智慧城市大数据平台 AI 能力建设项目技术方案(2023)

智慧城市大数据平台AI 能力建设项目技术方案目录第1章项目背景和概述 (1)第2章项目目标和要求 (2)2.1项目建设目标 (2)2.2项目建设总体要求 (4)2.2.1实现与市级共性平台对接 (4)2.2.2保证安全性 (4)2.2.3满足业务需求 (4)2.2.4性能稳定 (4)2.2.5系统个性化定制 (4)2.2.6开展第三方测评 (5)2.2.7做好系统部署 (5)2.2.8国产化适配 (5)2.2.9经费涵盖范围 (5)第3章项目建设具体方案 (5)3.1城市码 (5)3.1.1统一基础标识库系统 (5)3.1.2搭建统一基础标识数据库 (6)3.1.3统一基础标识的注册和共享功能 (6)3.1.4统一基础标识的联接功能 (6)3.1.5统一基础标识的获取和使用功能 (6)3.2“城市二维码”管控和服务系统 (7)3.2.1城市二维码编码授权管理功能 (7)3.2.2市级管理域标识下发或市级管理域编码功能 (8)3.2.3城市二维码的监管及考核分析功能 (9)3.2.4城市二维码编码发码共性组件服务功能 (10)3.2.5城市二维码发码及验码功能 (10)3.2.6基础管理配置 (11)3.2.7城市码接入业务子系统功能 (11)3.2.8与大数据平台对接协同 (12)3.2.9与各部门城市码业务应用分平台的对接和数据流转123.3试点依托城市码建立特定场景VPN 应用通道 (13)3.4视频大数据 (13)3.4.1视频智能解析模块 (14)3.4.2视频综合研判模块 (14)3.4.3分析结果处置模块 (15)3.5智能语音外呼 (16)3.5.1外呼场景模板管理模块 (16)3.5.2外呼场景定制管理模块 (16)3.5.3语音外呼任务管理模块 (17)3.5.4问答交互管理模块 (17)3.5.5可定制的问答交互能力 (18)3.5.6问答交互语义表达式 (19)3.5.7语音识别和合成功能模块 (19)3.6多级分权的用户权限管理模块 (20)3.7平台基础功能模块 (20)第1章项目背景和概述按照市委市政府的统一部署以及XX大数据行动计划“四梁八柱深地基”的总体设计思路，依据“边共享、边整合；边应用、边完善”的建设原则，编制形成了面向“深地基”的大数据行动计划筑基工程项目方案。

筑基工程项目将基于以目录链为核心的数据全流程管控机制，在充分整合和利用目录链、共享交换平台、空间平台、驾驶舱等前期已有成果的基础上，构建较为完善的大数据“汇、管、用、评、安全”全流程一体化能力体系，打造面向全网络、全流程、全集约、全通道的“四全”能力，促进数据能够依法、安全、有序、自由地流动，推动各部门业务应用系统建设模式的高效转变，支撑数字政府、数字经济、领导决策等重要工作上一个新的台阶。

大数据行动计划实施至今，数据汇聚共享初见成效，但总结大数据以来的经验，在大数据发展建设中，逐渐暴露了几方面问题：一是数据融合分析困难。

现有各类实体数据资源分散在各业务系统，由于各类实体的基础身份标识不统一，同一实体标识复杂多样，无法有效链接和融合。

对全市数据资源汇聚和数据融合分析造成重大阻碍。

二是线上线下打通困难。

城市管理、公共服务等各领域都存在线上线下没有打通的问题。

政企间、层级间、领域间各种应用缺乏实体对象统一身份标识基础，彼此无法互认协同，因此只能分散开展服务。

线上数据与线下管理服务对象不通，没有建立点对点的服务和管理的渠道，服务和管理效果不理想。

三是二维码编码应用的问题。

二维码是打通线上下线的有效手段，但在城市“二维码”应用发展过程中存在诸多突出问题。

各部门无秩序发码，导致码的类型和数量过多，重复发码，万“码”奔腾，个人使用不便，同时消耗大量公共资源，还存在低使用频率的“僵尸码”现象；发码标准不统一，不同码之间无法互通互认，同时造成了业务系统分散建设，码背后的数据成为新的孤岛，对大数据汇聚共享和整合应用形成阻碍。

本项目作为筑基工程的一部分，主要工作内容包括：一是建设市级城市码平台，包含统一基础标识库系统和“城市二维码”管控和服务系统；二是利用“视频大数据+AI”技术实现“雪亮工程”海量视频监控数据智能分析和综合研判；三是用语音外呼机器人代替传统的人工外呼，为XX市委办局及区县政府提供智能语音外呼服务能力调用服务。

第2章项目目标和要求2.1项目建设目标建设市级城市码平台，包含统一基础标识库系统和“城市二维码”管控和服务系统。

一是依托大数据平台搭建统一基础标识库系统，支撑统一基础标识注册、联接、汇聚和共享工作，建成全市实体基础标识底账和联接目录，具备与区块链系统对接能力，并作为全市信息基础设施，为全市提供统一基础标识服务，实现基于统一基础标识的数据互通融合。

二是搭建“城市二维码”管控和服务系统，具备“城市二维码”发码申请、授权管理、发码行为监管、用码情况分析研判等核心功能，支撑通过授权方式控制城市二维码的发放和管理，并建设集约化组件为全市提供二维码编发码服务，各单位可依托市级共性组件建设发码业务分平台，开展城市码二维码的具体应用。

三是试点依托城市码建立特定场景VPN 应用通道。

四是辅助做好城市码相关XX地方标准的制定工作。

结合XX市人工智能方面的共性需求，完成视频大数据和智能语音外呼的建设，为各委办局、区县政府及街道单位提供基础性的支撑服务。

在视频大数据分析方面，利用“视频大数据+AI”技术实现“雪亮工程”海量视频监控数据智能分析和综合研判，建设视频智能解析、视频综合研判、分析结果处置等功能模块，实时监测视频中的异常情况，与人工分析研判相结合，对海量实时视频的异常发现、发送预警；初步实现人群聚集、垃圾污染、火情火灾等视频监控中城市异常场景的识别、标注、提取和分发，为相关部门业务开展提供辅助支撑。

在智能语音外呼方面，借助信息通信技术与人工智能技术的应用融合，用语音外呼机器人代替传统的人工外呼，为XX市委办局及区县政府提供智能语音外呼服务能力调用服务，达到一次建设，全XX 市服务的目标。

帮助各委办局、区县政府及街道单位通过调用外呼服务，在平时节省人力，提高回访、满意度调查、事项通知、问卷调查、疫情筛查与信息收集等多方面外呼工作的工作效率，在应急条件下，支持稳定高效的大规模外呼服务请求，帮助政府短时间内批量高效率的完成外呼任务。

2.2项目建设总体要求2.2.1实现与市级共性平台对接本项目须应实现与市级大数据平台、目录区块链等相关共性平台的对接，并保证整个系统的稳定性。

2.2.2保证安全性按照等保三级要求，加强系统的安全体系建设。

2.2.3满足业务需求要充分实现项目需求，为开展统一基础标识注册共享、城市二维码编码授权管理、编码发码应用、视频大数据分析、智能外呼等工作提供有效支撑。

2.2.4性能稳定本项目实施后，系统的稳定性需达较高水平，能保障高并发访问。

2.2.5系统个性化定制系统实现个性化定制，对不同用户提供不同访问页面，且能够按需灵活定制。

2.2.6开展第三方测评由招标人指定的第三方安全测评机构和软件测评机构进行验收测试，必须通过验收测试方能开展终验。

2.2.7做好系统部署系统应基于XX市政务云部署。

2.2.8国产化适配协助开展项目新建系统及相关已有系统的国产化适配改造工作。

2.2.9经费涵盖范围系统建设所需的全部费用都包含在本项目经费中，包括软件开发服务费用、基础软件及应用软件费用等。

第3章项目建设具体方案3.1城市码3.1.1统一基础标识库系统全市采用注册、联接方式开展实体统一基础标识管理。

依托市级大数据平台搭建统一基础标识库系统，支撑统一基础标识注册、联接、汇聚和共享工作，并作为全市信息基础设施，为全市提供统一基础标识服务。

3.1.2搭建统一基础标识数据库搭建统一基础标识库，包含身份标识和时空标识，及标识关联的实体基本信息，应做好数据库相关字段的设计，做好数据库策略配置等。

3.1.3统一基础标识的注册和共享功能应建立统一基础标识的注册功能，包含手动注册和实时自动注册等功能，各行业主管部门按要求开展管辖范畴内实体统一基础标识的确认、注册工作。

个人基础标识和企业基础标识依托全市人口库和法人库进行统一注册共享。

3.1.4统一基础标识的联接功能应建立统一基础标识的联接功能，物体统一基础标识注册时应与所关联上级物体（附着物、归属物、容纳物）、组织或个人的统一基础标识进行联接，与所关联上级物体联接，建立物理联系，与组织和个人联接，建立业务联系。

注册时物理联系和业务联系应各保证不少于一项，并将标识相关数据汇聚共享至市大数据平台。

3.1.5统一基础标识的获取和使用功能应建设统一基础标识的查询检索、申请使用等功能，各部门已经注册共享的统一基础标识可以向全市共享，使用部门可通过统一基础标识库系统查询检索全市统一基础标识的注册情况，在线提出标识使用申请获取数据，并能够将统一基础标识与本部门管理的其他标识进行链接，或者使用统一基础标识开展二维码编码等工作。

3.2“城市二维码”管控和服务系统3.2.1城市二维码编码授权管理功能授权管理功能是统筹控制城市码发展的核心手段，通过授权管理可解决过度发码、乱发码、重复发码等问题，提升码的应用绩效。

用码单位根据自身职责与授权范围，在平台提出发码申请（包含申请单位、申请应用名称、申请发码类型等）。

由市级管理机构在城市码主平台进行审核后授权，系统应能支撑实现三方面核查：一是职责核查，依托目录链系统，建立严格的依职责授权审核机制，解决私发乱发情况。

二是重复发码核查，核查是否有其他单位已发码，保证码的通用识别性和唯一性。

三是信息共享核查，核查申请单位是否承诺基础信息共享。

经过批准的码场景会出现在发码单位(部门)列表中，用码单位(部门)也可查看已申请的二维码列表。

其中核心功能包括部门注册、发码申请、主管部门授权管理、部门应用接入注册、接入应用管理、接入应用详情展示等。

3.2.2市级管理域标识下发或市级管理域编码功能主要完成市级统筹管理域标识信息确认、下发或编码工作。

1）码规则配置，即码内信息分为三段进行编码，其中市级统筹管理域存储URL 引导标识、码体系标识、码授权标识、码属性标识、身份标识等信息，实现范畴、权限、类别、身份的控制管理，上述标识需要由市级审核确认后下发给各部门编码使用，或者由市级统筹完成市级管理域编码后下发使用，以实际业务规则为准。

2）标识校验功能，发码部门需要通过接口或组件输入码身份标识、码属性标识。

城市码主平台可进行数据校验。

3）标识赋值功能，市级标准域编码信息内容均需经过市政府确认或赋值，使用中不得随意更改。

引导子域主要存放URL 引导标识，即城市二维码通用识别链接，指向城市码通用服务页面。

每个实体的URL 引导标识由发码业务部门提交市政府审查备案、注册后方可使用，系统需具备URL 备案注册和审核功能。