2022年关于稳步推进浙江奶业科学发展的思考

关于稳步推进浙江奶业科学发展的思考

浙江奶业要不要再进展

浙江人多地少，是一个典型的资源小省，人均耕地面积仅0.55亩。因此，农业生产经营规模小、数量少，奶业当然也不例外。据2022年业务年报统计，全省奶牛存栏7.22万头，牛奶产量22.98万吨，仅相当于内蒙古、黑龙江等产奶大省一个县甚至一个乡镇的生产规模。但浙江省经济发达，2022年，全省生产总值为21486.92亿元，农村居民人均纯收入9258元，连续24年列全国各省区第一位。从这个意义上说，经济发达的浙江必需要有发达的奶业相适应。

一是进展中有市场。市场规律对品种资源的存在与进展起着打算性的作用，也影响到一个产业的存在与消逝。据业务年报统计，从1998年~2022年的10年间，由于奶价的持续上扬和奶业专业户等规模化养殖的兴起，前7年全省奶牛存栏量从2.57万头快速上升到8.01万头，增长211.67％，是全省奶牛养殖快速进展的时期，达到了历史最高点；同期牛奶产量从7.99万吨，稳步增长到26.67万吨，增长233.79%，成为南方地区奶牛进展速度较快的省份之一,在华东六省一市奶业进展排名中，浙江省奶牛存栏量、牛奶产量和成年母牛年平均产奶量均位居第三。但随着伊利、蒙牛等大型乳制品企业的迅猛拓展，奶业竞争日趋激烈，浙江省以鲜奶为主的产业不断萎缩，再加上城市化进程的加快，禁养区、限养区奶牛养殖企业的不断搬迁，如

全省最大的奶牛养殖企业杭州奶业公司解体，4000多头优良奶牛被淘汰或变卖，尤其是自去年发生的三鹿奶粉污染大事以来，进一步对整个奶业造成了沉重的打击，致使全省奶牛存栏量和牛奶产量消失了连续3年的下滑。但即使是3年的奶牛存栏和牛奶产量下降，总体还稳定在奶牛存栏7万头、牛奶产量23万吨左右的水平，比2022年年均仅下降3个~5个百分点，处于基本稳定阶段，奶牛存栏、牛奶的总产量和人均牛奶占有量依旧保持在全国第18位~22位。

二是保供应有需要。奶制品是一个特别的食品产业，与一般的农产品不同，是一种“富贵”食品，人均GDP3000美元以下消费量不大，但超过了人均GDP3000美元，城乡居民消费结构从温饱型向享受型转变，消费产品从猪肉为主向蛋奶转变，消费层次从局限在城市居民向城乡区域拓展，到这个时候，保障奶制品的消费供应则成为一种经济和社会进展的必需。用原农业部常务副部长、全国奶业协会理事长刘成果的话说，就是奶业小省与经济强省不相适应。据统计，居民收入每增加10%，乳类消费量就相应增加0.32%。目前，浙江省人口6050万,奶产量22.94万吨,人均奶类占有量仅为3.80千克，大大低于全国25.2千克的平均水平，甚至还低于安徽省的人均消费水平。保持肯定的生鲜乳省内自给，不仅是城乡居民消费的需要，也是社会稳定的需要。上海市早就提出了奶牛整体搬迁的方案，但从去年开头，特殊是雪冻灾难影响后，感觉不能单纯以市场打算生产，还必需从整体一个区域的消费平安考虑，提出了最低生产保有量的概念，要求全市必需确保6万头奶牛饲养保存量的最低红线。从这个意义上说，浙

江2022年的人均GDP已经超过5000美元，城乡居民对奶制品的消费量逐年上升，要满意6050万常住人口奶制品的低消费，必需在确定最低生产保有量的基础上，根据市场需求逐步恢复和适度进展。

三是农夫增收有愿望。奶业作为畜牧业的一个突出重要和新兴的产业，是整个农业结构调整和农夫增收的重要产业之一，也是农夫就业的重要渠道。金华市的一组数据显示，到2022年底，金华市奶牛存栏达到3.04万头，拥有21家乳品加工企业，日处理鲜乳300吨，现代化生产加工线70多条，企业的技术装备达到了世界先进水平，并与国际接轨。2022年以来，金华市的奶牛乳品业均位居全市生猪、家禽、果蔬、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、水产养殖等农业主导产业和优势产业之首，奶牛饲养业产值5亿元左右，直接从事奶业生产的人员有6000多人，间接生产人员2万多人，尤其是奶牛养殖业还带动了兽药、饲料、塑料、纸业及种植业的全面进展,整个奶业产值达到25亿元以上，也就是奶牛养殖业与乳制品加工等其他产业的产值比可以达到1∶5左右的高产出，奶牛产值效益高于其他任何畜禽品种,更高于种植业,是农业经济中产值最高、效益最好的产业，是农夫就业和致富的重要途径。

上述三个方面证明，恢复和进展浙江奶业，既是增加就业渠道和促进农业增效、农夫增收的重要内容，更是保障城乡居民消费供应的需要。

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从浙江经济社会进展的总体态势来看，进展浙江奶业除了面临奶业用地、排泄物治理难度大、动物疫病（主要是奶牛结核病和布病）等畜牧业进展最为突出的共性因素制约外，还突出存在以下几方面问题：

一是奶牛品种改良进程缓慢。日前，浙江省成年母牛的平均产奶量只有5100千克，尽管已经取得了较好的成效，但与上海奶牛的平均产奶量7000千克~8000千克差距特别大。

二是草业进展严峻滞后。多年来浙江省在推广优质牧草种植方面相对滞后，青贮技术推广面不够，按先进饲养技术的要求，饲养一头奶牛至少需要配套一亩牧草基地，通过采纳青贮技术保证奶牛青饲料供应，而浙江省用于奶牛的牧草种植只有2万亩左右，与8万亩的要求相差较远。

三是乳品加工小而散。省内几家主要乳品厂加工力量都不大，去年金华佳乐加工量最大也只有5万吨左右，且很大一部分是贴牌加工，自有品牌市场占有率低，未真正起到龙头拉动作用。

四是乳品质量监管压力大。去年的三鹿奶粉大事后，国务院出台了《乳品质量平安监督管理条例》，对奶业整个产业链实行了严格的监管措施，对于浙江省数量众多、布局分散的散养户，缺乏改造资金和用地，也无法通过环评归并成为一个一个的规模场和养殖小区，疫病和质量平安隐患较大。

总体来说，人多地少的浙江，要追求奶业数量上的大进展目标是不现实的。所以，要科学进展浙江奶业，主要目标定位在恢复进展或适度进展上。总体指导思想是：在严格贯彻执行《乳品质量平安监督管理条例》和《奶业振兴与进展纲要》的基础上，根据打造浙江畜牧业强省的战略要求，把进展现代奶业放在更加重要的位置，坚持“稳量提质，增效平安”的奶业进展方针，把保障乳品供应和质量平安作为奶业进展目标，把精品奶业作为进展方向，乐观培育新型奶业进展主体，逐步建立起奶牛养殖、奶农合作社与乳品加工紧密联接，努力推动浙江省奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，力争到2022年，全省奶牛数量止跌回升，逐步增加并稳定在8.5万头左右，奶牛良种掩盖率达到90%以上，奶牛平均单产水平达到6吨，100头以上规模化养殖场奶牛比重达到70％以上；乳制品生产企业完成生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工力量的比例达到70%以上；奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量平安水平显著提升。

为全面实现上述科学进展奶业目标，围绕“规模化、良种化、产业化和法制化”的“四化”要求，确保实施以下四大重点工程：一是推动规模化养殖，实施“规模化准入工程”。以《畜牧法》规定的登记备案制度为切入点，提高养殖准入门槛，努力通过进展规模养殖小区（场）等方式，加快推动养殖环节的规模化、集约化、标准化，提高规模化奶牛养殖水平，争取用3年~5年时间，将绝大部分散养场户改造成为规模化奶牛养殖场、养殖小区。大力推广科学饲