公共行政学-2.行政职能

基尼系数=S / SOAB （Gini Coefficient）
B
a 80 d
b
c
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洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
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人口百分比
20
A
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▪ 0.2之下叫“高度平等”， ▪ 0.2到0.4叫“低度的不平等”， ▪ 0.4以上叫“高度不平等”
▪ 我国2007年基尼系数为0.473。 ▪ 现在中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%， ▪ 而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 ▪ ▪ 我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，
1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系
2、理顺政企关系
3、理顺政府与市场的关系
4、理顺政府与社会的关系
5、理顺政府内部各职能部门的精选关ppt系
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经济中心
（二）职能方式的转变
1、以行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律 手段和必要行政手段相结合。
2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3、由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合起来。
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（三）职能关系的转变
职能关系：指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之 间职责权限的划分
▪ 弗里德曼Friedman: 货币主义（Monetarism）的创立者
▪ 理性预期学派（Rational Expections）
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▪ 当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：
价
格
供给曲线
S
需求曲线 D
产量
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▪ （二）凯恩斯主义：市场失灵的提出 Market Failure ▪ 凯恩斯（Keynes）：1936年的《就业、利息和货币通论》
▪ 萨缪尔森（Samuelson）
▪ 斯蒂格里斯（Stiglitz）
▪ （三）公共选择学派：政府失灵的提出 Government Failure ▪ 布坎南 （Buchanan）
▪ 阿罗定律（Arrow Theory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好 的内在困难
▪ 政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身目标而非公共利益或社会福祉
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第二节 关于行政职能的争议
▪ 一、国家与社会的关系 ▪ （一）当代政府广泛影响社会： ▪ 1.精英政治盛行 elite politics
▪ 2.公共支出增长 ：瓦格纳法则
▪ 3.人们对政府公共物品的需求加大 恩格尔定律
▪ （二）政府与社会的紧张： ▪ 1.压缩了民主的空间
▪ 2.政府占用了大量的财政
第三讲 行政权力
▪ 王刚 ▪ 法政学院 ▪ wgang78@163.com
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第一节 行政职能的涵义
▪ 一、行政职能的经典论述
▪ 1.政治—行政二分法：从执行法律的角度
▪ 2.法约尔的行政管理职能要素说： ▪ 管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活动 ▪ 七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制
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▪ 3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)： ▪ 计划（Planning）、 ▪ 组织(Organizing)、 ▪ 人事(Staffing)、 ▪ 指挥(Directing)、 ▪ 协调(COordinating)、 ▪ 报告(Reporting)、 ▪ 预算(Budgeting)
▪ 3.政府无法满足大量多元化的社会需求
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▪ 二、政府与市场的关系 ▪ （一）经济自由主义： ▪ 1.古典经济自由主义： ▪ 亚当.斯密 Smith Adam:《国富论》
▪ 李嘉图 Ricardo
▪ 萨伊Say ：萨伊定律—供给会自动创造需求 ▪ 2.当代经济自由主义 ▪ 哈耶克Hayek ：自由主义大师
1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍， 2008年是4.77倍，差距急剧上升。 ▪ 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍， 2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。
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第三节 我国行政职能转变的基本内容
（一）职能重心的转变： 由统治职能转变到服务职能： 政治中心
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▪ 三、行政职能的构成
▪ 1.维持职能（Maintenance）
▪ 2.保卫职能（Protection）
▪ 3.扶助职能（Assistance）
▪ 4.管制（规制）职能（Regulation）
▪ 5.服务职能（Public Service）
▪ 6.发展职能（Development）
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▪ 三、公平与效率 ▪ 公平Fair :社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化
▪ 效率 Efficiency: 同一时间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合理、 有效的配置
▪ 三种关系：效率优先论
▪
公平优先论
▪
效率与公平平衡论
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基尼系数一般 在0.3—0.4之间
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▪ 二、涵义:
▪
▪ 简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的 基本职责和功能作用.
▪ 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的 问题。
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三、行政职能与政府职能的关系：
▪ 1.政府职能的主要范畴是行政职能，但不局 限于行政职能。它还具有政治职能、司法职 能、立法职能
▪ 2.行政职能不仅仅由政府来行使，一部分机 构获得授权也获得行政职能。如中国银行的 高校的授予学位