整顿和规范市场经济秩序情况的报告

整顿和规范市场经济秩序情况的报告整顿和规范市场经济秩序情况的报告委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，我向全国人大常委会报告整顿和规范市场经济秩序工作的情况，请予审议。

根据建立和健全社会主义市场经济体制的要求，针对一些领域市场经济秩序严重混乱的状况，党中央、国务院作出了大力整顿和规范市场经济秩序的重要决策。

为此，201X年，国务院专门召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，印发了《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，成立了包括国务院部门、中宣部、高法院、高检院及武警总部等单位的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。

在全国范围内先后开展了打击制售假冒伪劣商品，打击传销和变相传销，整顿文化市场、旅游市场和建筑市场，强化税收监管，整顿集贸市场和加油站等专项整治；着力加强了安全生产、危险化学品安全管理和矿产资源开发管理等方面的工作；开展了财经秩序、价格秩序、交通秩序等方面的整治。

同时，党中央、国务院还采取了一系列重大措施，将工商、质检和新闻出版部门升格为正部级，工商和质量技术监督系统实行省级以下垂直管理，组建国家安全生产监督管理局，加快推进行政性收费和罚没收入“收支两条线”，推行政府采购和建设项目招投标制度等。

总体上看，整规工作顺利推进，成效明显。

在以往工作的基础上，本届政府由吴仪副总理担任领导小组组长，增加了成员单位，设立了办公室。

2003、201X连续两年将整规工作列入国务院工作要点，召开了全国整规工作会议，温家宝总理、吴仪副总理出席会议作重要讲话，对继续深入推进整规工作进行全面部署。

各地区也相应调整了领导小组，许多地区设立了常设的工作机构。

两年来，整规工作继续坚持“两手抓”：一手抓专项整治，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动；一手抓治本之策，深化各项改革，加强法制、制度和社会信用体系建设。

通过几年来的大力整治，整规工作成效显著，并开始从临时性、突击性向制度化、法制化转变，全社会防范和打击破坏市场经济秩序的意识和能力不断提高。

一、针对突出问题，开展专项整治本届政府按照以人为本、执政为民的要求，全面落实科学发展观，紧紧抓住关系人民群众生命安全和切身权益、影响国民经济健康运行的突出问题，集中力量在全国范围内开展专项整治。

（一）狠抓了食品安全。

食品与人民群众身体健康和生命安全密切相关，始终是整规工作的重中之重。

去年，国务院决定设立国家食品药品监督管理局，启动了食品药品放心工程。

今年4月，针对安徽阜阳发生的劣质奶粉事件，国务院及时部署在全国开展食品安全专项整治，国务院常务会议两次专题研究食品安全工作，作出了进一步加强食品安全工作的决定，完善食品安全监管体制。

食品药品监管、工商、质检和卫生、农业、商务等部门按照国务院的要求，突出抓了粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7个重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费四个重点环节的食品安全。

在种植养殖环节，把解决农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留问题作为重点，从源头上防止农产品污染。

制定、修订农业行业标准1681项，其中国际标准采标率达20%以上；建成国家级和部级农产品质检中心280个，认证无公害农产品9923个，认定产地8778个，创建了200个无公害农产品生产示范基地、86个标准化综合示范区和100个标准化示范农场，提高了农产品质量安全水平。

201X年7月对37个大中城市51种蔬菜、3988个样品的抽检结果显示，农药残留不合格率为9.2%，同比下降9.8个百分点。

在食品加工环节，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任，严厉查处无证照生产经营行为，严格实施食品质量安全市场准入制度（QS认证）。

已向全国25716家米、面、油、酱油、醋生产企业颁发了食品生产许可证，这些企业的产量占全国95%以上。

201X年对10%的获证企业进行监督抽查，平均合格率达到91.4%，比201X年提高了31.5个百分点。

截至今年10月底，向生产肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类产品的1842家企业颁发了许可证，挂面、糖果、果脯蜜饯等其余13类食品的质量安全市场准入也已启动。

强化生猪定点屠宰，201X年定点屠宰率达到89.5%，比上年提高3个百分点，一些地区对牛、羊也实行了定点屠宰。

在食品流通、消费环节，落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺制度和市场开办者质量责任制。

据对23个省（自治区、直辖市）的不完全统计，今年上半年建立索证、索票制度的企业26.6万家，其中新增4万多家。

推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，制定了食品安全监管信息发布管理办法，建立食品安全信用体系和失信惩戒机制；依法查处食品安全案件，今年上半年24个省（自治区、直辖市）共检查食品生产经营企业128万多家，取缔无证照企业18万余家，查处违法行为13万多起。

（二）基本消除了“毒鼠强”的危害。

“毒鼠强”是一种不易降解、对人畜危害极大的剧毒鼠药。

为了彻底消除“毒鼠强”的危害，农业、公安、工商等部门积极行动，去年印发了118万份通告，张贴到全国每个村庄，使之家喻户晓，并逐户动员，清缴换购。

在专项整治中，各地共检查各类市场12万个，吊销证照6110个，取缔摊点4.5万个，收缴“毒鼠强”200余吨，查清了3个主要生产技术扩散源头，端掉了41个生产窝点，切断了以安徽利辛、湖北仙桃、河南长葛为中心的销售网络。

从201X年9月1日开始，统一杀鼠剂标签标识，核准杀鼠剂经营点4.1万个，合法杀鼠剂逐步普及。

201X年第三季度“毒鼠强”中毒事故起数、中毒人数和死亡人数，与去年同期相比分别减少80%、96.6%和74.2%。

目前，正在大力清收换购散落在广大农民手中的“毒鼠强”。

（三）整治了采供血液和单采血浆秩序。

为了阻断经采供血环节传播艾滋病和其他疾病的途径，今年开展了非法采供血液和单采血浆专项整治，对采供血机构、单采血浆站、医疗机构进行检查，严厉查处冒名顶替献血、频采超采跨区采行为，打击组织或暴力胁迫他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”，推进无偿献血，规范采供血机构、血液制品企业和医疗机构的管理。

通过整治，本文来自.gongwen123.推进了无偿献血，提高了临床用血安全水平，无偿献血占临床献血比例从1998年的22%上升到目前的88%，河南省率先实现了100%无偿献血。

（四）加大了保护知识产权工作力度。

今年在全国整规工作领导小组框架内，设立了国家保护知识产权工作组，吴仪副总理任组长。

国务院于8月27日召开电视电话会议，部署在全国范围内开展保护知识产权专项行动。

各地区、各部门积极行动，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中及国际影响较大的北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、安徽、山东、河南、湖南、广东、陕西等15个省（自治区、直辖市）为重点地区，以权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，点面结合，全面推进。

国务院办公厅还就地方人民政府使用正版办公软件问题两次发文提出要求，今年底，省级人民政府基本实现使用正版软件。

截至今年10月上旬，工商系统在保护注册商标专用权行动中，共出动执法人员34.8万人次，检查经营户88.3万户，检查商品交易市场2.77万个，捣毁制假售假窝点1149个，查处商标侵权案件7772件，没收侵权商标标识近650万件（套），没收、销毁侵权商品205万余件。

201X年至201X上半年，全国公安机关共破获侵犯知识产权犯罪案件3455件，抓获犯罪嫌疑人4870名。

201X-201X 年，版权和文化行政部门共收缴侵权盗版复制品近5亿件，知识产权部门累计调处结案专利纠纷案件3422件，查处冒充专利案件3965件，查处假冒他人专利案件358件。

截至目前，共查获非法光盘生产线194条。

?(五)严厉打击了走私、传销、偷逃骗税、洗钱和制售假劣农资、假劣药品及医疗器械等违法犯罪行为。

此外，国务院还直接部署开展了土地市场治理整顿、网吧专项整治、安全生产专项整治，有关部门开展了建材市场、电信市场、价格秩序、建筑市场、房地产市场、汽车市场等专项整治。

行政执法部门和公检法机关是各专项整治的主要力量。

201X年4月以来，工商系统共查处各类经济违法违章案件706万余件，案值942亿余元，移送司法机关案件3625件。

质检系统共查获假冒伪劣产品货值111亿元，捣毁制假售假窝点2.3万个，立案查处案件60余万件，移送司法机关952件。

公安机关共破获破坏市场经济秩序犯罪案件近22.1万起，抓获犯罪嫌疑人20.1万余名，挽回直接经济损失545亿多元。

检察机关共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件47721件、73902人。

各级人民法院审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件近45000件，判处犯罪分子近6万名，其中判处5年以上有期徒刑的超过20%。

二、探索治本之策，建立长效机制几年来，在开展专项整治的同时，不断探索治本之策，加强法制建设、制度建设和社会信用体系建设，力争把各种违法犯罪活动消灭在萌芽状态，铲除其滋生的土壤。

（一）完善法律法规体系，健全执法体制。

201X年以来，制定和修订了一系列法律法规，为整顿和规范市场经济秩序提供了强有力的法律保障。

.freekan.在经济管理领域，制定和修订了《税收征收管理法》、《行政许可法》、《银行业监督管理法》等；为打击制售假冒伪劣商品行为，修订了《种子法》、《药品管理法》、《进出口商品检验检疫法》等；为加强对知识产权的保护，修订了《商标法》、《著作权法》、《专利法》等；为加强安全生产，制定了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《职业病防治法》等。

为了更好地执行这些法律，相继制定了一些实施细则。

同时，国务院还出台了《粮食流通管理条例》、《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《知识产权海关保护条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《无照经营查处取缔办法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等一系列行政法规。

据统计，201X年以来，共制定和修订了与市场经济秩序有关的法律16部、行政法规45个。

此外，最高人民法院、最高人民检察院先后发布实施了《关于审理生产、销售伪劣商品刑事案件有关鉴定问题的通知》、《关于办理非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于办理侵犯知识产权犯罪案件适用法律若干问题的解释》等8件司法解释。

各地区也出台了一批地方性法规和规范性文件。

行政处罚和刑事处罚是打击破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪行为的两种重要手段。