第十章行政组织的设置与管理
第10章 巴纳德的系统行政组织理论
第10章巴纳德的系统行政组织理论一､组织的本质1.组织的定义巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。
他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。
2.组织的基本特点(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。
巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示｡协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。
(5)组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
二､组织三要素1.协作的意愿(1)含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。
对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。
(2)组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即：①提供客观的刺激；②通过说服来改变个人的主观态度。
2.共同的目标(1)含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。
组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。
(2)巴纳德特别指出：①要让组织成员理解和接受组织目标；②要设法消除对目标的不一致；③要注意组织目标与个人动机的必然差异。
2020公共行政学 第十章 参考答案
2020公共行政学第十章参考答案版权归国家开放大学所有第十章行政执行1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。
（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
6、简述行政指挥的原则。
答：（1）统一指挥原则。
（2）法定权威原则。
（3）果断有力原则。
（4）准确权变原则。
（5）合理授权原则。
7、简述行政指挥的方式。
答：（1）口头指挥。
（2）书面指挥。
（3）会议指挥。
（4）现代通讯指挥。
8、简述行政控制的作用。
答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。
（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。
（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。
（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
9、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。
实用行政管理第十章练习题及答案
《实用行政管理》第十章一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，只有一个选项是符合题目要求的，请将正确答案前的字母填在题干后的括号内。
）1．在我国，行政法规是指由( )制定和颁布的行政法律文件。
A．最高行政机关国务院B．人们代表大会C．国家立法机构D．国家权力机关２．行政法律规范是依法制定和发布的规范性文件，具有普遍的（），并以国家强制力保证其实施。
Ａ．约束力和执行性Ｂ．约束力和自主性Ｃ．约束力和强制性Ｄ．适用性和强制性３．在行政法律关系争议的解决方式上，（）有处理争议的行政司法权，只有在被管理的当事人不服行政裁决或另有法律规定的情况下，才能依照司法程序解决。
Ａ．行政客体Ｂ．行政主体Ｃ．双方当事人Ｄ．行政机关４．（）不能在法律规定的内容以外增加新的法律规范，如果它所执行的母法变更或废止时，它也随即失效。
Ａ．执行性行政法规Ｂ．法律性行政法规Ｃ．补充性行政法规Ｄ．自主性行政法规５．法规名称一般由（）和（）两部分组成。
Ａ．法规内容和法规的制定单位Ｂ．法规的针对单位和法规采取的形式Ｃ．法规的针对单位和法规的制定单位Ｄ．法规内容和法规采取的形式６．行政法律规范的内部结构是由（）和（）两部分组成的。
Ａ．思想模式和法律后果Ｂ．行为模式和法律后果Ｃ．行为模式和法律效力Ｄ．思想模式和法律效力７．行政法律规范的作用体现在（）的关系上。
Ａ．行政法律规范与法律、行政法、行政协调Ｂ．行政法律规范与法律、行政法、行政管理Ｃ．行政法律规范与法律、行政管理Ｄ．行政法律规范与法律、行政法８．行政法律行为的要素有主体要素、客体要素、内容要素、形式要素和（）Ａ．抽象要素Ｂ．具体要素Ｃ．依据要素Ｄ．事实要素９．依行政行为的方式和作用不同，可将行政行为分为（）。
Ａ．羁束行为和自由裁量行为Ｂ．抽象行政行为和具体行政行为Ｃ．要式行为与非要式行为Ｄ．无附加条件行为和有附加条件行为１０．根据立法目的和内容的不同而划分，行政立法分为（）Ａ．一般授权立法和特别授权立法Ｂ．中央行政立法和地方行政立法Ｃ．执行性立法和非执行性立法Ｄ．执行性立法和补充性立法１１．行政立法的程序，是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和（）行政法规或规章的活动方式和步骤。
09年自考行政组织理论笔记（5）
第⼗章 1.⾏政组织建⽴的原则，应遵循哪些指导思想 （1）主观性与客观性的对⽴统⼀ （2）科学性与阶级性的对⽴统⼀ （3）稳定性和变动性的对⽴统⼀ 2.⾏政组织建⽴原则的作⽤ （1）有助于设计与建⽴科学、合理的⾏政组织结构 （2）有助于指导与规范⾏政组织的⽇常管理 （3）有助于改⾰与完善⾏政组织 3.西⽅传统理论时期⾏政组织建⽴原则 （1）组织⽬标原则 （2）指挥统⼀原则 （3）层级节制与幅度适中原则 （4）权责相称原则 （5）授权原则 （6）专业分⼯原则 （7）精简节约原则 4.西⽅⾏为科学时期⾏政组织建⽴原则 （1）以⼈为本原则 （2）⼈与组织平衡原则 （3）参与、沟通、激励原则 （4）正式与⾮正式组织互动原则 5.确⽴⾏政组织⾃⾝管理⽅法的依据 （1）经济上的依据，主要指经济发展的性质与⽔平 （2）政治上的依据，主要指政体的影响 （3）理论上的依据，集中于⼀点，抓哟指如何看待组织中的⼈。
6.⾏政组织内部管理市场化的特点 （1）权责明确 （2）结果导向 （3）合同约束 （4）⽤户⾄上 7.⾏政组织内部⼈事制度市场化的内容 （1）实⾏合同雇佣制 （2）淡化职位分类 （3）简化管理规则 （4）改⾰⼯资制 8.我国⾏政组织⾃⾝管理的主要⽅法 （1）民主集中制 （2）重视⼈与重视制度相结合 （3）⽬标管理 9.我国⾏政组织⾃⾝管理民主的⽅法 （1）保证组织成员的民主权利 （2）组织管理依照民主程序 （3）营造民主、积极的组织⽓候 10.我国⾏政组织⾃⾝管理中的⾼度集中的内容 （1）全国⾏政组织要服从国务院 （2）有严格的组织纪律 （3）实⾏明确的个⼈负责制 11.⽬标管理法的环节 （1）制定⽬标 （2）执⾏⽬标 （3）检查成果 （4）信息反馈 （5）应注意的问题 12.⽬标管理的意义 （1）它规定⾏政组织前进的⽅向 （2）它激励⾏政组织成员的⼯作热情 （3）它提供组织与个⼈⼯作考核的依据 （4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间地协调 （5）它影响⾏政组织结构的设计与调整，制约组织中⼈、财、物的具体配备 （6）它识⾏政领导对⾏政组织及其成员进⾏计划、协调、指挥与控制的前提和基础 13.⽬标管理中应注意的问题 （1）形成整体、单位、个⼈三位⼀体的合适的⽬标络 （2）⽬标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则 （3）⽬标的制定与执⾏过程中应注意权、责、利结合。
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
2020公共行政学 第十章 参考答案
2020公共行政学第十章参考答案版权归国家开放大学所有第十章行政执行1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。
（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。
（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。
答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。
（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。
（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。
（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。
（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
6、简述行政指挥的原则。
答：（1）统一指挥原则。
（2）法定权威原则。
（3）果断有力原则。
（4）准确权变原则。
（5）合理授权原则。
7、简述行政指挥的方式。
答：（1）口头指挥。
（2）书面指挥。
（3）会议指挥。
（4）现代通讯指挥。
8、简述行政控制的作用。
答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。
（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。
（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。
（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
9、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。
第十章 行政组织过程管理 《行政组织学通论》PPT课件
• 四、行政组织决策程序管理
知识专栏
决策的理性方式和渐进方式 西蒙认为决策过程——无论哪一层次的决策——由三部分组成：思考、设计和选择。 思考是指扫视环境并找到做决定的时机的活动；设计是指找出或确定行动的不同方案； 选择是指从不同的方案中选出成功机会最大的方案。 对公共组织学者来讲，西蒙对决策的重要讨论至少有两个作用：它把决策研究的焦 点从政策转向了政策的制定；它指出了人类体制中理性行为和真实行为的冲突。此后 不久，查尔斯·林德布洛姆在一篇题为“摸索的科学”的文章中更详细地讨论了第二个 作用。林德布洛姆简要描述了制定政策（即决策）的两种方式：理性理解方式和“持 续的有限比较”，即渐进的方式。依照理性方式，政策制定者将权衡所有相关的价值， 选择一个目标，列出可选的各种方案，研究这些方案实现既定方案的可能性，然后选 择能够最好地实现所选价值的方案。依照渐进方式，政策制定者将确定政策能够达到 的有限目标，勾画出若干直接可行的选择，并选择一个“将价值抉择和实现价值的工 具抉择结合起来的”方案。比较和权衡会受到行政人员以往经验的限制，从而只能实 现不完全的解决方案。为此，政策制定者应重复这一渐进过程以应对不断变化的情况。
[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论[M].项龙等译，北京：华夏出版社，2002.84-86.
第十章 行政组织过程管理
• 第二节 行政组织执行与管理
• 一、行政组织执行概述
• 理解行政组织执行
• 行政组织执行的特点：
• 首先，行政组织执行的目标性，因为其必须是以实现决策 目标为宗旨；
• 第二，行政组织执行具有务实性的特点，它不是静态的组 织研究对象，而是一种以兼具实践性和服务性的组织活动；
第十章 行政组织过程管理
行政管理学第10章 机构编制管理
机构编制管理
机构编制管理
1、概念 是关于机构编制管理权限划分、组织机构设置及管理方 式和方法的制度 2、内容 统一领导、分级管理 （1）统一领导：党中央、国务院统一制定机构编制工作 的法律、法规和政策，规定各级机关、各部门的任务和职 责；确定各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额； 审批省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司 局一级机构的设置。 （2）分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的法律、 法规和政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门和本级 各部门的内部机构管理本地区所属各部门的事业单位、的 机构编制。 3、形式 （1）条块结合、以块为主的形式 （2）编制单列、条块结合的形式 （3）条块结合、以条为主的形式
行政组织编制审批程序和要求
行政编制审批的程序 《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的 审批权限和具体程序。 行政编制审批的要求 （1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、 编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决 定审批的内容是否合法合理。 （2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制 的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能 代替这个机构自行审批编制。 （3）审批工作应根据编制程序法严格执行。 （4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。
三、机构编制管理内容——职能管理
职能的定义：党政组织机构在一定日期 内所负有的职责权限，工作任务和应有
的作用。
是指配置、协调各级机关及其部门 职能的一种行政行为，它是根据国 家在一定时期内的方针政策以及社 会经济文化等发展的需要，对各组 织机构的职能进行配置、协调的活 动过程。
行政管理学第十章、第十一章
四、行政沟通的网络类型
１．轮型。轮型网络类型表现为两个层次的沟通，其 特征是存在一个沟通中心，而其他各点则只能与沟通 中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道。
２．链型。链型网络类型表现为三个层次的单线沟通。 其特征是上下信息的传递是采取上层与底层无直接联 系，通过中间层进行沟通的方式。
３．环型。环型网络类型表现为三个层次的沟通。其 特征是各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与 临近的两个点发生关系，其他各点则相互隔离，无法 沟通。
第十章 行政沟通
本章要点： 行政沟通的含义、作用和特点
行政沟通的过程
行政沟通的效果
第一节 行政沟通的含义、作用和特点
一、行政沟通的涵义及作用
行政沟通的含义： 行政沟通是指行政系统内部各部门之间、 层级之间、人员之间借一定媒介和通道传 递思想、观点、感情，交流情报信息，以 期达到相互了解、支持与合作，谋取行政 体系和谐有序运转的过程。
总之，行政协调可以防止各自为政，减少 功能损耗，有助于建立结构完整、分工合理、 高效灵活的行政体系，提高行政效率，保障行
政职能的实现。
能。
第二节 行政协调的一般过程及原则
行政协调的一般过程：
１．发现不协调因素 ２．寻找解决办法 ３．实施协调 ４．总结经验，探索协调规律
原则:
1. 出发点的整体原则 2. 计划的周密原则 3. 领导者的自觉原则 4. 工作人员的参与原则 5. 沟通渠道畅通原则 6. 内外关系的动态原则
接 受 者
的 媒 体
的 内 容
发 动 者
通 的
要
素
二、行政沟通的一般过程
1．传递阶段
2．反馈阶段 行政沟通的过程是沟通主体（即行
政信息的发出者和接收者）之间双向或 相向信息传递的过程。行政沟通是一个 连续不断的过程，在现实的沟通过程中 发动者与接受者都是积极的沟通者，两 者都是一身兼二任，既是发动者又是接 受者，二者的位置是不断变化的。
《行政组织关系学》教案
《行政组织关系学》教案第一章：行政组织关系学概述1.1 教学目标1. 了解行政组织关系学的概念和研究对象2. 掌握行政组织关系学的基本原理和研究方法3. 理解行政组织关系学在行政管理中的重要性1.2 教学内容1. 行政组织关系学的定义和研究对象2. 行政组织关系学的基本原理3. 行政组织关系学的研究方法4. 行政组织关系学在行政管理中的应用1.3 教学活动1. 引入讨论：对行政组织关系学的初步理解2. 讲解行政组织关系学的定义和研究对象3. 阐述行政组织关系学的基本原理和研究方法4. 案例分析：行政组织关系学在实际行政管理中的应用1.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织关系学的理解程度第二章：行政组织的关系类型2.1 教学目标1. 了解行政组织内部和外部关系的类型2. 掌握各种关系类型的特点和影响因素3. 分析行政组织关系类型的变化趋势2.2 教学内容1. 行政组织内部关系类型：命令关系、指导关系、合作关系、竞争关系2. 行政组织外部关系类型：与政府的关系、与民众的关系、与企业的关系、与国际组织的关系3. 影响行政组织关系类型的因素：组织结构、组织文化、组织环境4. 行政组织关系类型的变化趋势2.3 教学活动1. 讲解行政组织内部和外部关系的类型及其特点2. 分析影响行政组织关系类型的因素3. 讨论行政组织关系类型的变化趋势4. 案例分析：具体案例中行政组织关系类型的应用2.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织关系类型的理解和分析能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织关系类型的变化趋势第六章：行政组织的权力结构6.1 教学目标1. 理解行政组织权力结构的概念和重要性2. 掌握行政组织权力结构的类型和特点3. 分析行政组织权力结构对组织运行的影响6.2 教学内容1. 行政组织权力结构的定义和作用2. 行政组织权力结构的类型：集中式权力结构、分散式权力结构、混合式权力结构3. 行政组织权力结构的特点：权力分配、权力行使、权力制衡4. 行政组织权力结构对组织运行的影响：决策效率、组织凝聚力、员工满意度6.3 教学活动1. 讲解行政组织权力结构的定义和作用2. 分析行政组织权力结构的类型和特点3. 讨论行政组织权力结构对组织运行的影响4. 案例分析：具体案例中行政组织权力结构的优缺点6.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织权力结构的理解程度第七章：行政组织的沟通与协调7.1 教学目标1. 理解行政组织沟通与协调的重要性2. 掌握行政组织沟通与协调的方法和技巧3. 分析行政组织沟通与协调在实际工作中的应用7.2 教学内容1. 行政组织沟通与协调的定义和作用2. 行政组织沟通与协调的方法：正式沟通、非正式沟通、上下级沟通、横向沟通3. 行政组织沟通与协调的技巧：倾听、表达、说服、同理心4. 行政组织沟通与协调在实际工作中的应用案例7.3 教学活动1. 讲解行政组织沟通与协调的定义和作用2. 分析行政组织沟通与协调的方法和技巧3. 角色扮演：模拟行政组织中的沟通与协调场景4. 案例分析：具体案例中行政组织沟通与协调的成功与不足7.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织沟通与协调的理解和实践能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织沟通与协调在实际工作中的应用第八章：行政组织的变革与发展8.1 教学目标1. 理解行政组织变革的必要性和重要性2. 掌握行政组织变革的类型和策略3. 分析行政组织变革的阻力与动力8.2 教学内容1. 行政组织变革的定义和原因2. 行政组织变革的类型：技术变革、结构变革、文化变革3. 行政组织变革的策略：渐变式变革、激进式变革、混合式变革4. 行政组织变革的阻力与动力：利益关系、组织文化、组织环境8.3 教学活动1. 讲解行政组织变革的定义和原因2. 分析行政组织变革的类型和策略3. 讨论行政组织变革的阻力与动力4. 案例分析：具体案例中行政组织变革的成功与不足8.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织变革的理解程度2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织变革的策略与实施第九章：行政组织的人力资源管理9.1 教学目标1. 理解行政组织人力资源管理的重要性2. 掌握行政组织人力资源管理的基本流程3. 分析行政组织人力资源管理对组织绩效的影响9.2 教学内容1. 行政组织人力资源管理的定义和作用2. 行政组织人力资源管理的基本流程：招聘、培训、评估、激励3. 行政组织人力资源管理的方法：绩效管理、员工关系管理、人才发展管理4. 行政组织人力资源管理对组织绩效的影响：员工满意度、员工忠诚度、组织竞争力9.3 教学活动1. 讲解行政组织人力资源管理的定义和作用2. 分析行政组织人力资源管理的基本流程和方法3. 角色扮演：模拟行政组织中的人力资源管理场景4. 案例分析：具体案例中行政组织人力资源管理的成功与不足9.4 教学评估1. 课堂讨论：学生对行政组织人力资源管理的理解和实践能力2. 课后作业：要求学生结合案例分析行政组织人力资源管理对组织绩效的影响第十章：行政组织的伦理与责任10.1 教学目标1. 理解行政组织伦理与责任的重要性2. 掌握行政组织伦理与责任的基本原则3. 分析行政组织伦理与责任在实际工作中的应用10.2 教学重点和难点解析：一、第一章：行政组织关系学概述补充和说明：在这一章节中，学生需要理解行政组织关系学的核心概念，包括其研究对象和基本原理。
行政管理学_中南财经政法大学_10 第十章——行政执行_(10.5.1) 行政协调的开展
【5】行政协调的开展同学们好，上一讲中我们探讨了行政执行中需要怎样的行政沟通，这一讲我们将重点介绍行政协调该如何展开。
（一）行政协调的含义与作用行政协调是指行政领导者引导行政组织与外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互配合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动。
行政协调的作用主要有四个方面：第一，行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，避免内耗；第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，从而有利于行政活动的有序进行；第四，行政协调有助于将分散的力量集中起来，产生整体的“合力”。
（二）行政协调的原则行政协调除了必须遵循行政活动的基本原则，如民主集中制原则、依法行政原则、精简和效率原则外，还要根据行政协调工作的特点，遵循以下几点特殊的原则：（1）调查研究，实事求是的原则。
对所协调的问题进行充分的调查研究，是做好行政协调工作的首要环节。
（2）客观公允，秉公协调的原则。
所谓客观公允，就是全面听取和反映被协调对象的意见和要求，做到“兼听则明”，防止“偏听则暗”；所谓秉公协调，就是要出以公心，在协调中对人对事“一碗水端平”，不偏不倚。
（3）坚持原则性和灵活性相结合的原则。
政策是行政协调工作的准则，任何协调工作，都要有政策和法律的依据，都要控制在一定的限度内。
坚持原则性的同时，也要设身处地地考虑协调对象的现实情况，在不违背决策目标的前提下，灵活处理行政协调，避免“一刀切”的情况出现。
（4）立足全局，服从总体目标的原则。
总体目标体现着多数人的整体利益，实际工作中需要协调的问题，尽管千差万别，有各种类型，但无论属于哪种类型，都要坚持从多数人的整体利益出发，按这一总体目标来协调，这是协调工作的根本出发点和归宿。
（5）统一领导，统筹兼顾的原则。
行政组织理论精讲六
04第四编 行政组织的动态研究Ø第十章 行政组织的设置与自身管理Ø第十一章 行政组织的编制管理Ø第十二章 行政组织变革的一般规律Ø第十三章 当代中外行政组织的改革实践十行政组织的设置与自身管理第一节 行政组织设置的一般原则第二节 中国行政组织设置的原则第三节 行政组织自身管理的一般方法第四节 中国行政组织自身管理的方法一、行政组织建立原则的指导思想 【简答】（1）主观性与客观性的对立统一（2）科学性和阶级性的对立统一（3）稳定性与变动性的对立统一（环境与性质相同，组织原则也相同）二、不同时期的行政组织设置的一般原则 【选择/简答】传统理论时期行为科学时期【简答】系统权变理论时期1.组织目标的原则2.指挥统一的原则3.层级节制与幅度适中的原则4.权责相称的原则5.授权的原则6.专业分工的原则7.精简节约的原则1.以人为本的原则2.人与组织平衡的原则3.参与、沟通、激励的原则4.正式组织与非正式组织互动的原则1.系统的原则2.整体的原则3.开放的原则4.封闭回路的原则5.权变的原则1、下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（ ）A.指挥统一原则B.稳定性原则C.封闭回路原则D.专业分工原则2、行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（ ）A.法治原则B.整体原则C.经济原则D.开放原则1、下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（ C ）A.指挥统一原则B.稳定性原则C.封闭回路原则D.专业分工原则2、行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（ D ）A.法治原则B.整体原则C.经济原则D.开放原则我国行政组织设置应遵循的基本原则 【简答/论述/案例】（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
（2）职能决定原则组织的设置、发展的依据是职能。
（3）统一原则机构设置统一、领导指挥统一、职责职权统一（4）系统原则整体、平衡、开放、形成管理封闭回路（5）效能原则（6）法治原则组织的设置、变更要有法定依据行政组织设置的效能原则的要求 【选择/简答/案例分析】（1）机构设置和人员编制要尽量精简。
华工-行政组织学-随堂练习答案
A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.A. B. C. D.A. B. D.美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（A. B. C. D.A. B. C. D.中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. D.被称为“组织理论之父”的是（A. B. D.霍桑试验的开始时间是（ CA. B. C. D.A. B. D.下面不属于雷格斯行政组织模式的是（A. B. C. D.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（A. B. C. D.实行首长制的典型国家是（ DA. B. D.下列不属于集权制的优点的是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. DA. B. D.下列属于综合性管理机关的是（A. B. C. D.国务院是（A ）A. B. D.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政文化隶属于（ BA. B. C. D.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（A. B. D.推行了土司制度的时期是（ DA. B. C. D.属于国际社会环境的是（ A）A. B. D.A. B. D.A. B. C. D.属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A. B. D.A. B. C. D.目标管理的提出者是（ C ）A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政组织编制管理工作规范化不包括（A. B. D.A. B. D.美国行政学者雷格斯在《行政生态学》A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D. 推行市场化行政改革最早的国家是A. B. D.A. B. C. D.。
行政组织学多选题
第一章行政组织学导论二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1、学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种__ABCD__________。
(A.静态的组织观B.动态的组织观C.生态的组织观D.精神的组织观)2、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为___BD_______。
(B.正式组织D.非正式组织)3、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为___ABC__________。
(A.强制性组织B.功利性组织C.规范性组织)4、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为____ABCD___。
(A.互利组织B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织)5、从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：____BCD____________。
(B.“聚合”功能C.“转换”功能D.“释放”功能)6、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为____BCD__________。
(B．职权C．职责D．职位)7、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是_______BCD__。
(B.保持非扭曲的政策环境C.投资于基本的社会服务与基础设施D.保护环境)第二章组织理论的发展二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1、古典传统组织理论的主要代表人物为______AB C___。
(A.泰勒 B.法约尔C.韦伯)2、韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是__BCD__。
(B.理性——法律的权力C.传统的权力 D.超凡的权力)3、美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有______BC_________。
《管理学》第六版-周三多-第十章思考题
第十章组织设计第一题：管理幅度问题是如何提出的？如何确定有效的管理幅度和合理的管理层次？答：组织的最高主管因受到时间和精力的限制,需委托一定数量的人分担其管理工作，委托的结果是减少了他必须直接从事的业务工作量，但于此同时,也增加了他协调受托人之间关系的工作量.因此，任何主管能够直接有效的指挥和监督的下属数量总是有限的，这个有限的直接领导的下属数量被称作为管理幅度.有效的管理幅度和管理层次取决于企业组织所处的状态和他们的影响因素。
第二题：组织的基本结构形态有哪两种类型？这两种结构形态各有何特点？答：管理层次与管理幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织的结构形态：扁平结构形态、锥形结构形态.扁平结构：指组织规模已定的条件下，管理幅度较大，管理层次较少的一种组织结构形态.优点：层次少，信息传递速度快，可以使高层尽快的发现信息所反应的问题，并及时采取相应的纠偏措施,同时由于信息传递经过的层次少，传递过程中信息失真可能性也小。
同时较大的管理幅度有利于下属主动性和首创精神的发挥。
缺点：a:主管不能对每位下属进行充分有效的指导和监督b：主管得到的信息太多，众多的信息可能淹没了其中最重要最有价值的。
锥形结构：指管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细型的金字塔形态优点与局限性正好和扁平结构相反.影响管理幅度的因素1）主管和下属的工作能力2）工作内容和性质A：主管所处的管理层次：B:下属工作的相似性C：计划的完善程度D:非管理事务的多少3)工作条件A：助手的配备情况B:信息手段的配备情况C:工作地点的相近性4)工作环境.第三题:组织设计的任务是什么?设计时要考虑哪些因素的影响？依据哪些基本原则？答：组织设计的根本目的是为了保证组织目标的实现，是使目标活动的每项内容都落实到具体的岗位和部门，即事事有人做，而非人人有事做。
设计时，逻辑性的要求首先考虑工作的特点和需要，要求因事设职,因职用人，而非相反.同时设计过程中必须重视人的因素组织设计的原则：（一）因事设职和因人设职相结合的原则.1：组织设计往往不是全新的2：组织中的各岗位的工作最终是要靠人完成的3：任何组织首先是人的集合,而不是事和物的集合（二)权责对等的原则（职权和职责对等）（三）命令统一的原则。
行政管理学资料1(填空题集)1
行政管理学资料第一章绪论一、填空题1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力. 2．美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法.4．公共行政的首要特点是它的公共性.这是公共组织与其他私营部门的主要区别之.5．我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府,也决定了我国公共行政的独自特点.6．第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。
7．行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。
8．公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和新公共管理取向.9．公共行政学研究的第二种取向是政治取向产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战时期对公共行政脱离政治的批判。
第二章行政环境一、填空题1．公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
2．公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境.3．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯.4．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
5．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河.6．公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。
8．以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
9．在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
行政组织学-随堂练习
问题解析：
第三章 外国行政组织理论
1. 行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（ ）
A 柏拉图 B 亚里士多德
C 苏格拉底 D 马基雅维利
答题： A. B. C. D. E. F. >> （已提交）
参考答案：AB
问题解析：
第五章 行政组织体制
1. 实行三权分立制度最为典型的国家是（ ）
A英国 B法国
C美国 D德国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
3. 被称为“组织理论之父”的是（ ）
A 威尔逊 B 韦伯
C 泰罗 D 古德诺
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：B
问题解析：
6. 下面不属于雷格斯行政组织模式的是（ ）
A 衍射性 B 棱柱形
C 放射性 D 融合性
参考答案：C问题解析：
3. 实行首长制的典型国家是（ ）
A英国 B法国
C德国 D美国
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：D问题解析：
4. 下列不属于集权制的优点的是（ ）
答题： A. B. C. D. （已提交）
第六章 行政组织类型
1. 下列属于辅助机关的是（ ）
A人事局 B教育Байду номын сангаас
C财政局 D公安局
答题： A. B. C. D. （已提交）
参考答案：A
问题解析：
2. 下列属于综合性管理机关的是（ ）
A教育部 B交通部
C财政部 D农业部
答题： A. B. C. D. （已提交）
行政组织理论考前重点
行政组织理论考前重点第一章：绪论第一节：组织和行政组织概述1.行政组织的基本要素：（1）物质要素：人员，经费，物质设备.（2）精神要素：目标，权责结构，人际关系。
第二节：行政组织理论的研究：1. 行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。
第三节：行政组织理论的研究方法和意义：1. 行政组织理论的研究方法：马克思主义（1）阶级分析的方法。
（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。
（5）纵向与横向相结合的方法。
第二章：行政组织的演变第一节：外国行政组织的演变1. 古埃及的行政组织：法老是最高统治者。
2. 古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
公民大会成为国家最高权力机关。
（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。
（2）强调依法行政。
（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。
（4）行政职能简单。
3. 古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。
元老院是实际上的最高权力机关。
4. 英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。
5. 美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。
独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。
6. 资本主义时期外国行政组织的特点:（1）.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）.行政权力越来越大。
（4）.在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。
第二节：中国行政组织的演变1. 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。
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第十章行政组织的设置与管理
• （5）授权原则。
• 行政领导要把某些事情的执行权与补充 决策权下放给下级。
• （6）专业分工的原则。
• 包括部分专业化与人员专业化。根据工 作性质与内容的差异来区分各职能部门、 区分直线与幕僚，不同性质的职位由不同 专业人士充担。
• （7）管理经济原则。
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第十章行政组织的设置与管理
（2）职能原则
•
组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。
职能原则有如下含义：
• ① 要根据组织职能设立相应的机构。
• ② 要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职 能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环， 达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结 构。
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第十章行政组织的设置与管理
Байду номын сангаас
（二）情感型管理
• 情感型管理是一种在行政组 织中有选择性地增加情感投入， 满足组织成员的感情和心理需要， 以提高组织绩效水平的管理方法。 它是一种以人为本的管理方法。
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第十章行政组织的设置与管理
情感管理的基本方法
• （1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高 亢情绪的过程。
普遍的共同规律，具有科学性；行政组织建立的 原则必须反映特定社会形态统治阶级的根本利益， 具有阶级性。在阶级社会里，行政组织建立原则 的科学性质与阶级性既对立又统一。
• （3）稳定性与变动性的对立统一。 • 行政组织建立的原则，作为一种指导性规范，
具有一般的、普遍的性质，凡是环境与性质相同 或相近的行政组织都适用于某些相同或相近的原 则。但行政组织作为一个系统，其环境是复杂的、 具体的、多变的，必须根据其环境或系统内部的 变化，加以适用。行政组织建立原则的稳定性与 变动性对立统一的特点表明组织原则的生命在于 适应与权变。
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第十章行政组织的设置与管理
（3）行政组织自我服务功能的市场化。
• 即在行政组织内部的自我服 务活动中引进市场机制，将 政府与社会力量联结起来， 通过多元竞争提高政府自我 服务的能力，减少服务费用 和成本。
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第十章行政组织的设置与管理
我国行政组织自身管理的方法
民主集中制的方法、 重人与重制度相结合 目标管理方法
第十章行政组织的设置 与管理
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2020/11/28
第十章行政组织的设置与管理
行政组织建立原则的指导思想
l
行政组织建立原则是指人们在建立或改进某一行
政组织时，所要遵循的一般准则或指导性规范。行政
组织建立的原则，应遵循如下指导思想：
l （1）主观与客观性的对立统一。
l
各流派的行政组织建立的原则，在表现形式上
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第十章行政组织的设置与管理
传统理论时期的行政组织建立的原则
（1）组织目标原则。 • 任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目
标来设计结构，配置成员。 • 2）指挥统一原则。 • 一个下级一般只有一个上级。 （3）层级节制与幅度适中原则。
行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导 与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制 下属的数目要适当，以达到有效控制为限。 （4）权责相称原则。 • 组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事 权与实际事权应保持一致。
• 1、机构设置及人员编制要尽量精简，实 现廉价政府；
• 2、层级与幅度要适中，使之达成动态的相 互配合；
• 3、专业化，将性质相同或相近的工作归类， 划分给某个个人或某个部门去做。同一项 工作，原则上不同时交给两个人或两个部 门去做；
• 4、简化办事程序，使其明确化、具体化、
简炼化。
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第十章行政组织的设置与管理
（1）民主集中制的方法。
• ① 行政组织的自身管理要民主。 • 首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员
由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分 尊重
• 其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大 问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协 商。
• 第三是民主、积极的组织气候。一般“只能采取 民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。
第十章行政组织的设置与管理
行政组织自身管理方法的意义
• ① 它是行政领导控制 与管理行政组织的工具。
② 做好行政组织的自身管 理是行政组织有效实施对社 会事务管理的前提。
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第十章行政组织的设置与管理
行政组织自身管理的一般方法
l 规制型管理 l 情感型管理 l 市场化管理方法
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第十章行政组织的设置与管理
（一）规制型管理
l 规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束 行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的 管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。 规制型管理方法的主要内容是：
l （1）组织标准化。 l ①分工专业化。 l ②工作指标化。 l ③人员统一化。
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• ③ 根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构 的设置也应相应的增加、调查或撤销。
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第十章行政组织的设置与管理
• （3）法治原则 • 其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有
法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定 的程序进行。 （4）统一原则 • ① 领导指挥要统一。
• 一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织 或领导
都具有鲜明的主观性色彩，是对组织规律的一种近似
的反映。但如果透过主观性的外表，真正有价值的行
政组织建立原则，均具有客观性的内容，或多或少地
反映组织与发展规律，对组织管理工作起指导作用，
并能接受检验。
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第十章行政组织的设置与管理
• （2）科学性和阶级性的对立统一。 • 行政组织建立原则反映了行政组织发展的某些
• 正式组织与非正式组织出于不停顿的
互动之中。行政领导的职责在于引导
非正式组织积极的一面，而控制其消
极的一面。
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第十章行政组织的设置与管理
系统权变时期的行政组织建立的原则
• （1）系统原则。
• 行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处 于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。
• （2）整体原则。
分，其管理方法的发展变化自然要受制于 经济发展的性质与水平。 • ②政治上的根据。 • 政体对行政组织管理方法具有直接的影响。 • ③理论上的根据。 • 组织理论中对人的认识直接影响到管理方 法的选择与运用。此外，文化因素-领导者 个人的素质与作风等对组织管理方法的选 择与应用有重大的影响。
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市场化管理的具体内容是：
• （1）行政组织内部管理的市场化。 • 即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责
任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。 • 其特点是： • ① 权责明确，避免了管理中的模糊性； • ② 结果导向，只注重工作的结果； • ③ 合同约束，可以减少上级的工作量，下级的
自由度也加大了； • ④ 用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。
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第十章行政组织的设置与管理
（2）行政组织内部人事制度的市场化。
• ①实行合同雇佣制，这有助于政府对 不确定的环境做出灵活、快捷的反应；
• ②淡化职位分类，造就通才，增加灵 活性；
• ③简化管理规则，授予第一线人员以 足够的自主权；
• ④改革工资制，使公务员的劳动报酬 与工作成绩直接挂钩。
• 行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功 能大于部分之和，反之，则小于部分之和。
• （3）开放原则。
• 行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现 信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和 灭亡。
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第十章行政组织的设置与管理
• （4）封闭回路原则。
• 行政组织系统信息的输入、处理、输 出与反馈形成一个完整的封闭回路， 各环节相互联系，缺一不可。
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第十章行政组织的设置与管理
三）市场化管理
• 市场化管理是与信息社会相适应的 新型管理方法，它主张将市场机制 引入到行政组织的管理之中，即在 行政组织内部形成若干自主性较强 的工作单元，创造一种竞争环境， 从而激发组织成员的潜能，提高其 效率。
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第十章行政组织的设置与管理
系统的整体功能小于部分之和。
•
其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人
员与物质的交换，以求得生存与发展。
•
还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡
献与满足之间的平衡不疏漏。
• 最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通 经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。
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第十章行政组织的设置与管理
（6）效能原则
• 第三是指明确的个人负责制。
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• ①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导； ②对所有人一视同仁，使组织成员具有公平感；
• ③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；
• ④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据 公正地进行奖惩。
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第十章行政组织的设置与管理
规制型管理的缺陷：
• ①缺少灵活性； • ②标准化的管理忽视人的差异性； • ③成员容易墨守成规，不负责任； • ④机构不断膨胀，职能交叉重叠。
• ②机构设置要统一。 • 这有助于国家政令的统一而迅速地实施。 • ③职责与职权要统一。 • 每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的
行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有 法律明确的说明。
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第十章行政组织的设置与管理
（5）系统原则