行政组织
行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
4行政组织
二、行政组织体制的基本类型
（一）根据上下级的权限关系：集权制与分权制 * 集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。 * 分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完 全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主 权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关 自主权。
（二）根据地方行政组织中的同一层级各个行政部门所 隶属领导的不同：完整制与分离制
* 分离制——指同一层级的地方政府各个行政部门分属 两个以上行政组织领导的行政组织体制。基本特征是地 方政府各行政部门既受同级政府首脑机关领导，又受上 级政府同类部门的领导。因此分离制是实行二元领导的 组织体制。
我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多行政机 关均实行双重领导域双重负责制。在分离制的双重领导 体制中，有的部门实行以地方政府领导为主，有的实行 以上级同类部门领导为主。如监察部，即以部门领导为 主。在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指导 关系，如气象局之类的技术性单位。
Research and Development
思考：你如何看待兰德公司对中国的评价
每年都有近1300万新工人加入就业大军。在制造业， 生产力对就业的影响比美国要严重得多。到2020年， 中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率将成 为世界上最糟糕。
中国人缺乏诚信和社会责任感。中国人不了解他们作为 社会个体应该对国家和社会所承担的责任和义务。普通 中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中国的文化是建 立在家族血缘关系上而不是建立在一个理性的社会基础 之上。中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与自己毫 不相关的人所遭受的苦难则视而不见。毫无疑问，这种 以血缘关系为基础的道德观势必导致自私，冷酷，这种 自私和冷酷已经成为阻碍中国社会向前发展的最关键因 素。
行政管理学行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了 行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的 基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为 具体的论述。
（一）集权制、分权制与均权制
1、集权制，分权制与均权制的含义
• 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全
的指挥监督权。法国较为典型的国家。
• 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决
定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。
• 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力
保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
谢谢大家！
（二）首长制、委员会制与混合制
1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制），
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组 成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。
能式结构）
•三、行政组织纵向、横向结构
的统一
四、行政组织的编制管理
• 1、行政组织编制管理的重要意义 • 2、行政组织编制管理的基本原则 • 精干原则 • 统一原则 • 编制立法原则
行政组织名词解释
行政组织名词解释行政组织行政组织指由有权代表国家行使行政权的机关及其授权的组织所构成的集合体，是代表国家行使行政权的组织系统。
它是国家机关体系的一个组成部分，也是实施行政管理活动的领导和执行机关。
行政组织是行政管理的主体，是国家行政机关依法进行行政管理活动的具体形式。
行政组织按照权力性质不同，可以划分为立法机关行政组织、司法机关行政组织、军事机关行政组织和政党行政组织等;根据在各种国家机关中居于什么地位，又可以划分为中央行政组织、地方行政组织、基层行政组织。
行政组织的设置是行政组织最基本的要素。
如果没有相应的行政组织，就谈不上行政管理活动。
因此，研究行政组织的设置是首先要解决的问题。
目前，对于我国行政组织的设置，有两种基本观点：第一，建议在宪法或单行法律中，对行政组织的种类、设置程序等作出原则性规定。
第二，对现有行政组织进行科学分类，将现有行政组织按其社会功能划分为行政机关、公务机构和非营利机构三大类，再进一步细分若干小类，从而确定行政组织的种类。
我认为第一种观点比较符合我国国情，但必须通过宪法或单行法律的修改才能落到实处。
我们应当重视发挥宪法和单行法律在行政组织设置中的基础性作用，严格按照宪法和单行法律的规定来设置行政组织。
行政组织的规模取决于两个方面：一是职位的等级数量，二是职位的多少。
人们通常把两者看成是正比例关系，这是错误的。
第一，虽然两者呈正比例关系，但在不同的职位上这种关系并不完全成立。
行政组织的规模与行政职位的数量之间的关系受多种因素的影响，包括经济、政治、社会文化、历史、自然地理、人口、生产力水平等。
由于这些因素都随着社会的发展而不断变化，因而规模也就随之变化。
行政组织中职位层次越高，人数就越少;反之，职位层次越低，人数就越多。
另外，行政组织内职位之间的相互影响程度，也决定了该组织的规模大小。
有些职位可能只对几个人有影响，有些职位可能会有几百甚至几千人产生影响。
在一般情况下，层次越高的职位，其影响力越大，因而规模也就越大。
简述行政组织的概念和特征
简述行政组织的概念和特征行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织的特征主要包括以下几个方面。
一、行政组织的定义行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织是国家权力机关的执行机构，负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
二、行政组织的特征1.行政组织是政府权力的实施机构。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
2.行政组织是政府的重要组成部分。
行政组织是政府的重要组成部分，它与立法机关、司法机关共同构成国家政权的三大机关。
行政组织是政府的执行机构，负责执行政府的决策和指令，以及处理社会事务。
3.行政组织具有权力和责任。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它具有权力和责任，必须依法行使职权，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
4.行政组织具有规范性和强制性。
行政组织的行政行为具有规范性和强制性，它可以对公民和组织进行行政监管、行政处罚和行政强制措施。
5.行政组织具有灵活性和适应性。
行政组织具有灵活性和适应性，可以根据具体情况进行调整和改革，以适应不同的社会需求和发展变化。
三、行政组织的分类1.中央行政组织。
中央行政组织是指国家政府的最高行政机构，包括国务院、国务院各部委、国家机关、人民团体等。
2.地方行政组织。
地方行政组织是指地方政府的行政机构，包括省、市、县、乡、村等地方政府机构。
3.行政机关。
行政机关是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的机构，包括中央和地方的各级政府机关。
4.行政事业单位。
行政事业单位是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的非营利性机构，包括学校、医院、博物馆等。
四、行政组织的职能1.执行国家政策、法律和规章。
行政组织负责执行国家的政策、法律和规章，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
行政组织名词解释
行政组织名词解释引言行政组织是一个国家或地区的行政单位，负责管理和执行行政事务。
在各个国家和地区，行政组织的名称可能有所不同，且具有不同的功能和职责。
本文将对常见的行政组织名词进行解释，以帮助读者更好地理解行政组织的概念和作用。
行政组织名词解释1. 政府政府是指国家的最高行政机关，负责制定和执行国家政策、法律和规章。
政府通常由总统、国王或首相等领导人及其下属的各部门组成。
政府的职责包括决策、管理和监督国家事务，促进国家发展和维护国家安全。
2. 部门部门是指政府机构中的一个独立的行政单位，负责管理和执行特定领域的职责和任务。
不同的部门通常负责不同的领域，例如教育部门、财政部门、卫生部门等。
部门的职责包括制定政策、执行法律和规章、管理资源和监督相关事务。
3. 委员会委员会是由政府或其他行政组织设立的一个小组或机构，负责研究和处理特定的事务。
委员会通常由专家、学者、业务人士等组成，他们根据自己的专业知识和经验提供建议和决策支持。
委员会的作用是促进民主决策、改进政策和解决疑难问题。
4. 局局是指政府机构中的一个特定行政单位，主要负责管理和执行特定领域的行政事务。
各个局通过制定规章和管理资源来维护领域内的秩序和发展。
例如，警察局负责维护社会治安，环境保护局负责保护环境和自然资源等。
5. 厅厅是指政府机构中的一个高级行政单位，通常负责管理和协调多个相关的部门或局。
厅的职责包括监督和指导下属的部门或局，制定政策和规划，促进各个部门或局之间的合作和协调。
6. 处处是指政府机构中的一个较低级行政单位，负责具体的行政事务和执行特定的职责。
处的职责通常是按照上级机构的规定进行具体操作和管理。
例如，人事处负责人员招聘和管理，财务处负责财务管理和预算等。
结论行政组织是一个国家或地区的行政单位，通过设立政府、部门、委员会、局、厅和处等行政机构来管理和执行行政事务。
它们的名称和职责可能会因国家和地区的不同而有所不同，但它们的目标都是为了保障国家运行的顺畅和发展的可持续性。
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
行政组织名词解释及论述
11.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点；
12.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）；
13.（锡盟）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖；
14.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次理论）；
名词解释：
1、行政组织：是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
2、非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
3、团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
13、分权式组织机构：指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范Байду номын сангаас内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
14、总理负责制：指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
7、组织环境：是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
8、行政组织的环境分析：是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境过程。
9、行政组织结构：是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
行政组织
第一章绪论第一节行政组织概述一、行政组织的涵义（一）组织的含义1、含义行政组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的，相互协调并具有一定边界的社会群体。
2、特点（1）组织是人类生存的基本方式（2）组织是社会细胞，社会基本单元，是人们实现共同目标的工具（3）组织产生于人类的生产斗争和社会斗争中3、分类（二）行政组织的含义1、广义的行政组织指各种为达到公共目的而负有执行性管理职能的组织系统。
包括：国家的政府系统；国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。
2、狭义的行政组织指政府系统，国家的行政机关。
3、理解：（1）静态的行政组织结构。
行政组织是国家行政机关的实体。
（2）动态的行政组织过程。
行政组织是国家行政机关依法行使国家行政权利，管理国家事务、社会公共事务和行政机关自身的各种组织行为。
（3）生态的行政组织环境。
行政组织是一个开放的社会生态系统，由若干个子系统组成，并与特定的环境相依存，是一个不断自求适应、自谋调整的社会有机体。
（4）心态的行政组织意识。
行政组织是一个心态的群体心理系统，受工作人员一系列心理因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透。
3、行政组织的分类4、基本要素（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系1、区别：三者内涵不同（1）广义的行政组织包括了行政机构和行政机关。
（2）行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关、能独立行使职权。
（3）行政机构则是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。
2、联系：（1）行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。
（2）行政组织统帅、制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据，受到行政机关的统帅和制约。
二、行政组织的特征（一）行政组织作为一种特殊而又典型的社会组织就，既具有一般社会组织的普遍属性，又具有一般国家组织的共同特征。
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
（四）行政机关与社会团体的区别 行政机关以国家强制力为后盾，行使国家行政权， 对其管辖内的社会团体具有约束力。 在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属 性，各社会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相 抵触，且仅对其团体成员具有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应予支持 。
第一节 行政组织概述
（二）行政机关与权力机关的区别
行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其 监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的 而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 （三）行政机关与司法机关的区别 司法机关独立行使司法权，行政机关无权干涉。司 法机关既无权管理国家政务，也不承担管理国家政务的 责任。
第二节 行政组织的编制管理
二、行政组织编制管理的基本原则
（—）精简原则 （二）统一原则
（1）统一领导
（2）统一职能目标 （3）机构设置要统一完整 （三）编制立法原则
案例:
第三节 行政组织理论的发展与行政组织的改革
一、行政组织理论的历史发展
（—）西方行政组织理论的演变 1、古典行政组织理论。 以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古 立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层 组织理论。 2、新古典组织理论，又称为行为科学组织理论。 以梅奥为代表的人际关系组织理论，以巴纳德为代 表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程组织理 论。
第一节 行政组织概述
（三）行政组织权力体系类型
依据行政组织权力分配集散程度划分，行政组织权 力体系类型可分为集权制和分权制。 1、集权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机 关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权 力体制。 2、分权制。分权制是指地方和下级行政机关对其辖 区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府 或上级行政机关不加干涉的权力体制。
行政组织的名词解释
行政组织的名词解释
行政组织是一个通过法律或政府权力实施行政管理的集体组织。
它包
括政府部门，公司和其他单位，它们在政府制定的司法，行政或其他
方面执行职责和使命。
它也可以是政府管理机构，如审计署，监管机构，安全机构或者主权机构。
行政组织的核心任务是实施及监督政府政策，以及维护政府的行政体制，促进公民、经济和社会的发展。
它们需要采取各种形式的行动来
达到这些目标，包括立法、政策制定、收入和支出、人事管理、税收、执法以及其他措施。
行政组织不仅仅是由政府发起、建立和管理，而且也包括民间组织，
如协会，商会，学会，研究所，国际组织，非营利性组织等等。
这些
组织可以帮助政府实施政策，监控行政部门和机构，提供服务，支持
公共参与等。
行政组织是行政系统中的基础和主要部分，它的最终目的是实现国家
的利益，并为民众提供服务，保护公民权利，维护民主，促进社会进
步和经济发展。
它的好处主要集中在效率和责任上，它能够帮助政府
实施政策，并按照它们的角色和职责为政府提供服务。
行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长 乡长
乡长
乡长
行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型
1.直线式结构。
特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。
优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管 的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混 乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容 易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地 配合,缺乏整体观念,各自为政。 行政管理学3行政组织
第二节 行政组织结构与编制
第三节 行政组织变革
一、关于国务院组成部门调整
（一）组建自然资源部
将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织 编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡 规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理 职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责， 国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理 职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职 责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自 然资源部对外保留国家海洋局牌子。
行政管理学3行政组织
第三节 行政组织变革
二、我国行政组织改革的历程 1.1982年的改革。 2.1988年的改革。 3.1993年的改革。 4.1998年的改革。 5.2003年的改革。 6.2008年开始的大部制改革。 7.2013年的改革。 8.2018年的变革
行政组织名词解释
行政组织名词解释
行政组织是指以国家法律法规为依据，由政府建立、设立，在全国范围内实施政府职能行政管理的法人机构，是政府有权以政府机构的形式，承担机构、行政组织和行政服务，以及行政管理事务的国家行政机构。
它是政府为实现法律法规、国家战略、公共政策和既定利益目标而组织的一种具有法人资格的组织形式。
行政组织的职能主要分为两大类，一类是行政管理职能；另一类是行政服务职能。
行政管理职能是行政组织实施国家政策法规、保证社会治理秩序、保障全国及其部分地区的经济社会发展和人民生活福祉的主要职能。
行政管理不仅包括执行法律法规，还包括行政审批、行政监督、行政强制、行政综合与规划、行政执法和行政审查等。
行政服务职能是指行政组织提供的与行政有关的公共服务职能，主要是提供公共政策信息、主持公共活动、提供各项公共服务、改善政府管理、提升政府信任等职能。
行政服务一般涉及公共政策、社会活动、科学技术、公益性、经济发展、国际事务、市政工程、文教、卫生、劳动、环境保护、民生保护等全方位发展。
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第三章__行政组织
（二）行政组织的目标体系
1．行政目标的含义和特点
（1）行政目标的含义
行政目标又称行政组织目标，是行政组织 在一定时期内必须达到或期望达到的行政管 理目的和指标,是行政组织活动的出发点和归 宿。
（2）行政目标的特点
公共性、模糊性、政策性、体系要求、主观条件、 外部环境因素构成了确定行政目标的基本依 据，几者不可偏废。
第二层次：职能目标。反映了组织内部机构的工 作职能。从属于总目标的规定。
第三层次：工作目标。各目标主体在阶段时间内 所完成的各项具体工作、以及完成工作所应达到 的程度要求。
（2）行政目标的冲突。
造成冲突的原因： 一是下级子目标与整体目标的冲突； 二是由于资源的稀缺性； 三是个人目标与组织目标的冲突。
以最高行政首长为中心，统一指挥， 逐级控制。
缺点：缺乏专业化分工，首长责重事繁。 只局限于在政务比较单一或程序化和管理
层次比较低的单位中使用。 优点：事权集中，权责明确，指挥统一，
便于控制。
几种常见的组织结构 传 统 的 组 织 形 式
Centralized Organization(直线型)
2．直线参谋式结构
在行政首长身边配备参谋机构和辅助人员， 减轻首长负担。
优点：既能维持政令统一，行动迅速的特点， 又能改变行政首长判断不易、疲于应付的状 况，增加了决策的可靠性。
缺点：不能从根本上克服直线式的弊端。
传 统 的 组 织 形 式
适合中小组织 3.4
直线——参谋型组织结构
3．直线职能式结构
在行政领导机关之下设置若干职能部门，行 使某一专业范围内的权责，下级行政组织既 听命于上级首长，又服从上级职能部门的领 导。
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
行政组织的名词解释
行政组织的名词解释行政组织是政府组织形式的一种，通常由独立的行政机构组合，由政府控制，以实施特定的政策和管理政府活动。
行政组织的主要职责之一是为社会提供有限的公共服务，例如开展统计工作、管理报税、收集资源和服务、保护和提高公民健康和安全、管理社会发展和修复资源等。
政府行政机构由各级政府实施，例如城市郊区区政府、县级或市级行政机构，这些机构需要组织官员参加官方活动，比如与公民社会对话，开展调查活动，监督政府活动的执行等。
行政组织的职能是完成政策的实施和政府活动的监督，这些职能由各级政府实施，其中包括多种行政机构，如县级政府和郊区政府的各级部门、职能机构和行政监督机构。
这些部门的职能与其组织机构相关，主要职责可以包括执行政府政策，实施行政管理，负责政府服务，协调社会关系，促进社会经济发展，开展行政复苏等。
此外，行政组织还可以参与实施特定政策、管理政府活动，参与社会活动、修复资源等。
行政组织以不同的方式、不同的形式组织起来，从政府政策实施的角度看，可以实现多种行政活动和服务：第一，可以根据政府需要和政策实施的需要，组织行政机构和行政部门，促进政策实施；第二，可以实施经济政策，改善社会福利，实施社会公共服务；第三，可以以基层行政为主，扩大行政组织的结构，形成城乡社会混合的行政结构；第四，可以组织政府各部门之间的协作，从而推动政策的实施。
此外，行政组织可以实施一系列的政府活动，包括社会发展、社会治理、文化教育等，为社会提供有限的公共服务。
行政组织是实施政府政策和服务社会的重要组织形式，它以独特的形式、多样的职能组织起来，其核心职能是执行政府政策和实施政府服务，推动政府改革实施，服务于社会发展。
行政组织的运作需要有效的管理，良好的纪律，有效的组织，解决机构内部与外部关系，它可以有效地促进社会的发展，为人民提供更好的服务。
行政管理之行政组织
我国行政组织结构从框架上看基本合理 ，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调 、纵横交错的网络型体系。 但也存在一些亟待解决的问题，主要是 每级政府的中间层次繁多，横向部门分工 不合理（一方面机构重叠，另一方面监督 部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄 弱）。
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党的十七大指出，要加大机构整合力 度，探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制。精简和规范 各类议事机构及其办事机构，减少层次 ，降低成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。
4
（二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
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（三）行政组织的特性 1、政治性与社会性 政治性主要表现为阶级性和决策性 社会性主要表现为服务性和管理性 2、法制性和权威性 法制性可分为两个互相联系的方面 ：国家行政组织自身建设的法制性和国 家行政组织对社会公共行政管理的法制 性 权威性具有约束性和强制性这两个 最为突出的特点
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 。 3、在行政组织形式上，主张采取“议 行合一”的形式。 4、人民勤务员。
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（二）列宁的组织理论 1、主张精简机构 2、强调民主管理 3、行政组织的效能问题 4、行政机构改革
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一个城市3个机构主管城市建设职能， 结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷 ，有利的事大家抢着干，有困难则互相推 诿。而且，属于处级单位的城建委和城建 局要向市政府请示、汇报工作，还要通过 市政府城建科这一科级机构来协调，又多 一个层次。这样，事与愿违，严重影响了 城市建设的发展。
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[案例思考] 运用行政组织的有关原则分析某市加 强城建工作的做法为什么事与愿违。你 认为应该怎样解决这个问题？
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第五章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的涵义（一）三种理解 1.广义和狭义 2.静态和动态 3.阶级和社会属性行政学所研究的是狭义的行政组织。
狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
静态的行政组织结构。
动态的行政组织过程。
生态的行政组织环境。
心态的行政组织意识。
（二）行政组织和相关概念的异同1.行政组织和行政机关（1）范围：行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府大系统中的次级系统；（2）法律效力行政组织综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体行政机关单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体2.行政机关和行政机构（1）两者不存在本质上的区别（2）行政机构侧重编制、预算和组织结构行政机关侧重主体、职权和法规二、行政组织的特征（一）政治性 1.阶级性：国家行政组织的本质特征2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来（二）社会性 1.服务性首先为执行宪法和法律服务；其次为一定社会公众的利益提供条件或保障2.管理性制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调（三）权威性1.约束性以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力2.强制性政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒（四）法制性1.行政组织本身的法制性组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序2.行政组织管理社会公共事务的法制性包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力（五）系统性1.结构性以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职2.有序性通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系（六）发展性1.动态性社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整2.适应性通过组织调整，与社会生活相互适应三、行政组织的基本构成要素1.组织目标明确（Aim）（1）目标的明确性一切没有明确目标的行政组织都是没必要的（2）目标的层次性总目标、分目标；近期目标和长远目标等2.法规制度健全（Rule）对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系3.职位权责分配合理：（Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系4.人事调派恰当(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；5.行为方式优化(Style) 从时空和管理对象的条件出发选择行政行为的最优方式6.财务数量适中（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支7.价值观念整合(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；8.运行机制有效四、行政组织的产生与成立：（一）产生的依据 1.宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础2.法律：一般为国家的行政组织法（1）明确在法律中规定行政组织的设置；（2）先由政府行使创议权，再由法律认可；3.行政裁量权：两种情况（1）政府根据法律授权自行设立某些机构（2）政府根据法定职权设立某些机构（二）行政组织的效力：合法性1.立法机关：议会制国家，议会、国会、人民代表大会，国家权力机关2.内阁：内阁制国家，内阁有权设立行政组织，一般不需要经过立法机关认可，如英国、德国等3.折中制：立法机关和内阁共同决定行政组织产生的效力（三）行政组织成立的法定程序1.由政府或立法机关提出创议案，说明设立机构的法律依据和现实原因2.由批准机关审议其合法性，决定设置与否3.由批准机关以法定方式向社会公布，并赋予其公共权力五、行政组织的种类1.首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统如内阁、国务院；2.职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；3.幕僚机关：辅助或办公各级政府的办公厅（室）、机关事务管理机构，无特定专业性，直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定4.咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的“外脑5.派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署第二节行政组织的结构和体制一、行政组织结构的含义与性质（一）含义组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制；（二）性质：抽象而无形的，因此不能直观其存在，依据“黑箱”原理可以解决这个问题；1.结构与功能：结构产生组织的静态特性，功能反映组织的动态特征；2.结构与职位：职位—职权---职责，强调三者的非人格化和统一性；3.结构与模式（1）直线集权制优点：单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。
缺点：上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技能。
适用范围：规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。
（2）直线参谋制（3）直线职能制优点：各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。
缺点：多头领导，管理分散，各机构自主性低。
人员容易缺乏整体观念。
由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。
适用范围：单纯的直线职能制在实践中很少采用。
（4）直线综合制现代政府的主要结构形式优点：直线职能或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。
一方面，直线职能管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。
另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。
缺点：一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线职能管理者的工作；另一方面，如果直线职能管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。
此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线职能管理工作陷入矛盾和混乱之中。
（5）直线分权制矩阵型结构形式优点：垂直领导和水平领导并重。
加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。
项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。
同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势，提高工作效果和组织效率。
缺点：多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。
处理不当，反而会降低组织效率。
适用范围：大型建设或科研项目。
二、管理幅度和管理层次（一）管理幅度1.含义：一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2.决定管理幅度宽窄的因素（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等；（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；（二）管理层次1.含义：以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目2.行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；如果组织规模一定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次所包容的基本单位和人员就越多。
反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越多三、行政组织体制类型含义：它是国家根据政治经济发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化、法制化的表现形式，即行政组织机构设置、领导方式、职权划分以及运行模式等制度的总和。
它是国家政治体制的重要组成部分，是保证国家行政管理整体效能的中心环节。
核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。
行政组织体制主要有以下几种形式：（一）首长制与委员制这主要事根据组织中行政最高决策权和担负行政责任的人数而划分的。
首长制是指行政组织中法定最高行政决策权力由行政首长一人行使的行政组织体制，因之又称为独任制。
美国的总统制是首长制的典型代表。
委员制是指行政组织中法定最高行政决策权由两人以上的人员组成的委员会集体行使的行政组织体制，又称合议制。
瑞士联邦政府是委员会制的典型代表。
（二）集权制与分权制当代行政组织以责任明确，行动迅速为重，偏向于首长制。
我国在解放初期，实行委员会制。
1982年宪法规定实行首长制。
（二）集权制与分权制是以上下级的权限关系为标准化分的所谓集权制是指行政系统所有决策权都集中在中央和上级机关，地方和下级机关只能根据上级机关的决定、法令和指示办事的行政组织体制。
在这种体制下，中央和上级机关往往包揽较多的决策事务。
所谓分权制是指中央和上级机关只对下级机关作某些重大方针原则方面的指示和规定，地方和下级机关在自己管辖的范围内有权自主地处理决定问题，上级机关对其在权限内决定的事项不加干涉的行政组织体制。
加拿大的行政组织体制就属于分权制“权之分配，当以权之性质为对象”要注意发挥两个“积极性”集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政管理。
关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。
（三）层级制与职能制它们是按照机关内部各单位的职权性质和范围来区分的。
层级制是指将一个行政系统从纵向分为若干层，每一个下级层次对上一个层次负责。
各个层次的领导者所管辖的业务性质相同，但其管辖的范围随层次的下降而缩小，层级制又叫分级制。
职能制是指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的组织体制。
每个部门业务行政不同，但权限范围大体相当。
它是同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式第三节行政组织原则一、为民便民的原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
我国国家行政组织第一的和最高的原则。
二、完整统一的原则 1.布局统一。
2.指挥统一。
3.目标统一三、权责一致的原则 1.明确职责范围，完善权责体系。
2.建立严格的监督、考核、奖惩、升降制度。
四、精干效能的原则我国宪法第27条规定“一切国家机关实行精简的原则”。
1.组织设置要精简。
2.层级幅度要适中。
3.行政人员要精干。