公共行政学-2.行政职能
《公共行政学》(行政职能)
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（二）管制型政府的行政职能模式
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（三）引导型的政府职能模式 引导型政府职能模式是既不同于保护型政府职能 模式，又不同于干预型政府职能模式的一种全新的政 府职能模式，同时，引导型政府职能模式又是后两者 的综合统一 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共 同之处是，都介入市场运行中去对经济进行干预，而 且都表现出采取宏观调控的手段
行政方法、经济方法、法律方法
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（二）公共行政的基本职能 3、文化职能
文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本 的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化 过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生 活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性，其 内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的， 与社会经济的发展水平和国家性质相联系
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（三）公共行政的程序性职能 组织职能是政府为实现目标、计划而建立相应 的组织体系，并对公共行政过程进行有效的指挥、 沟通和协调，也是行政组织及其工作人员把确定的 计划方案付诸实施的活动过程。具体来说，公共行 政中的组织职能包括：设臵、调整和有效运转有关 机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安 排和有效利用已有的人员、资金、物材等；督促、 检查和指导执行活动
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能 在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的 内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着 纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职 能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配臵是行政职能内在结构的基 础和依据
公共行政领导职能
公共行政领导职能是指在公共组织中，领导者运用各种资源、手段和方法，引导和激励公共组织成员，实现组织目标的过程。
它主要包括以下几个方面：
1. 制定目标和战略：领导者需要根据组织的使命和愿景，制定明确、可实现的目标和战略，确保组织的发展方向和目标的一致性。
2. 组织和协调：领导者需要对组织结构进行设计和调整，确保组织内部的沟通和协调顺畅，提高组织的运行效率。
3. 人力资源管理：领导者需要关注员工的培训、激励和评估，提高员工的工作满意度和绩效，从而提高组织的整体绩效。
4. 财务和资源管理：领导者需要对组织的财务和其他资源进行合理分配和管理，确保组织的财务健康和资源的有效利用。
5. 创新和发展：领导者需要鼓励和支持组织内部的创新，推动组织的变革和发展，以适应不断变化的外部环境。
6. 沟通和协调：领导者需要与组织内外部各方进行有效沟通，协调利益关系，解决矛盾和冲突，营造良好的组织氛围。
7. 评估和控制：领导者需要对组织的运行效果进行评估和控制，确保组织目标的实现，并对出现问题的地方进行改进。
总之，公共行政领导职能是公共组织领导者的核心职责，对于提高公共组织的绩效和实现公共利益具有重要意义。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
公共行政学 第二章 政府职能自测 答案
题目1题干公共行政学研究的核心问题是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：政府职能题目2题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。
选择一项：正确答案正确答案是：非营利性题目3题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。
选择一项：正确答案正确答案是：29题目4题干政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：自由资本主义时期题目5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：垄断资本主义时期标记题目信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计18分。
漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
选择一项或多项：正确答案: 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织题目7政府职能特点是（）。
选择一项或多项：正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性题目8马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。
选择一项或多项：正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能题目9从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。
选择一项或多项：正确答案: 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能题目10市场失效主要表现在（）。
选择一项或多项：正确答案: 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题题目11政府失效主要表现在（）。
选择一项或多项：正确答案: 资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租题目12政府的政治职能主要包括（）。
选择一项或多项：正确答案: 民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能题目13著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能
第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。
答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。
行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。
作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。
因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。
( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。
行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。
在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。
行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。
( 3 ）行政职能与公共政策相联系。
两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。
这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。
公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。
( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。
关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。
行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。
8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。
答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。
( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。
公共行政学简答题
某街道办事处：工作人员说：“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”这位工作人员很快打断了记者的话：“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一规定，所以“没有办法解决”。
⑵监督的对象是行使行政权力的主体；
⑶监督的范围具有广泛性；
⑷监督方式和手段具有多样性；
⑸以权力制约权力。
9.如何理解行政体制
应从如下几个方面理解行政体制：
（1）、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
（2）、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
（3）、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.
讨论题：政府应该做什么和不应该做什么？
三、分析
本案例中，海滩上的破船影响风景，影响到沙滩的环境，但在处理过程中体现了我国存在的行政职能的问题。
我国存在的行政职能的问题：
（1）各主管部门职能交叉、职责不清。
（2）多头管理、出现缺位。
（3）缺少协调机制或机制。
（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。
针对本案例可以采取的措施：
（1）理顺关系、明确责任。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
四、结论
行政机构是行政职能执行的主体，行政职能是行政机构设立的基础。职能界定不清必然造成公共问题解决的多头管理或者互相推诿的状况。
公共行政学简答题
公共行政学1.公共行政学和公共行政的区别，各自的特点Ⅰ简述公共行政的特点。
答：⑴公共行政的首要特点是它的公共性；⑵公共行政的政治性；⑶公共行政具有严格的法制性；⑷公共行政的民主性；⑸公共行政的公平性；⑹公共行政的高效性。
Ⅱ简述公共行政学的特点。
答：⑴公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；⑵公共行政学是应用性的学科；⑶公共行政学是政治性较强的学科；⑷公共行政学研究的广泛性；⑸公共行政学的发展性。
2.行政环境的作用（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。
（2）公共行政必须适应公共行政环境。
（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
（4）公共行政对公共行政环境也有反作用.3.政府职能（=行政职能）的特点答：⑴政府职能普遍性的特点；⑵政府职能的强制性特点；⑶政府职能的系统性特点；⑷政府职能的不可替代性的特点；⑸政府职能的服务性特点。
4.公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要.5.行政体制的作用（1）、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.6.政府决策目标产生有哪8种⑴立法机关确立的决策目标；⑵中国共产党所制定的方针、路线和政策；⑶上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；⑷上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；⑸针对组织本身的发展所确定的决策目标。
公共行政学第二章政府职能自测答案
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
题目
市场失效主要表现在哪些方面？
正确答案
（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格；
（3）公共物品的提供；
（4）无知和非理性；
（5）不平等问题。
题目
政府干预市场应该遵循哪些原则？
正确答案
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
1）意识形态职能；
2）发展科学技术和教育职能；
3）发展文学艺术和体育卫生职能；
4）加强社会主义道德建设的职能；
5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
题目
政府的社会职能主要有哪些？
正确答案
（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；
（2）确保社会公平分配的职能；
（3）环境保护的职能；
正确： 政治统治职能,组织职能,社会管理职能
题目
正确答案
:政治职能,文化职能,社会职能,经济职能
题目
市场失效主要表现在（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:市场垄断和专制价格,外部性问题,公共物品的提供,无知和非理性,不平等问 题
政府失效主要表现在（ ）
选择一项或多项：
正确答案
:资源配置的低效率,造成另一种不公平,政府的低效率,政府的成本过高,寻租
题目
政府的政治职能主要包括（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:民主职能,确保社会公平分配的职能,政治统治职能,发展科学技术和教育职能 保卫国家主权的职能
题目
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有 （ ）。
公共行政学政府职能
二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。
政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。
考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。
2.政府职能与公共政策相联系。
3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。
但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。
公共行政名词解释
一、公共行政的含义：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。
学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。
权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。
孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。
从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。
（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。
他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。
威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。
代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
三、公共行政学的产生和发展。
科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期，科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。
这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。
威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。
但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。
公共行政学行政职能
德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社
会公平，坚持和强化政府的公共性质，主张通过行政组 织重构实现政府的公共目的。
二、政府与市场的关系
这种关系主要涉及政府的经济职能。通常人们使用“市场失灵”与“政
府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中 两种几乎是截然相反的价值取向。
6.发展职能：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推 动发展和进步的行为职能。科技创新、综合国力增强、国民生活质量提升。
四、20世纪80年代以来，政府的行政职能又有一些新的、不同的 理论观点。
认为政府应是：公共产品和公共服务的提供者；社会公共利益和 公共资源的配置者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；市 场和社会秩序的维护者等。
可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六大职能
1.维持职能：维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众认同 的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，基本社会制度、 维持国家统一、民族团结，社会和谐。宪法是核心、核心价值观也是题中之 义。
2.保卫职能：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和权利，维护社会秩 序的职能。对外如国防、外交；对内如言论自由、劳动权、宗族性别平等、 知识产权、消费者权益等。
2、凯恩斯的国家干预理论和崇尚“政府能量”的大政府取 向
20世纪30年代的大危机催生了“凯恩斯主义”，凯恩斯主 张：国家调节和干预经济生活，通过有意识的国家财政政策、 税收政策和货币金融政策，指导社会消费倾向，提高社会的 有效需求和社会总就业水平，实现国家对公共经济活动的宏 观指导和健康发展。包括改变租税体系、政府直接举办公共 工程和投资非生产部门甚至扩充军备等；举债支出，即政府 举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此扩大有效需求，增 加总就业量。凯恩斯经济理论影响了一大批经济学家，3070年代被称为“凯恩斯时代”。它造成了政府职能的扩张 和规模的扩大，并成为那个时期西方国家政府基本公共政策 选择的理论基础。
公共行政学名词解释
名词解释办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
标杆管理：标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
组织实施标杆管理有许多理由，但是一个最主要原因是组织设定目标。
层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策地方分权制：亦称多元制和分离制。
指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。
分权制又分为联邦分权制和单一分权制。
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。
地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。
电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一个组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
公共行政学
【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。
【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。
【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。
【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。
【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
行政管理学名词解释
行政管理学名词解释行政管理学名词解释：1. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3. 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
4.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
5.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
6.行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
7. 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
8. 行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
9. 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
10. 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
11. 管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。
12. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
13. 行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
14. 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
15. 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
公共行政学(第二章)
韦伯所谓的官僚制是指一种组织形态及其结 构特点，官僚组织是最有效率的。“官僚制” 属于一种“理想类型”（ideal type），完 全建构在韦伯对于“合法权威” （legitimate authority）的观念基础上。 韦伯分析了三种合法性权威：法理型权威、 传统型权威、魅力型权威。韦伯认为，社会 的演进是要进入现代的合法权威社会。
赫茨伯格的激励保健理论
Motivation－Hygiene Theory，也称“二 元因素论”、“两因素理论”等。 保健因素：赫茨伯格发现不满意的项目多和 工作的“外在环境”有关，即为保健因素。 内容： 一、机关组织的政策管理。 二、上司的监督。 三、人际关系。 四、报酬待遇。 五、工作环境、条件。
第二节 公共行政学研究的 批评与变革时期
一、主要流派及其思想 行为科学和霍桑实验（Hawthorne （一）行为科学和霍桑实验 Experiments） 从1927年到1932年，美国哈佛大学教授梅 奥（Elton Mayo）、罗特利斯伯格（Eritz J.Roethlisberger）和怀特赫德 （Whitehead）在芝加哥西方电气公司的 霍桑工厂进行了连续五年的新实验，即著名 的“霍桑实验”。
需要层次理论的核心内容是需要层次结构。 马斯洛将人类需要划分为五种基本类型，分 别是：生理的需要、安全的需要、爱的需要、 尊荣感的需要、成就或自我实现的需要。需 要层次越高，可塑性越大，越具有长久的激 励力量。组织必须设法满足成员的这些需要， 才能使成员发挥最高的工作绩效。
行政职权职责(2篇)
行政职权职责
1、负责公司的日常行政事项，跟进并督促各项规章制度的执行;
2、进行简历筛选及预约面试、接待等工作;
3、负责公司人员入职、离职、社会保险，考勤等，
4、协助行政人事经理构建公司企业文化建设;员工活动组织、策划和安排;
5、完成经理布置的其他工作;
6、公司相关证件办理、保管、使用登记等;
7、公司总部日常事项的管理;
8、公司人员薪酬管理、核算等。
行政职权职责（二）
1.根据业务目标，深入了解业务与人员发展状况，评估并明确组织发展与人才发展需求，协助业务部门负责人做好人员招聘、人员管理、内部激励、团队文化等，给业务提供专业性建议方案并推动实施;
2.负责公司HR政策、制度、体系、重点项目和各项人才管理活动在业务部门的落地与推动执行，并针对执行结果进行有效反馈和改进;
3.主动与业务部门负责人配合，提升店长层面的人力资源管理能力，积极协助解决日常问题;
4.致力于组织发展建设，提升业务团队关键人才梯队搭建，实现区域人才可持续发展;
5.通过数据进行分析与洞察给到业务部门人力资源需提升改进建议，制定解决方案，并与业务部门共同推进执行;。
公共行政学-行政职能
行政职能与社会职能的关系
社会职能为行政职能提供社会环境和支持
社会职能通过维护社会稳定、促进社会公正和进步，为行政职能提供必要的社会环境和支持。
行政职能服务于社会职能
行政职能通过制定和执行社会政策、法规，提供公共服务和社会保障，维护社会和谐稳定，服务于社会职能的实现。
二者相互依存、相互促进
行政职能和社会职能在社会治理中相互依存、相互促进，共同推动社会的和谐与进步。
二者相互促进、协调发展
行政职能和文化职能在国家文化建设中相互促进、协调发 展，共同推动文化的繁荣和社会的进步。
05 当代中国行政职能的转变 与优化
转变政府职能，建设服务型政府
1 2
深化行政审批制度改革
减少审批事项，简化审批流程，提高政府服务效 率。
加强公共服务供给
加大教育、医疗、社保等公共服务领域的投入， 提高公共服务质量和水平。
构建科学有效的行政权力运行制 约和监督体系，防止权力滥用和 腐败现象的发生。
加强科学决策，建设创新型政府
推进决策科学化民主化
完善决策机制，加强调查研究，广泛 听取各方意见，提高决策的科学性和
民主性。
鼓励创新创业
营造有利于创新创业的良好环境，支 持新技术、新产业、新业态的发展，
激发社会创新活力。
加强智库建设
古代行政职能
中世纪行政职能
近代行政职能
现代行政职能
古代行政职能主要集中于政治 统治和军事管理等方面，具有 浓厚的阶级性和专制性。
中世纪行政职能开始涉及经济 、文化等领域的管理，但仍以 政治统治为主。
近代行政职能随着资本主义的 发展而逐渐扩展，涉及经济、 社会、文化等各个领域的管理 ，同时开始注重公共服务和社 会保障等方面的职能。
公共行政学考点(吴春华版)
公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。
3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。
5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。
6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。
7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。
它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。
8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。
9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。
10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。
即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。
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▪ 王刚 ▪ 法政学院 ▪ wgang78@
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第一节 行政职能的涵义
▪ 一、行政职能的经典论述
▪ 1.政治—行政二分法：从执行法律的角度
▪ 2.法约尔的行政管理职能要素说： ▪ 管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活动 ▪ 七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制
▪ 弗里德曼Friedman: 货币主义（Monetarism）的创立者
▪ 理性预期学派（Rational Expections）
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▪ 当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：
价
格
供给曲线
S
需求曲线 D
产量
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▪ （二）凯恩斯主义：市场失灵的提出 Market Failure ▪ 凯恩斯（Keynes）：1936年的《就业、利息和货币通论》
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▪ 3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)： ▪ 计划（Planning）、 ▪ 组织(Organizing)、 ▪ 人事(Staffing)、 ▪ 指挥(Directing)、 ▪ 协调(COordinating)、 ▪ 报告(Reporting)、 ▪ 预算(Budgeting)
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▪ 二、涵义:
▪
▪ 简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的 基本职责和功能作用.
▪ 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的 问题。
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三、行政职能与政府职能的关系：
▪ 1.政府职能的主要范畴是行政职能，但不局 限于行政职能。它还具有政治职能、司法职 能、立法职能
▪ 2.行政职能不仅仅由政府来行使，一部分机 构获得授权也获得行政职能。如中国银行的 高校的授予学位
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第二节 关于行政职能的争议
▪ 一、国家与社会的关系 ▪ （一）当代政府广泛影响社会： ▪ 1.精英政治盛行 elite politics
▪ 2.公共支出增长 ：瓦格纳法则
▪ 3.人们对政府公共物品的需求加大 恩格尔定律
▪ （二）政府与社会的紧张： ▪ 1.压缩了民主的空间
▪ 2.政府占用了大量的财政
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▪ 三、行政职能的构成
▪ 1.维持职能（Maintenance）
▪ 2.保卫职能（Protection）
▪ 3.扶助职能（Assistance）
▪ 4.管制（规制）职能（Regulation）
▪ 5.服务职能（Public Service）
▪ 6.发展职能（Development）
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1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍， 2008年是4.77倍，差距急剧上升。 ▪ 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍， 2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。
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第三节 我国行政职能转变的基本内容
（一）职能重心的转变： 由统治职能转变到服务职能： 政治中心
基尼系数=S / SOAB （Gini Coefficient）
B
a 80 d
b
c
收
60
入 百
分
比
40
0
20
40
60
80Байду номын сангаас
洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
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人口百分比
20
A
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▪ 0.2之下叫“高度平等”， ▪ 0.2到0.4叫“低度的不平等”， ▪ 0.4以上叫“高度不平等”
▪ 我国2007年基尼系数为0.473。 ▪ 现在中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%， ▪ 而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 ▪ ▪ 我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，
1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系
2、理顺政企关系
3、理顺政府与市场的关系
4、理顺政府与社会的关系
5、理顺政府内部各职能部门的精选关ppt系
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▪ 3.政府无法满足大量多元化的社会需求
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▪ 二、政府与市场的关系 ▪ （一）经济自由主义： ▪ 1.古典经济自由主义： ▪ 亚当.斯密 Smith Adam:《国富论》
▪ 李嘉图 Ricardo
▪ 萨伊Say ：萨伊定律—供给会自动创造需求 ▪ 2.当代经济自由主义 ▪ 哈耶克Hayek ：自由主义大师
经济中心
（二）职能方式的转变
1、以行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律 手段和必要行政手段相结合。
2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3、由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合起来。
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（三）职能关系的转变
职能关系：指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之 间职责权限的划分
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▪ 三、公平与效率 ▪ 公平Fair :社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化
▪ 效率 Efficiency: 同一时间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合理、 有效的配置
▪ 三种关系：效率优先论
▪
公平优先论
▪
效率与公平平衡论
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基尼系数一般 在0.3—0.4之间
▪ 萨缪尔森（Samuelson）
▪ 斯蒂格里斯（Stiglitz）
▪ （三）公共选择学派：政府失灵的提出 Government Failure ▪ 布坎南 （Buchanan）
▪ 阿罗定律（Arrow Theory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好 的内在困难
▪ 政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身目标而非公共利益或社会福祉