把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展

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中央农办负责人全面解读2024_年中央一号文件

农业工程技术·综合版 2024年2月刊1特别关注中央农办负责人全面解读2024年中央一号文件新华社2月3日受权发布《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。

这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。

中央农村工作领导小组办公室负责人当天就文件精神进行了全面解读。

把学习运用“千万工程”经验作为重要引领今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。

中央农办负责人表示，习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。

“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。

学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。

”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。

这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫去年我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

面对各种风险挑战和不确定性，如何保障粮食安全？今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。

中央农办负责人表示，确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。

要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。

权威解读乡村振兴促进法

权威解读乡村振兴促进法问：如何理解制定出台乡村振兴促进法的重要意义？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：实施乡村振兴战略，是新时代做好三农工作的总抓手。

制定乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保障乡村振兴战略全面实施的重要举措;是立足新开展阶段，推动实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑;是充分总结三农法治实践，完善和开展中国特色三农法律体系的重要成果。

制定出台乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。

问：能否介绍一下乡村振兴促进法的主要特色及其亮点？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：首先，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。

将坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的指导思想。

坚持乡村全面振兴。

统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，整体部署促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的制度举措。

坚持农业农村优先开展。

按照干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共效劳优先安排的要求，建立健全实施乡村振兴战略的组织保障、资金投入、政策支持等制度政策体系。

坚持农民主体地位。

将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。

坚持城乡融合开展。

顺应农业农村开展要求和城乡关系变化趋势，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调开展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

问：乡村振兴促进法在坚持农民主体地位方面有哪些规定和表达？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：实施乡村振兴战略是一篇大文章，要充分尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、创造性。

乡村振兴战略的逻辑必然

2019 1民族要复兴，乡村要振兴。

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，这是以习近平同志为核心的党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局做出的重大战略选择，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程做出的重大战略部署，也是着眼农业农村短腿短板问题导向，从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分、农业农村发展不同步做出的重大战略决断的逻辑必然。

一、乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手习近平总书记高度重视农业农村农民工作，对做好新时代“三农”工作提出了许多新思想、新理念、新论断，强调要“把实施乡村振兴战略摆在优先位置”“让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”，是做好新时代“三农”工作的行动指南。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然要求。

乡村振兴的逻辑起点在乡村，中华民族的根在乡土社会，中华民族永续发展的魂是农耕文明。

我党坚守人民至上的执政理念，要求全面小康和共同富裕的路上“一个都不能少，一户都不能落”。

当前我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大，全面小康征途上最突出的短板、最大的人群仍然是农民的现实国情，决定了必须通过乡村振兴逐步实现全体人民共同富裕的目标。

实施乡村振兴战略是解决新时代社会主要矛盾的必然要求。

新时代我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而当前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分，最大的不同步是农业农村现代化与城镇化、新型工业化、信息化不同步。

实施乡村振兴战略就是要正视农业农村发展的阶段性特征和面临的突出问题，对新时代“三农”政策进行调整完善，强调农业现代化和农村现代化一体设计、同步推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村振兴战略是中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

我国是具有传统农耕历史的国家，乡村在国家中占有重要地位，乡村的富庶是我国盛世历史的标志，根植于乡土乡村光辉灿烂的农耕文化承载着中华民族历史进程与兴盛自豪。

实施乡村振兴战略的六大着力点

〔摘要〕党的十九大报告首提实施乡村振兴战略，把农业农村农民发展摆在国家战略的位置进行决策部署。

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的重大举措，是弥补我国“三农”发展短板的重要抓手，为更好地解决“三农”问题指明了方向。

实施乡村振兴战略要在粮食安全、农业供给侧结构性改革、绿色发展理念、农村基础设施、乡村治理、深化改革等六个方面着力推进。

〔关键词〕乡村振兴战略；“三农”问题；着力点〔中图分类号〕F323〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）05-0061-04庞坤缺，陈树文（北京交通大学马克思主义学院，北京100044）2019年10月第42卷第5期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.COct.2019Vol.42 No.5〔收稿日期〕2019-08-16〔基金项目〕教育部人文社会科学研究专项任务项目（17JD710005）；北京交通大学研究生创新项目（L19JB500040）。

〔作者简介〕庞坤缺（1987-），女，河北邢台人，北京交通大学马克思主义学院博士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。

陈树文（1954-），女，重庆人，北京交通大学马克思主义学院教授，法学博士，博士研究生导师，主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育。

务农重本，国之大纲。

“三农”问题一直为习近平总书记高度重视，党的十九大以来，习近平总书记在多次会议、多个场合反复提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。

我们应紧紧围绕以下六大着力点，扎实推进乡村振兴战略，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、扛稳粮食安全重任，确保重要农产品供给，守住农业政策的基石和底线“仓廪实，天下安”。

粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。

确保重要农产品特别是粮食供给，解决好14亿人口的吃饭问题，是实施乡村振兴战略的首要任务。

聚焦重点靶向发力全面推进乡村振兴

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大部署，为推动乡村各项事业的全面进步提供了千载难逢的历史机遇。

围场是生态大县、农业大县，辖37个乡镇、312个行政村，农村人口达到44.4万，生态资源优势突出，农业产业基础雄厚，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

乡村振兴战略实施以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦重点、创新举措、攻坚推进，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造新时代乡村全面振兴的“围场样板”。

一、坚持高位推动，科学设定乡村振兴“主攻方向”。

始终坚持党对乡村振兴战略的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方作用，压实责任、完善机制、科学规划，确保乡村振兴战略始终沿着正确的方向前进。

坚持党政统领，五级书记抓乡村振兴，党政主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，有效发挥乡村振兴领导小组核心作用，深入学习宣传贯彻落实中央、省市关于乡村振兴重大决策部署，认真研究制定全县乡村振兴战略规划，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，及时协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题。

坚持部门协同，由县农业农村局牵头，全面负责乡村振兴战略各项工作的统筹、推进、督导、落实。

明确分管县级领导、行业主管部门和乡镇责任，健全完善推进管理体制机制，构建了权责一致的责任落实体系。

坚持专班推进，组建全县乡村振兴规划编制工作专班，对照乡村振兴指标体系，对农村的基础设施、环卫设施、生态环境、历史文化、特色产业发展等通盘考虑，形成系统、完整、科学的乡村振兴整体规划体系，为乡村振兴战略实施指明前进方向。

二、决胜脱贫摘帽，坚决打赢乡村振兴“首场战役”。

新时代“三农”工作的总抓手

新时代“三农”工作的总抓手作者：王炳春来源：《奋斗》2019年第14期习近平总书记在《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》中提出，乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手，指明了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，提出了优先任务，强调要为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证。

研读这篇重要论述，深切感受到习近平总书记的这篇文章体现了党对“三农”战略地位认识的发展和创新。

（一）做好“物”的现代化。

一是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化、水利化、科技化、标准化水平，推进亿亩高标准农田建设，建设高效节水灌溉、灌区续建配套、防汛抗旱等水利工程，应用大型农机具、发展农业物联网等手段，提高农业产出率；二是坚持良种良法良田结合、农技农艺农服并重，发展智慧农业、数字农业、信息农业；三是借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，借势发力、持续用力、形成合力，补齐农村基础设施和环境卫生短板。

（二）做好“人”的现代化。

一是树立懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作导向，注重“三农”干部队伍的选拔、培养、使用和管理；二是推进实施头雁行动，培养引进留住用好“土专家”“田博士”等农业领域领军人才；三是在农村创造机会吸引人、美化环境留住人、传承乡愁聚拢人，让大学生、复员军人、农民工都愿意到农村去，下乡参农，返乡创业，培育一批农业经纪人、合作社带头人、种养能手，造就一支新型职业农民队伍。

（三）做好“治”的现代化。

一是坚持自治为基、法治为本、德治为先的原则，发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系；二是实行以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，让乡村发展具有自主性，村民成为乡村振兴的真正主体，有序推进乡村治理；三是实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强环境保护、安全生产突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村。

（一）优先保障资金投入。

筑牢乡村振兴“四梁八柱”

筑牢乡村振兴“四梁八柱”作者：顾幸伟来源：《农村工作通讯》 2019年第24期广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省扶贫办主任顾幸伟我省把实施乡村振兴战略作为广东解决不平衡不充分问题、实现“四个走在全国前列”的战略举措，以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度，举全省之力推进乡村振兴。

今年以来，推动乡村振兴由顶层设计、组织发动到全员行动、全面推进的重要阶段，“三农”工作呈现前所未有的良好发展态势，农业生产稳中向好、现代农业竞争力明显提升，农民收入稳定增长、城乡居民收入持续缩小，农村卫生整洁环境初步形成，全省各地乡村面貌正在全面、积极、有序地发生历史性变化。

始终以习近平总书记关于“三农”工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，画好“三农”一张蓝图我省坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为“三农”领域的首要政治任务，作为推动“三农”各项工作的根本遵循和行动指南。

全省坚持在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走，贯彻落实到广东“三农”工作的全过程、各方面，确保一张蓝图绘到底，扎实推进乡村振兴在广东落地生根、开花结果。

不断完善推进乡村振兴战略的工作机制，筑牢乡村振兴“四梁八柱”健全高位推动机制。

省委成立省委实施乡村振兴战略领导小组，同时也作为省委农村工作领导小组，由省委、省政府主要负责同志分别担任组长和常务副组长，明确各级书记为实施乡村振兴战略第一责任人，并纳入乡村振兴考核内容。

所有省委常委、副省长全部分工负责“三农”工作，并分别挂点联系一个地市，形成了五级书记抓乡村振兴强有力的高位推动领导机制。

健全责任落实机制。

我省设立组织、产业、生态、文化、人才振兴和城乡融合、脱贫攻坚和农村综合改革、农村金融等9 个专项组，由所有省党政领导分工负责。

组建环境整治、脱贫攻坚、农村改革、现代产业园等重点任务专责队伍，实行重点任务“四化”推进，即专班专责专业化、数据台账信息化、挂图作战目标化、改革探索示范化。

法国乡村发展经验及对中国乡村振兴的启示

、马洁
汤爽爽和冯建喜
[
４]
、张梅等
[
５]
[
６]
分别从城乡
演化、农业旅游、农机发展等角度研究了法国乡村
发展的实现路径; 马红坤和毛世平 [７]、梅坚颖 [８]、
罗超烈和曾福生
研究了欧盟共同农业政策 (下文
[
９]
迫切需要解决战后农产品奇缺、物价飞涨, 土地分
业的生产地,而是演变为城乡居民共融共生的交汇
展的维度,了解法国乡村发展目前取得的成效, 明
地和多元产业的产出地.
晰中法两国之间存在的差异性, 基于法国乡村过往
的发展经验,得出有助于中国实施乡村振兴战略的
村的发展也同样浓缩在这３０年之中,大致可以分为
以下三个阶段. 一是农业生产力提高阶段. 第二次
世界大战战后初期至２０世纪５０年代末, 法国乡村
— ６６ —
①
签订 «罗马条约» 的西欧六国分别是法国、德意志联邦共和
②
合发展阶段.２０世纪６０年代初中期, 法国乡村不
的分析归纳和总结;而关于 CAP 下欧盟农村发展的
再单纯追求农业生产力的提高, 而是从国计民生的
经验总结并不能充分反映法国基于自身农业农村特
整体角度考虑, 制定了相对完整的乡村发展政策.

全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化发展

牢记嘱托再出发吉林奋进新时代全面实施乡村振兴战略高水平推进衣业农村现代化发■韩长发2020年7月，习近平总书记视察吉林时指出，要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。

习近平总书记的重要指示精神为推动新时代我省“三农”工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

安图县深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，认真贯彻落实省委“84549”和“十大工程”战略目标任务，全力推动农业升级、农村进步、农民发展。

―、坚定发展方向,在解放思想中推进理念振兴始终把转变党员干部和广大群众思想观念作为推动乡村理念振兴的先手棋，释放“解放思想、实事求是、苦干实干、争先进位”最大正能量。

坚守正确方向。

以深人推进乡村振兴战略为巩固脱贫成果、加快推动农业现代化发展的关键抓手，认真学习领悟习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，精准部署推动，进一步统一思想、明确方向、狠抓落实，确保乡村振兴方向正确、举措有力。

坚持规划先行。

制定出台了《安图县乡村振兴战略规划(2019 - 2023年)》以及农村产业发展规划、农村人居环境整治等多个配套政策文件;成立实施乡村振兴战略领导小组，全面落实“五级书记”抓乡村振兴，进一步压实责任，传导压力，确保乡村振兴落实落细。

持续凝聚合力。

加强对群众的教育引导，采取组织调研、思想教育、实践引导、个别走访等方式，找准基层党员群众、新型经营主体、社会资本资源等不同社会群体的利益需求，激励引导广大农民群众积极、主动投身乡村振兴，着力凝聚共同推动乡村振兴的思想共识，做到认识统一、步调一致。

二、提升质量效益,在培育发展动能中推进产业振兴坚持以工业化思维谋划农业发展，以地增值、村增效、人增收为目标，全面推动一二三产业融合发展。

以实施乡村振兴战略为总抓手全面做好新时代农业农村工作

决策指导·2018·05以实施乡村振兴战略为总抓手全面做好新时代农业农村工作扎实开展春耕备耕促进优化农业种植结构提高农业综合竞争力4月3日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席农业农村部揭牌仪式并召开座谈会。

胡春华强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国“两会”精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实有序推进机构改革，全面做好新时代农业农村工作，奋力开创“三农”事业发展新局面。

胡春华指出，组建农业农村部是党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，目的是为了加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

农业农村部要切实担负起统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策的职责，突出加强农村工作的职能和机构，着力推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。

要坚持巩固提升粮食产能，推进农业供给侧结构性改革，落实好农村人居环境整治三年行动方案，确保实施乡村振兴战略开好局、起好步。

3月28—29日全国春季农业生产工作会议在河北省正定县召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议作出重要批示，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展和质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，抓住当前春季农业生产关键时节，扎实开展春耕备耕，强化政策扶持，促进优化农业种植结构，统筹做好农资供应保障、动植物疫病防控等工作，推进农村一二三产业融合发展，依托“互联网+”和“双创”推动转变农业生产经营模式，提高农业综合竞争力，拓宽农民增收渠道，打好精准脱贫攻坚战，为促进农业农村现代化作出新的贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并强调，要把保障国家粮食安全作为“三农”工作的头等大事，着力稳定粮食生产，加快优化粮食结构，不断巩固和提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手

பைடு நூலகம்共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷，江西农业人必须加满油、鼓足劲、奋力干，让我省农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，为推进乡村振兴，把我省建设成农业现代化强省奠定坚实基础。
我省是农业大省，但并不是农业强省，这就要求我们要把我省建设成现代化农业强省作为工作目标，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记对江西工作的重要要求指引下，落实省委书记刘奇在省委十四届六次全会提出的：要以高标准农田建设为牵引，促进土地流转，推进农业规模化、现代化发展，扶持农业产业化龙头企业，发展特色农业和品牌农业，推动农业大省向农业强省转变。因此，我们一要在做实基础上下功夫：坚持高规格设计，遵循绿色生态，做到“少硬化，不填塘，慎砍树，禁挖山”；坚持高强度监管，实行全过程、各环节的监管；坚持高效益利用。二要在做优结构上下功夫：坚持扩规模，打造一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的特色农业产业基地；坚持提质量，发展一批具有鲜明地方特色的产业和农产品，坚持优服务和增效益。三要在做绿产品上下功夫：坚持打造绿色基地，要像保护眼睛一样保护好绿色生态基地，坚持生产绿色产品，守护好老百姓舌尖上的安全；坚持唱响绿色品牌，重点打造“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西果业等绿色有机品牌。四要在做精加工上下功夫：坚持育龙头，通过兼并、重组、参股、联合等方式促进要素和资源整合，扩大规模，增强实力；坚持深加工，开展秸秆、稻壳、果蔬皮渣等副产物的循环利用、全值利用、梯次利用；坚持促融合，延长产业链，打造供应链，提升价值链，共享利益链。五要在做强种业上下功夫：坚持加快完善种业创新体系、繁育体系和监管体系。六要在做实改革上下功夫：坚持推进农业集体产权制度改革、农村土地制度改革和农垦改革。
Preface 卷首语

乡村振兴战略新时代“三农”工作总抓手

乡村振兴战略新时代“三农”工作总抓手作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2018年第23期时代是出卷人。

当今中国城镇化处于纵深发展阶段，经济发展步入“新常态”，国家发展进入历史交汇期，实现农业农村现代化，世界没有现成经验可循，中国需要有自己的方案。

党的十八大以来，以习近平同志为核心党中央对解决新时代中国“三农”问题进行了一系列探索实践。

2017 年10 月18 日，习近平同志在党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，庄严地写入党章。

在12 月28-29 日召开的中央农村工作会议上，中央对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

2018 年2月5 日中央印发《关于实施乡村振兴战略》一号文件，全面阐述新时代实施乡村振兴的必要性和重要意义，明确了实施乡村振兴战略的目标任务和原则，部署了重点工作领域、保障措施和改革任务，提出了一系列行动计划。

2018 年全国“两会”期间，习近平多次下到团组与代表委员共商国是，几乎每次都谈到乡村振兴问题。

在山东代表团，习近平同志提出了“产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴、文化振兴”的要求，进一步指明了实施乡村振兴战略的主要任务和关键抓手。

2018 年9 月21 日，习近平主持中共中央政治局第八次集体学习时指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

2018 年9 月26 日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。

实施乡村振兴战略，要加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手作者：习近平来源：《奋斗》2019年第11期乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。

我们以这个题目进行集体学习，目的是加深对这一重大战略的理解，明确思路，深化认识，切实把工作做好。

我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。

这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。

我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。

2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。

新华社记者丁林/摄当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。

新中国成立后，在当时的历史条件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。

改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。

我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。

在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。

长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。

这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。

特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑。

同时，我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要求。

实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

我国幅员辽阔，南北贫富差异较大，实施乡村振兴战略，必须从实际出发，切实增强责任感使命感紧迫感，举各方之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

要大力实施乡村振兴战略，产业振兴是基础。

发展是第一要务。

实施乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

而无论是解决农民就业还是确保群众增收，都都需要以产业发展为基础。

农业强，产业必须强。

产业旺，乡村振兴才有底气。

要实现产业兴旺，首先要构建乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展，重点是通过培育农业品牌、增强科技创新、强化城乡融合，补齐农业发展短板，促进农村产业集聚。

人才振兴是支撑。

“人才兴，事业方兴”。

发展离不开人，乡村振兴自当不例外，实施乡村振兴战略，关键要解决人的间题。

由于受前些年农村发展“钱景”不大的影响，大量人口外出务工，农村缺人特别是缺少能人的问题，已经成为振兴乡村的制约瓶须。

因此，实施乡村振兴必须把人力资本开发放在首要位置，做好农村人才政策这篇大文章，完善人才服务机制建设。

既重视本土人才的培育，培养一大批新型职业农民，使之成为推动乡村振兴的主要生力军。

也要广纳懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的贤才能人到农村来创新创业，让农村成为贤才能人大有作为的广阔天地，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的高质专业化乡村振兴队伍，增强农业发展的创新驱动力和农村产业发展以及经济社会发展活力。

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展作者：暂无来源：《实践·思想理论版》 2018年第10期中共中央政治局9月21日就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。

中共中央总书记习近平在主持学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。

我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

习近平在主持学习时发表了讲话。

他强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。

改革开放以来，我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。

农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。

我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。

40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。

40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

习近平指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。

要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

要推动农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合，加快推进农村生态文明建设、建设农村美丽家园，弘扬社会主义核心价值观、保护和传承农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、提高乡村社会文明程度，推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。

深刻认识全面推进乡村振兴的重要意义

深刻认识全面推进乡村振兴的重要意义全面推进乡村振兴是新时代做好‘三农’工作的总抓手，通过优先发展农业农村、推进城乡融合发展，加快我国建设农业强国。

全面推进乡村振兴为我们更好推进新时代农业农村工作工作提供了根本遵循，已经成为我们加快建设现代化国家的重要战略部署。

我们可以从三个方面来理解把握全面推进乡村振兴其中所蕴含的重大意义。

一、这是基于矛盾变化的重心之变新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

而最大的发展不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的发展不充分就是农村发展不充分。

发达国家的历史进程表明，城镇化率达到70%左右就会出现城乡人口流动的平衡甚至逆向流动，意味着我们国家在充分城镇化后，仍然有大量农民住在农村。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

在全面推进乡村振兴的大背景下，在实现现代化强国的目标进程中，补齐农村这块最短的“短板”显然非常重要、很有必要。

过去几十年，在推动工业化、城市化进程中，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献，虽然一直以来，我们国家都高度重视农业农村工作，但由于多年发展积累，在传统维度上城乡能级差距太大，根本上还是以城市来带动农村，所以，虽然乡村也在不断的发生变化，城乡差距在缩小，但城乡发展依然不平衡，农村空心化、发展滞后、乡村衰落的问题没有得到根本解决。

当前全面推进乡村振兴，意味着乡村的发展有着前所未有的重视，意味着农村发展提高到了前所未有的战略高度，意味着将来发展的重心不只是城市，而是城市和乡村并举，以新理念在农村开辟出一片新的发展空间，来真正解决农村的平衡发展和充分发展问题。

二、这是重构城乡关系的思路之变一直以来，农村的发展靠的是城市和工业对农村的反哺和扶持，把农村放在城市的从属地位，被动地去接收城市发展的带动和辐射，没有从内在上激发乡村发展的积极性和主动性，认为只要城镇化有序推进，就能解决农村的问题。

然而随着城镇化的快速推进，“城市病”的凸显，大家开始重新审视城乡关系，越来越认识到，农村的问题既离不开城市，但更需要立足农村，他们有各自的形态和功能，互相不能取代，却能在互动中共同发展，是一对相互依存、相互作用、相互促进的命运共同体。

在乡村振兴战略助力高质量发展座谈会上的讲话

在乡村振兴战略助力高质量发展座谈会上的讲话实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局发展作出的重大决策部署，是在全面小康基础上走向共同富裕的重大基础工程、重大民生工程、重大发展工程。

牢牢扭住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，对于助力XX高质量发展具有深远意义。

结合大家的发言，我讲六个方面意见：第一，巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴XX如期实现了全域脱贫目标，历史性地摆脱了绝对贫困，在开启新生活、新奋斗、新篇章的重要阶段，我们要再接再厉、接续奋斗，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，为乡村全面振兴夯实坚实基础。

一是抓好政策衔接过渡。

党中央、国务院对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。

我们要用足用好“脱贫攻坚5年过渡期”政策机遇，认真研究梳理上级政策措施，对照国家层面“1＋32”顶层设计和省上22份贯彻落实文件31项政策，逐项对照、逐条细化。

要落实好住房安全保障、饮水安全、产业帮扶、就业帮扶、教育保障、基本医疗保障、社会兜底保障、基础设施建设和公共服务保障、易地搬迁后续扶持等政策规定，明确要求、压紧责任、跟踪督办，确保过渡期政策全面落地生效。

要主动加强对上汇报衔接，各行业主管部门要以考核争先、业务争优为目标，勇于担当、主动作为，分头负责、加强沟通，确保上级政策不折不扣落实到位、问题困难客观真实反映到位、亮点成绩实事求是汇报到位。

二是对标补短强化监测。

巩固脱贫攻坚成果，必须防止在薄弱环节出问题。

要落实“两不愁三保障”和饮水安全要求，常态化开展控辍保学，严格落实基本医疗分类资助，统筹农村危房改造、租赁补贴措施落地，加强农村供水工程管理维护。

要建立健全防止返贫致贫动态监测预警机制，将“三类对象”全部纳入监测体系，高度警惕因灾因病返贫致贫风险，充分发挥“四支队伍”和大数据监测平台作用，推广应用“321”基层治理模式等成熟经验，建立纵向联动、横向互动的返贫致贫线索发现机制，做到责任网格化、监测信息化、帮扶靶向化，确保早发现、早干预、早帮扶。

将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手

将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手作者：赖晓庆来源：《中国党政干部论坛》 2018年第3期“食为人天，农为正本”，“三农”工作历来是固本安民的根本性工作。

自2004年起，中央一号文件连续14次锁定“三农”，凸显“三农”问题在我国重中之重的地位。

2017年10月，党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，意味着中央将促进农业农村发展提高到了前所未有的战略高度。

一、“三农”工作的新战略新变化乡村振兴是中华民族伟大复兴不可或缺的一部分，党的十九大报告明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

这是对“三农”工作作出的新战略部署、提出的新要求，更是我们党在“三农”发展理论和实践上的又一重大飞跃，特别是“振兴”一词的使用，揭示了乡村曾经的辉煌与成就，更体现了党对乡村发展的高度重视。

具体目标中，出现了四个方面的重大变化：一是生产发展变成了产业兴旺，要求农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求；二是村容整洁变成了生态宜居，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富；三是管理民主变成了治理有效，对农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向；四是生活宽裕变成了生活富裕，要求农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。

同时，“乡风文明”传统提法得以保留，既反映了对过去新农村建设工作的继承性，又表明了加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。

二、问题现状乡村振兴战略的提出与党的十九大对国内经济社会发展主要矛盾判断的转变是紧密联系在一起的。

经过多年的发展，我国“三农”工作取得了长足进步，但不平衡、不充分的问题仍较为突出。

（一）不平衡问题。

主要体现在：城乡经济发展不平衡，产业、技术、人才、资金等要素配置存在较大差异，且要素自农村单向流向城镇的趋势明显；城乡设施服务不平衡，城乡基础设施与环境建设落差巨大，居民享受公共服务存在较大差异，城乡二元结构弊端仍然存在；农村区域之间不平衡，由于农村资源、条件等差异，各村发展的层次和水平不尽相同，即使同一乡镇也存在富裕村与贫困村，农村的聚合功能不断退化。