电子政务的发展理论
第2章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
10
电子 政务
一、环境问题
6．基础条件薄弱，缺乏资金支持 ．基础条件薄弱， 经过从计划经济到市场经济的巨变， 经过从计划经济到市场经济的巨变，我 国政府机关工作作风及办事效率已有很大的 提高和转变，但总体上看，许多政府机关管 提高和转变，但总体上看， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。
电子 政务
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
3
第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
电子 政务
第一节 电子政务建设面临的主要问题 第二节 电子政务概念模型及运行机制 第三节 电子政务建设的理论方法技术框架 本章小结
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
国家“十一五”规划教材 国家“十一五”
电子政务
E-Government
孙宝文 王天梅 主编
中央财经大学©2007年8月 年 月 中央财经大学
第二章 电子政务概念模型 及理论技术方法框架
第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
学习目标 • 了解电子政务建设面临的主要问题 • 掌握电子政务建设的理论方法技术 框架搭建的目的和意义 • 重点掌握电子政务概念模型，以及 重点掌握电子政务概念模型， 电子政务理论技术方法框架涉及的 主要内容
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
11
电子 政务
二、建设的总体效益问题
电子政务的基本概念
电子办公系统
通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提 高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办 公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。
电子培训系统
对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工 可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
业绩评价系统
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系 统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。
2. G2B——政府对企业的电子政务
4. 电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
比较项目 政府部门的存在形式 政务办公的方式 政府组织结构 政府管理方式 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面办公 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
（1）隶关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于 领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；
（2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务 部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；
（3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行 关系。如省政府下属的公安厅与财政厅：
电子政务公共服务的发展阶段
１ ０ ０ ０ ８ １ ； 新 疆财经大学工商管理 学院
８ ３ ０ ０ １ ２ ）
要】 网站公 共服 务 的特点 主要 是 针 对广 义的“网站服 务 ” 而言 的 ，
后者 一般 由企 业发起 。之 所 以两者 存在 明显 的 不 同 ， 是 因为在 政 府 组 织 中， 除 了政 府 组织 的任务 安排 、 结构 相 对 于企 业 来讲 更 具 刚性 以外 ，
“ 个性化” （ Ｉ ； ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ） 色彩 ， 公 众可 以根据他们 不 同的兴趣 爱
好“ 定制” 他们 的服务 ， 访问者还可 以定制电子政务的页面设计 。 Ｗｅ ｓ ｔ 教授特别指 出 ， 并不是所有的政府 电子政务都必然遵 循 这个发展顺序 ， 但是根据他的研究 ， “ 大多数” 政府 电子政务 的发 展
２ ． 电 子 政 务 公 共 服 务 发 展 的 四 阶段 论
、
是将 电子政务视作为基 于信息 高速公路 的一个公告板 。公众 只能 被动地读取政府部 门提供 的信 息。 二、 部分服务递交阶段 ； 这个 阶段 电子政务上开始给公众 提供 在线服务 ， 例如公众可 以查询政府 的数据库 。 三、 门 户 电 子 政 务 阶 段 。在 本 阶 段 ， 一 个 国家 或 一 个 城 市 的 所 有 的部 门电子政 务都联结 在一起 ， 以一个统一 的门户 电子政务 的 形式 出现 ， 可以通过 电子政务提供全面 的可执行的和整合 的服务 ， 给访 问者提供 了巨大 的便利 （ ｃ ｏ ｎ ｓ ｉ ｄ ｅ ｒ ａ ｂ ｌ ｅ ｃ ｏ ｎ ｖ ｅ ｎ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ） 。 四、 与 公 众 互 动 阶 段 。在 这 个 阶 段 ， 电子 政 务 公 共 服 务 呈 现 出
1-1 国外电子政务发展
电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一讲电子政务概述电子科技大学精品课程第一单元国外电子政务发展第一讲电子政务概述第一单元国外电子政务的发展电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一单元国外电子政务的发展主要内容⏹1. 国外电子政务的发展背景⏹2.国外电子政务发展现状⏹3.国外电子政务发展的特点⏹4.国外电子政务发展的趋势特定的实践背景?财政危机信任危机管理危机信息技术的推动国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司，2000年对电子政务成熟度进行调查研究。
1.（创新和领先的国家）：加拿大、新加坡、美国；2.（积极发展的国家）：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；（稳步进展的国家）：新西兰、香港（中国）、法国、西班亚3.爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；4.（在打基础的国家）：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。
（创新和领先的国家）：新加坡、加拿大、美国；1.（积极发展的国家）：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本；2.（稳步进展的国家）：新西兰、西班牙、比利时、中国；3.（正在打基础的国家）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度。
4. 国际上著名的爱森哲（Accenture ）咨询公司，2006年——2007年电子政务的发展情况调查研究。
2008年度全球电子政务调查报告联合国经济和社会事务部从2003年起，对全球190多个国家的电子政务进程进行调查，并每两年发布一次《年度联合国电子政务调查报告》。
就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。
全球电子政务调查报告2012全球电子政务调查报告从地区发展情况来看，北美（0.8559）、欧洲（0.7188）和东亚（0.6344）处于领先位置。
国内外电子政府发展理论研究综述
对 电子政府本质的研 究
电子政 府 的本质 是 电子 政府 本身 所 固有 的根 本 属 性 ，关 于 电子 政府 本质 的研 究是 电子 政府 发展 理
论 的基 础 和前提 。学术 界对 电子政府 本 质 的讨 论 ，
主 要存 在 于 电子政 府是 作 为政府 改革 的一项 内容 、
电子政 府 能够 融入 始于２ ０ 世 纪８ ０ 年代 的 管理 主义 的 公共 管理 改 革之 中 。
流程进行 优化重组之后 构建的新 的政府 形态 ”【 ６ Ｊ 。
尽 管在 认识 上仍 存 有分 歧 ，但可 以确 定的是 ， 电子政 府 与传 统公 共行 政有 着 明显 差别 。电子政 府 理 想 中的政 务处理 的 “ 电子 化 ”和 “ 网络化 ” ，决不
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＵＥＳ ＴＣ
（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ ， Ｖ ｏ １ ． １ ５ ， Ｎｏ ． １
国 内外 电子政府发展理论研 究综述
口杨 国栋 ［ 吉林大学 长春
着 实 践 的发展 ，国 内外关 于 电子政 府 发展 的理 论研 究不 断深入 ， 形 成 了一系列 关 于 电子 政府 发展 本质 、 前景 、问题 与挑 战 、制约 因 素 以及 基 础条 件 的研 究 成果 ，构成 了一 个独 立 的框架 体 系 ，这不 仅深 化 了 电子 政府 理 论 的深度 ，也 对 电子政 府 实践 的发 展产
［ 摘
１ ３ ０ ０ １ ２ ］
要 ］ 公 共 管理领 域 关于 电子政府 发展 的理 论研 究取 得 重要 进展 ，它一 方 面对 电子政府 的理念
学习电子政务计划
学习电子政务计划在数字化时代，政府的信息化发展已经成为各国政府的重要战略之一。
随着信息技术的不断发展和互联网的普及，电子政务已经成为政府管理和公共服务的重要手段。
学习电子政务计划就成为了政府部门和相关机构的重要任务之一。
电子政务是指政府利用信息技术、互联网和电子通信技术改善政府管理和提高公共服务能力的一种新型政务管理模式。
学习电子政务计划就是要通过学习和掌握相关的理论知识和实践经验，使得政府部门能够更好地利用信息技术和互联网进行政务管理和公共服务，提高政府的管理效率和服务水平。
学习电子政务计划需要从以下几个方面进行：一、学习电子政务的理论知识。
学习电子政务需要了解电子政务的概念、特点、发展历程、基本原理和相关法律法规等。
只有了解了电子政务的理论知识，才能更好地理解和掌握电子政务的运作机制和规律。
二、学习电子政务的基本技术和工具。
学习电子政务需要具备一定的信息技术和互联网应用的基本知识和技能，包括计算机基础知识、网络技术、数据库管理、信息安全等方面的知识和技能。
只有具备了这些基本技术和工具，才能更好地进行电子政务的设计、开发和运行。
三、学习电子政务的管理方法和实践经验。
学习电子政务还需要了解相关的管理方法和实践经验，包括电子政务的规划与设计、项目管理、运营维护、信息安全管理等方面的知识和技能。
只有了解了这些管理方法和实践经验，才能更好地进行电子政务的管理和运营。
学习电子政务计划是一个长期的过程，需要政府部门和相关机构不断学习和实践。
在学习电子政务的过程中，政府部门和相关机构应该注重以下几个方面的工作：一、加强理论学习。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务理论知识的学习，包括参加相关培训班、研讨会、学术会议等，不断提高自己的理论水平。
二、加强技术研究。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务技术的研究，推动相关科研项目的开展，不断探索和应用新的信息技术和工具。
三、加强管理实践。
政府部门和相关机构应该加强电子政务管理实践，积极开展电子政务项目，不断总结和分享管理经验。
电子政务导论提纲
第一章电子政务概要关键术语：1.电子政务（P6）2.技术进步3.信息技术应用（P7-8）4.政府结构（P18-19图）5.电子政务基本模式（P26）6.电子政务发展模式（P21）7.分组模式（P27）8.集成（整合）模式（P28）9.知识应用模式（P32）10.国外电子政务发展（P33）复习思考题：1.对电子政务概念的认识存在着哪些更具实际价值的认识角度？2.为什么我国习惯称“电子政务”而不称“电子政府”？（P3-4）3.电子政务的实质是什么？（P8）4.电子政务的社会技术进步背景是什么？（P10）5.电子政务的政府发展背景是什么？（P11）6.电子政务的基本发展路径是怎样的？（P24图）7.电子政务建设主要依据的政务结构是怎样的？（P26）8.电子政务的基本模式对电子政务建设与发展的意义何在？（P28、P32、P33）9.世界主要国家发展电子政务的基本经验是什么？（P33-52）10.国外电子政务发展的基本趋势是什么？（P52）第二章中国电子政务及其发展历程关键术语：1.中国电子政务历程（P54-55）2.中国电子政务目标（P66-67）3.中国电子政务总体框架(P65-73)4.中国电子政务发展策略（P68-70）5.政府信息资源开发利用（P70）6.信息基础设施建设（P71）7.电子政务功能（P56-60）8.电子政务效益（P61-64）复习思考题：1.中国电子政务的发展历程对你有哪些理论和认识上的启发？2.你对中国电子政务发展目标和发展要求的产生条件和背景有什么分析结论？3.中国电子政务的基本功能是什么？怎样认识这些功能？怎样才能真正实现这些功能？（P56-60）4.中国电子政务的效益主要体现在哪些方面？怎样才能进一步提高电子政务的经济效益和社会效益？（P61-64）5.你是如何理解中国电子政务总体框架中“以服务为导向”的思想的？（P67-68）6.电子政务建设为什么要以政务信息资源开发利用为主线？（P70）第三章电子政务与政府管理模式的变革关键术语：1.行政决策（P77）2.行政组织（P78）3.知识化（P79）4.信息化（P80）5.虚拟化（P81）6.数字化（P81）7.全球化（P83）8.政府权力体系（P86）9.政府组织结构（P86）10.政府管理方式（P87）11.政府管理模式（P85）——政府不断调整自身的管理范围和管理方法，从而形成不同的政府管理类型或“模式”。
电子政务的概念、有关名词
电子政务的概念、性质和意义关于电子政务（ Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。
随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。
即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。
二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
电子政务堪称政府管理的革命。
随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。
电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。
电子政务理论基础
电子政务理论基础1. 什么是电子政务电子政务是指运用信息通信技术和互联网技术，改进政府机关的工作方式和服务水平，提高政府效率和透明度的一种管理理念和实践方式。
2. 电子政务的意义和目标电子政务的意义在于提高政府的开放性、透明度和效率，促进政府与民众之间的相互交流和协作，推动政府决策的科学性和民主性，进一步推进社会的现代化和信息化。
电子政务的目标主要包括：•提供高效便捷的政府服务，满足社会公众的各种需求；•强化政府的透明度和公开性，增加政府与社会公众的互动和沟通渠道；•优化政府机构的管理和运作模式，提高政府效能和决策的科学性；•加强政府信息资源的整合和共享，提升行政管理的智能化水平；3. 电子政务的核心理论3.1. 信息化理论信息化理论是电子政务的核心理论之一。
它强调信息技术在社会经济发展中的重要作用，提出了信息资源的开发、共享和利用是推动社会进步和提高生产效率的关键。
3.2. 智能化理论智能化理论关注和大数据等技术在电子政务中的应用。
它认为通过智能技术的应用，可以提供更加个性化、精准化的政府服务，提高政府管理的智能化水平。
3.3. 开放数据理论开放数据理论强调政府信息资源的开放和共享。
它认为政府的数据资产应该以开放的方式向社会公众提供，以促进社会创新和经济发展。
3.4. 电子治理理论电子治理理论是电子政务的核心理论之一。
它关注政府与社会公众之间的互动和合作，在政策制定、决策执行和公共服务等方面推动政府决策和管理的科学化和民主化。
4. 电子政务的关键技术4.1. 互联网技术互联网技术是电子政务的基础，它提供了信息传递、交流和共享的平台。
政府可以利用互联网技术建设政府门户网站和各种在线服务平台，实现政府与民众之间的互动和交流。
4.2. 大数据技术大数据技术可以帮助政府整合和分析大量的非结构化数据，发现隐藏在数据中的规律和价值。
政府可以利用大数据技术进行政策分析和决策支持，提高政府管理的科学性和精确性。
公共管理理论对电子政务发展的重要意义
公共管理理论对电子政务发展的重要意义随着信息技术的飞速发展和数字化时代的到来，电子政务已经成为现代化政府建设的必然趋势和重要组成部分。
电子政务的发展提供了更加高效、便捷、透明的公共服务，同时也为政府与民众之间的互动提供了更多的可能性。
而要实现电子政务的有效建设和发展，公共管理理论的引导和支持显得至关重要。
本文将从公共管理理论对电子政务发展的重要意义进行探讨。
一、公共管理理论为电子政务提供了理论支撑公共管理理论是应用于公共部门的组织、计划、控制、协调等管理活动的理论体系，包括了公共组织管理、行政管理、领导理论等内容。
在电子政务的建设过程中，公共管理理论提供了理论支撑和指导，使得电子政务能够更好地与公共管理实践相结合，更好地服务于公众和社会。
公共管理理论能够为电子政务的组织和管理提供指导。
在电子政务建设中，公共管理理论中的组织理论可以帮助政府机构建立起科学合理的电子政务组织架构，形成科学的管理体系，提高政府机构的管理效率和运作效果。
公共管理理论中的管理理论可以帮助政府机构更好地进行资源配置和决策管理，提升政府服务的质量和效率。
公共管理理论中的领导理论和协调理论也可以为政府机构在电子政务建设中的决策与执行提供指导和支持。
公共管理理论为电子政务的组织、管理和制度建设提供了理论支撑，为电子政务的有效建设奠定了理论基础和管理基础。
公共管理理论不仅提供了理论支撑，还蕴含了丰富的管理经验和实践借鉴。
这些管理经验和实践借鉴对于电子政务的发展具有重要意义。
公共管理理论中的管理经验可以为电子政务的建设提供借鉴和参考。
公共管理理论是从管理实践中总结出来的管理经验和管理规律的理论体系，这些管理经验可以为电子政务的建设提供参考和借鉴。
在电子政务建设过程中，可以借鉴公共管理理论中关于组织管理、人力资源管理、绩效管理等方面的管理经验，从而更好地指导电子政务的建设和实施。
公共管理理论中的决策支持可以为电子政务的发展提供决策支持和政策指导。
电子政务复习思考题(最终版本)
《电子政务》（徐晓林杨锐）复习思考题第1章信息社会的政府管理创新一、单选题1、信息化是指以信息为主要资源、以（C）为支撑、以信息处理为主要生产方式的过程。
A.计算机技术B.通信技术C.信息技术D.网络技术2、在组织结构上, 政府再造主张建立一个无缝隙的（B）组织结构。
A.金字塔式B.扁平式C.分权式D.科层制3、“数字鸿沟”又称为（B）。
A.电脑鸿沟B.信息鸿沟C.网络鸿沟D.资源鸿沟4、电子政务在（A）中得以孕育和发展，成为现代科学技术应用与行政改革有机结合的统一体。
A.政府再造运动B.新公共管理改革C.信息技术D.政府改革5、新公共管理改革核心思想是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入（D）和公共服务之中。
A.政府部门B.行政部门C.管理部门D.公共部门二、多选题1、信息技术是以提供信息为主要目标的信息系统的技术层面，包括（ABCD）和其他设备。
A.硬件B.数据库C.软件D.网络E.管理制度2、信息化的特征可归纳为（ACDE）。
A.综合性B.复杂性C.竞争性D.渗透性E.开放性3、以“新公共管理”为基本取向的政府改革常常被人们描述为一场政府追求（ACD）目标的管理改革运动。
A.经济B.绩效C.效率D.效能E.公平4、信息化建设必须有标准化的支持，统一标准是（BCD）的基础。
A.协调一致B.互联互通C.信息共享D.业务协同E.业务同步5、我国1993年启动的“三金工程”指的是（ACD）。
A.金桥工程B.金网工程C.金关工程D.金卡工程E.金税工程6、新公共管理在20世纪80年代兴起于英国、美国、（AC），并逐步扩展到西方各国乃至全世界。
A.澳大利亚B.日本C.新西兰D.新加坡E.法国7、“政府再造”的核心目标就是要通过政府再造，建立一个（ABC）政府。
A.高效率的B.对公众负责任的C.更有回应性的D.服务性的E.更节省开支的8、在变革方式上，“政府再造”主张对政府流程进行（AB）设计。
A.根本性的B.彻底的C.稳定的D.渐进的E.优化的9、哈默和钱皮在《再造企业》一书中所描述的再造的要点包括（ABCD）。
试论述产生电子政务的根源与背景
试论述产生电子政务的根源与背景（姓名：张晓磊学号：1011491002）“电子政务”这个概念最早出自于1993年美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NPR）的两份报告。
随后便在世界各国兴起，那促使电子政务产生的根源与背景究竟是什么呢?我感觉应从以下三个方面来阐述。
一、理论基础（一）社会经济发展的需求电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念。
随着20世纪50年代以来以计算机网络和现代通讯为代表的信息技术，因其具有渗透力强、高倍增性、对信息产业和其他产业的强大带动性以及高创新性的特点，在全球得到迅猛发展，使得信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相对距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。
同时，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。
而1979-1982年发生的那场严重的世界经济危机成了导火索，导致了传统的工业经济走向衰落，从而引发了社会变革，尤其是政府部门的改革。
为此，在20世纪50年代诞生的以信息技术、系统科学、行为科学等学科为支柱，以减轻人们的劳动强度、提高办公质量和效率为目的一门叫《办公自动化》（OA）的课程，在经济危机之后得到了迅速发展。
到了80年代后期，在行政管理/公共事业管理等专业中设置了《办公自动化》（OA）这门课程。
而20世纪末MPA教育开始兴起的时候，开设的《信息技术及其应用》课程就是从信息技术角度阐述办公自动化的相关知识。
而此时，网络技术发展到了成熟阶段，互联网得到了普及，促使了电子政务概念的提出并真正在技术上成为现实。
到了2008年初，在MPA教学中将《信息技术及其应用》改为了《电子政务》。
大数据时代下的电子政务讨论_中国发展电子政务的时代背景分析
大数据时代下的电子政务讨论_中国发展电子政务的时代背景分析电子政务是政府部门利用信息技术实现高效，透明，规范的电子化、网络化的内部办公，协同办公和对外服务的整个过程。
中国电子政务建设与国外电子政务建设的情况有相似之处，但也有我们的特殊之处。
总的来说，电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求，是中国加入世界贸易组织的必然要求，是中国提高国家信息化水平的必然要求，是发展信息产业、拉动内需的必然要求。
具体分析如下：(1)电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求。
经过20多年的改革开放，中国已经发生了很大的变化，人民生活总体上已经进入了小康阶段.在新时期下，对政府的服务和管理都提出了新的要求，政府执政的重点应该放在创造良好的经济和社会发展环境上。
因此，国民经济和社会发展本身要求政府行政与时俱进。
(2)电子政务建设是中国加入世界贸易组织(WTO)的必然要求。
在加入WTO前后，国内讨论较多的是入世对中国产业的冲击。
国务院发展研究中心的陈锡文认为由于没有考虑到倾销反倾销的因素，以前很多判断与实际情况差别都比较大。
经过一个阶段研究以后，发现加入WTO真正受到冲击最大的实际上并不是产业，而是政府管理本身，包括对政府管理体制、管理方法、管理机制等的冲击。
世界贸易组织要求提高行政的透明度，要求依法行政，高效行政。
目前我们国家的执法机构已经把政府履行对WTO的承诺纳入一个执法和监管的范围。
因此，加入WTO要求政府转变职能客观上也成为中国加快电子政务建设的另外＿个非常重要的动力。
中国承诺接受WTO的国际规则，按国际惯例办事，第一要建立公正、公平、透明的法制体系，法律法规应该透明，上网公布；第二要改变政府的灰色管理和黑箱操作；第三要完善信息披露制度，普遍共享公共信息；第四要提高政府的谈判能力，保护本国的经济利益；第五精兵简政，降低政府的服务成本；第六充分利用电子网络，发展电子政务。
这是加入世贸组织后外部给政府创造的机遇以及对政府的压力。
电子政务理论概述
电子政务理论概述引言随着信息技术的不断发展和普及应用，电子政务作为一种新的政府管理模式逐渐被各国广泛采用。
电子政务旨在利用信息技术和网络通信手段，提高政府管理效率、提供更优质的公共服务，并增强政府与社会公众之间的互动与沟通。
本文将对电子政务的理论概述进行探讨，并分析其核心概念、发展趋势以及现实应用的意义。
电子政务的核心概念1. 电子政务电子政务是指政府利用信息技术和网络通信手段进行政府管理和公共服务的过程。
电子政务不仅包括政府内部的信息化管理，也涉及政府与公众、政府之间的信息交流和互动。
通过实施电子政务，政府能够提高决策效率、减少行政成本，并为公众提供更便捷、高效的公共服务。
2. 电子政府电子政府是指建立在电子政务基础上的一种新型政府组织形态。
电子政府通过信息技术的支撑，实现政府管理和公共服务的全面数字化和在线化。
电子政府注重公共信息的透明度和公开性，提供公众参与政府决策和监督的渠道，在促进民主、提高政府责任感方面发挥重要作用。
3. 电子治理电子治理是指利用信息技术和网络通信手段实现政府管理过程的全面改革。
电子治理旨在提高政府决策效能，推动政府机构的现代化转型，并加强政府与社会公众的互动与沟通。
通过电子治理，政府可实现数字化的政务信息管理、智能化的政策制定、精确化的社会调查和反馈，从而提高治理效能和公共服务质量。
电子政务的发展趋势随着信息技术的不断创新和发展，电子政务正朝着以下几个方面的发展趋势前进：1. 跨部门整合与协同电子政务的发展要求各政府部门之间实现信息共享和协同工作。
通过建立统一的信息平台和数据交换标准，政府可以实现跨部门之间的信息共享和协作，避免信息孤岛和信息孤立的现象，提高政府决策的科学性和准确性。
2. 全面数字化和在线化电子政务的目标是实现政府管理和公共服务的全面数字化和在线化。
政府应全面推进政务信息化，将各种政务活动纳入信息化管理范畴，并提供线上服务渠道，提高政府服务效率和质量。
第章电子政务的基本概述
2020/11/29
第章电子政务的基本概述
第一篇 电子政务的理论与基础
第章电子政务的基本概述
第1章 电子政务的基本概念
第章电子政务的基本概述
本章内容
第一节 电子政务的含义及内容 第二节 电子政务的功能 第二节 电子政务发展趋势
第章电子政务的基本概述
1.1 电子政务的含义及内容
第章电子政务的基本概述
表1-2 政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容
名称
含义
电子法规政策系统
对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规 章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可 依，有法必依。
电子公文系统
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文， 如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息非常快捷地 在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
信息咨询服务
政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用，如政府向企 业开放法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料， 国家对行业发展的中长期发展规划等信息。
政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种
中小企业电子服务
帮助，包括提供统一政府网站入口；利用集合优势，帮助中小企业向电 子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案。
电子税务
电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成 税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务， 既方便了企业，也减少了政府的开支。
电子证照办理
电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周 期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、 登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估 报告等证件、执照和审批事项的办理。
电子政务
1（电子政务概念（定义、实质））定义：是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质，规范，透明的管理与服务的过程与结果。
（电子政务实质）：（1）电子政务覆盖政务活动的全过程(2)是政务活动全面信息化的过程和结果（3）是推动政务方式变革的信息化过程。
政府机构之间必须打破相互的职权分隔，共享信息，开展业务协作，简化工作流程和办事手续，统一办事规则，实行政府业务后端的整合，构建基于网络的整体性政府。
这是世界各国电子政务发展的基本趋向，是电子政务推动政务方式变革的基本方向。
2、(电子政务的社会背景)：1）技术的革命性进步构成电子政务形成，发展的技术背景（2）政府改革运动是电子政务的政府发展背景（3）社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。
3、(电子政务的发展历程)（1）孕育期（使用了计算机）。
特征：各国政府都在不断积蓄信息技术应用的成果，以求提高行政过程的效率水平（2）导入期。
特征：提出了电子政务的概念，系统的导入全新的政务活动模式（3）发展期（政府网络）。
特征：电子政务建设在世界范围内成为各国政府和不同社会阶层的普遍共识，电子政务成为适应社会发展的必然选择（4）成型期。
特征：经过了多年的建设与发展，各国的电子政务确立了基本的模式（5）拓展应用期。
特征：是在电子政务基本模式形成后，电子政务在主要领域的政务应用得到扩展，使电子政务模式得到了丰富，电子政务各领域的业务应用项目得到充分发展，电子政务的整体性及其功效更加完善，电子政务的绩效更加明显4、“(电子政府”与“电子政务”的区别与联系)：“电子政府的概念来源于对国外相关词语的解释即electronic government 而电子政务是基于我国的国情和相应的工作范畴而使用的词汇在我国普遍使用电子政务主要原因：1、电子政务应用范畴更高的涵盖性，符合我国国情实际 2、电子政务于电子商务相对应易于使用。
公共管理理论对电子政务发展的重要意义
公共管理理论对电子政务发展的重要意义电子政务是政府利用现代信息技术提供服务、管理和治理的新型方式，具有高效、便捷、透明的特点，对于推动政府治理现代化、提高政府服务质量、加强与公民和企业的沟通联系、促进经济社会发展具有至关重要的意义。
而公共管理理论是指那些为公共部门的组织和运营提供了指导和建议的学科和理论。
在电子政务的发展中，公共管理理论有着至关重要的作用，主要体现在以下几个方面：一、科学决策公共管理理论强调政策决策的科学性、民主性、合法性和透明性，提供了科学的政策决策模型和决策制定程序，使政府具有更加科学的决策能力，从而更好地推动电子政务发展。
例如，公共管理理论提倡民众参与决策，政府可以通过开展网上民意调查等活动获取公众意见，更加贴近民心，避免主观臆断而带来的政策失误。
二、优化管理公共管理理论强调行政效率和效益的提高，旨在通过提高管理水平来保障公众利益，优化政府管理，推动电子政务的健康发展。
例如，公共管理理论提倡信息共享和资源整合，政府部门之间可以通过构建信息共享平台和信息交换机制实现资源共享，完善政府公共服务体系，提高服务质量和效率。
三、推进发展公共管理理论强调科学发展观和公共利益导向，提供了可持续发展的理论基础和实践方案，为电子政务的发展提供了重要指导。
例如，公共管理理论提倡全面绩效管理，可以通过建立绩效评估和考核机制，使政府部门更加关注公共利益，改进政府管理，促进电子政务的不断发展。
总之，公共管理理论在电子政务发展中的重要意义表现为：提供科学决策的理论支持；优化管理模式，提高管理水平；提出公共利益导向的可持续发展理念。
这些都为电子政务的发展提供了指导和建议，推动着电子政务不断健康发展。
公共管理理论对电子政务发展的重要意义
公共管理理论对电子政务发展的重要意义随着互联网技术的飞速发展，电子政务已经成为政府公共管理的重要组成部分。
电子政务的发展不仅能够提高政府工作效率，更能够提高政府对公民的服务水平和质量。
在电子政务的发展过程中，公共管理理论的应用至关重要。
公共管理理论能够为电子政务的发展提供指导和支持，对于电子政务的发展具有重要意义。
一、公共管理理论的指导作用公共管理理论对电子政务的发展具有指导作用。
在电子政务发展的过程中，公共管理理论能够为政府提供管理经验和智慧，促进政府的规范化、科学化和民主化。
公共管理理论的指导作用可以帮助政府更好地优化资源配置，提高管理效率，增强政府服务的透明度和公信力。
在电子政务发展中，政府需要面对信息安全、数据隐私保护、网络诈骗等一系列复杂的安全风险和问题。
公共管理理论中的风险管理理论能够帮助政府更好地识别和评估这些安全风险，找到相应的风险防范措施，从而保障电子政务系统的安全稳定运行。
公共管理理论中的变革管理理论也能够帮助政府更好地应对电子政务发展中的变革挑战，推动政府组织结构和管理方式的变革，提高政府在电子政务发展中的适应能力和竞争力。
公共管理理论对电子政务的发展还具有监督作用。
在电子政务发展的过程中，政府需要加强对电子政务的管控和监督，确保政府的网络化管理和公共服务的合法合规。
公共管理理论中的监督机制理论、法制建设理论、公共参与理论等可以帮助政府建立起健全的电子政务监管体系，加强对电子政务的监督和评估。
公共管理理论中的公共参与理论可以帮助政府更好地引导和激发公民参与电子政务的热情，建立起多元化、平等化、透明化的电子政务参与机制和渠道，推动政府和公民之间的互动和沟通。
公共管理理论中的权力制衡理论和权利保障理论也能够帮助政府在电子政务发展中保障公民的合法权益，防范政府滥用权力和数据泄露等问题，维护社会的公平和公正。
公共管理理论对电子政务的发展具有重要意义。
公共管理理论可以为政府提供指导、优化和监督，帮助政府更好地应对电子政务发展中的复杂管理问题和挑战，推动电子政务的健康、可持续发展。
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二、 优先顺序与发展重点
每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同,从而显示出 不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要 差异， 首先表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略中的地位 不同。 其次表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家 虽然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。 再次表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔 接的原则指导下，确定当前优先发展的重点。
第三章 电子政务的发展理论
*第一节 电子政务发展的一般模式 *第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段 *第三节 信息技术的价值及其实现 *第四节 政府CIO制度与IT外包
第三章 电子政务的发展理论
本章重要概念
•成熟度(Maturity) •首席信息主管 (CIO) •外包(Outsourcing)
第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
“模式” :“某种事物的标准形式或使人可以照着 做的标准样式。”—现代汉语词典 电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。
第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
世界各国积极推进电子政务发展通行的做法： 制定出各自发展电子政务的愿景与战略； 确定推进电子政务的重点与优先顺序； 做出相应的组织安排，新建相关的领导机构； 提出有关的政策，通过新的法律法规； 为电子政务发展做出安排并相应投入资源。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既 有客观的原因，也有主观因素：
客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文 化条件。其中，经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的 发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础和人力资源的水平也对电子 政务的发展起重要的影响作用。 主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度会有所不同。 即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由 于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不 同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
美国---多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大 学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你 能做”的文化。 韩国---有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖， 还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看 见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。 新加坡---更强调通过服务(而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设 施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。 新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最 宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。 中国---将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并 自主设计的汽车(比亚迪)，计算机(联想)，手机和药品等的大量出口。 印度---将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球 竞争来带动创新。 日本---将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。
小布什政府“以公民为中心”的电子政务战略的核心是与降低政府 运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；
加拿大非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性， 使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃 勃的愿景；
新加坡电子政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡， 提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参 与国际竞争。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
定义 包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识 愿景 简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。 目标 能够被评估和监测的明确的目标和目的 政策 支持电子政务的所需要政策 方法 决定组织就绪度的方法 流程 认识和优先电子政务行动的流程 模型 支撑电子政务行动的业务模型
电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以 政府自身为中心”向“以公民为中心”的转型；
因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府 再造结合起来。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
不同国家和地区提出“以公民为中心”的战略，其实服务于并不完 全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即 使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。Leabharlann 第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
一个典型的电子政务战略通常描述为：“以公民为中心”利用信息 技术实现政府转型。
按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条 条分割的基本特征；
这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问 题，而且不符合“以公民为中心”的要求，因此需要改革；
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第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展 程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确 定了清晰的电子政务战略。相反，行动较慢的地区缺乏 愿景和战略思考。
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第三章 电子政务的发展理论
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
二、 优先顺序与发展重点
电子政务重点项目 政府对政府的项目 跨政府部门的内联门户 电子采购 电子支付/电子计帐 不同政府部门间的城域网互联 档案与文件的在线管理 合计
（2004年） 数目
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