绿色发展理念下的广东新城市政规划技术研究——以韶关市芙蓉新城为例

绿色发展理念下的广东新城市政规划技术研究

——以韶关市芙蓉新城为例

马强 陈长云 吴剑平

摘要：本文通过对广东旧城市政设施现状特征与存在问题的分析，在绿色发展理念的指导下，提出未来广东新城市政规划发展方向，即以低碳、智慧、安全为规划目标，建立绿色市政系统，并通过分析韶关市芙蓉新城市政专项规划实例，总结出未来广东新城市政规划的一系列技术方法，即通过缓冲区分析、填挖分析、水文分析、位置—分配、网络分析、三维地层模拟等GIS技术分析手段，对道路交通、场地竖向、防洪排涝、设施选址等重点市政专项进行科学化分析和合理化布局，旨在促进市政设施低碳化布局和数字化管理，保障新城安全运行。

关键词：新城 绿色发展 绿色市政 低碳 智慧 安全

1 引言

为进一步提升广东省城镇化的整体水平，自2013年年初至今，广东省已经密集批复了粤东西北地级市中的12个新区、新城发展规划，按照“一市一区”的模式配备，开展了一系列的新区、新城扩容提质建设。

表1 粤东西北地区新区、新城一览表

序号新区/新城建设规模（平方公里）

1 汕头海湾新区480

2 潮州东城新区（滨江临海新区）475

3 揭阳空港经济区234

4 汕尾新区200

5 湛江海东新区220

6 茂名滨海新区1688

7 阳江城南新区12.5

8 韶关芙蓉新区480

9 清远燕湖新城45

10 云浮西江新城249

11 河源滨江新城33

12 梅州嘉应新区22

在城市中，基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）》明确提出“推进新型城镇化”，并提出“规划引领、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优质”等基本原则。

“谋而后动、规划先行”，本文将充分总结和吸取现有广东旧城规划建设经验，避免走旧城市政规划建设的老路，重点对本轮广东新城规划建设中市政规划提出先进的技术方法，并用实例进行阐释，以期使新城市政规划更具科学性和可操作性。

2 广东旧城市政规划建设现状特征与存在问题

随着广东省城镇化进程的快速推进，各市旧城大多普遍存在市政设施建设水平滞后、缺乏统筹协调，水、能源及土地资源紧缺，交通拥堵、城市内涝等一系列问题。

2.1 市政设施建设水平不平衡，缺乏统筹协调

粤东、西、北地区基础设施发展差异较大，且供应性与环境设施不平衡。2013年，全省城市用水普及率、燃气普及率分别达到98.37%、95.75%，但生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别只有73%、72%；珠三角和粤东、西、北地区城镇污水处理率均值分别为80%、33%、43%和53%。

广东各市之间，市政设施规划和建设缺乏协调，各市在内部逐步形成市政设施统建统管的体制，但缺乏各市之间的协调。如各城市垃圾处理厂都放在行政边界，而没有形成各市共用的垃圾处理设施。不同类型设施建设缺乏协调。因建设主体不一，行业之间各自为政，缺乏协商平台，难以实现整合和集约共享。此外，因部分基础设施专项规划缺少有效统筹，且与城市总体规划、土地利用总体规划等专项规划衔接不够，造成基础设施布局不尽合理。2.2 交通拥堵较为严重，环境问题日益凸显

近年来，面临着快速城市化进程和交通机动化的挑战，交通出行的多样化和交通需求的迅猛增长，而广东各市旧城地面道路资源基本告罄和不断增长的机动车保有量，致使交通拥堵的概率大大增加。2013年，深圳市每公里道路的车辆密度约440辆，居全国之首，远远超过国际上每公里270辆的警戒线。

更多的私家汽车将产生更多的机动车尾气，使广东各市旧城灰霾天气日益增多。据调查，PM2.5人为来源主要是大的工业点源、机动车排气、建筑扬尘等，而生成的污染物中有25%

是机动车尾气排放污染物。

2.3 防洪排涝设施普遍配套不足，标准低且设施老化现象严重

城市因建设速度过快防洪排涝设施滞后于城市发展的速度。主要体现在：旧城硬底化程度较高；排涝泵站等设施建设滞后，目前排涝泵站大多处于待建状态，建设进度极为滞后；部分老旧城区、城中村排水管网“后天保养”不够，导致部分排水设施老化和管道淤堵，逐渐丧失排水功能。

2.4 水资源开发利用率较低，多种水源开发利用力度不足

2013年，广东省水资源开发利用率仅为22.5%，其中最重要的北江、西江分别仅有8.8%和16.5%。同时，各市旧城多种水源开发力度不足，仅有部分经济发达城市的新城建有一些再生水回用设施和雨水利用设施，但规模大多较小，未能产生示范带动作用。

2.5 能源结构亟待优化，碳减排压力日益增大

煤炭仍是广东省一次能源中的主导。目前，煤炭在广东省能源结构中的比重约占50%。煤炭燃烧后的产生物是二氧化碳，而随着新能源革命的到来，不可再生的化石能源将难以支撑经济社会的可持续发展，各市旧城的电源结构亟待调整。

人类大量使用化石燃料所产生的温室气体排放，导致了以全球变暖为主要特征的气候变化，严重危及生态安全。由此带来的水、大气、土壤污染严重，酸雨等环境灾害频发，生态环境破坏都对广东经济社会发展构成了严重制约。

3 绿色发展理念下的广东新城市政规划发展方向

为改变广东旧城市政设施面临的诸多问题，在新一轮新城规划建设时，以十八届三中全会提出的“生态文明”为指导思想，并在其理念下以市政新方法和新技术推行绿色发展，促进市政设施优化配置。

3.1 基本内涵：绿色发展

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。它是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式[1]。

作为以政府为主导的城市建设、运行、管理中最基础的组成部分，市政系统是可以直接体现资源和能源流动的系统，也是可由政府进行最大程度引导和作为的系统[2]。因此，为摆