治，国务院常务会议两次专题研究食品安全工作，作出了进一步加强食品安全工作的决定，完善食品安全监管体制。食品药品监管、工商、质检和卫生、农业、商务等部门按照国务院的要求，突出抓了粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7个重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费四个重点环节的食品安全。在种植养殖环节，把解决农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留问题作为重点，从源头上防止农产品污染。制定、修订农业行业标准1681项，其中国际标准采标率达20%以上；建成国家级和部级农产品

质检中心280个，认证无公害农产品9923个，认定产地8778个，创建了200个无公害农产品生产示范基地、86个标准化综合示范区和100个标准化示范农场，提高了农产品质量安全水平。201X年7月对37个大中城市51种蔬菜、3988个样品的抽检结果显示，农药残留不合格率为9.2%，同比下降9.8个百分点。在食品加工环节，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任，严厉查处无证照生产经营行为，严格实施食品质量安全市场准入制度（QS认证）。已向全国25716家米、面、油、酱油、醋生产企业颁发了食品生产许可证，这些企业的产量占全国95%以上。201X年对10%的获证企业进行监督抽查，平均合格率达到91.4%，比201X年提高了31.5个百分点。截至今年10月底，向生产肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类产品的1842家企业颁发了许可证，挂面、糖果、果脯蜜饯等其余13类食品的质量安全市场准入也已启动。强化生猪定点屠宰，201X年定点屠宰率达到

89.5%，比上年提高3个百分点，一些地区对牛、羊也实行了定点屠宰。在食品流通、消费环节，落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺制度和市场开办者质量责任制。据对23个省（自治区、直辖市）的不完全统计，今年上半年建立索证、索票制度的企业26.6万家，其中新增4万多家。推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，制定了食品安全监管信息发布管理办法，建立食品安全信用体系和失信惩戒机制；依法查处食品安全案件，今年上半年24个省（自治区、直辖市）共检查食品生产经营企业128万多家，取缔无证照企业18万余家，查处违法行为13万多起。

（二）基本消除了“毒鼠强”的危害。“毒鼠强”是一种不易降解、对人畜危害极大的剧毒鼠药。为了彻底消除“毒鼠强”的危害，农业、公安、工商等部门积极行动，去年印发了118万份通告，张贴到全国每个村庄，使之家喻户晓，并逐户动员，清缴换购。在专项整治中，各地共检查各类市场12万个，吊销证照6110个，取缔摊点4.5万个，收缴“毒鼠强”200余吨，查清了3个主要生产技术扩散源头，端掉了41个生产窝点，切断了以安徽利辛、湖北仙桃、河南长葛为中心的销售网络。从201X年9月1日开始，统一杀鼠剂标签标识，核准杀鼠剂经营点4.1万个，合法杀鼠剂逐步普及。201X年第三季度“毒鼠强”中毒事故起数、中毒人数和死亡人数，与去年同期相比分别减少80%、96.6%和74.2%。目前，正在大力清收换购散落在广大农民手中的“毒鼠强”。

（三）整治了采供血液和单采血浆秩序。为了阻断经采供血环节传播艾滋病和其他疾病的途径，今年开展了非法采供血液和单采血浆专项整治，对采供血机构、单采血浆站、医疗机构进行检查，严厉查处冒名顶替献血、频采超采跨区采行为，打击组织或暴力胁迫他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”，推进无偿献血，规范采供血机构、血液制品企业和医疗机构的管理。通过整治，本文来自.gongwen123.推进了无偿献血，提高了临床用血安全水平，无偿献血占临床献血比例从1998年的22%上升到目前的88%，河南省率先实现了100%无偿献血。

（四）加大了保护知识产权工作力度。今年在全国整规工作领导小组框架内，设立了国家保护知识产权工作组，吴仪副总理任组长。国务院于8月27日召开电视电话会议，部署在全国范围内开展保护知