情景构建与应急预案管理
重大突发事件情景构建与应急准备
38
谢谢聆听
(1)北京情景构建资料—地铁站人群分布
站厅层早高峰空间使用频率
站台层早高峰空间使用频率
21
02 (二)国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—沙林毒气扩散空间分布
沙林在地铁站台扩散3D模拟 ：
22
02 (二)国内应急准备发展现状
北京情景构建资料—地铁“沙林”恐怖袭击死亡 人数时间分布
时间(沙林容器爆炸为零时)
2004年“2.5”北京密云踩踏事故
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
6
01 构建背景
2014年“12.31”上海外滩踩踏事件
2014年美国纽约时代广场跨年狂欢
7
02
CHAPTER
重大突发事件情景构建概况
02 (一)国际进展背景
1. “9.11”事件评估报告
《9.11事件报告》
2001 美国9.11事件
03 情景构建主要科学问题
(一)重大突发事件基本特征——巨灾与危机
26
03 情景构建主要科学问题
(二)重大突发事件情景概念认知
➢情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； ➢情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备； ➢这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述； ➢情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具 有最广泛的风险与任务代表性； ➢情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。
建设基于情景构建的应急预案体系的思考
建设基于情景构建的应急预案体系的思考作者：杨远慧来源：《科学与财富》2018年第03期摘要：通过引入情景构建的概念，分析情景构建对于加强应急预防和准备工作的重要实践意义，研究基于情景构建的应急预案与传统应急预案的区别，重点从理念认识、制度建设、体系结构等方面思考如何建设基于情景构建的应急预案体系，切实解决我国应急预案体系现存的瓶颈问题。
关键词：情景构建；应急预案；应急准备为全面加强应急预防和准备工作，切实解决我国应急预案体系存在的瓶颈问题，国内学者充分借鉴国外特别是美国的重大突发事件情景构建的科学研究和成功实践，结合我国应急管理实际，提出基于情景构建的应急预案编制方法。
一、情景构建实践意义分析1.情景构建明确应急准备目标。
情景构建作为风险管理的工具，从“极端事件”和“峰值需求”角度出发进行危害识别和风险分析，可获得本地区（行业）未来可能发生的最严重威胁的情景，依此设置应急预防和准备工作的最优先目标，既为应急准备规划的设计提供了重要依据，又给应急准备能力的建设提出了具体需求。
2.情景构建指导应急预案编制。
建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案编制的核心目标，而应急准备目标可通过情景构建体现。
情景所在的地理、环境、气象等条件以及对事件预期发生、发展、演变过程的描述，这些都可成为编制应急预案的重要参考，对任务设置、资源分配、应急能力评估等内容具有指导意义，有利于解决应急预案灵活性、针对性和实用性不足等问题。
3.情景构建指导应急培训和演练。
情景构建可为各类应急培训和演练工作提供实操指导和技术支撑。
在基于情景的应急培训和演练中，参加人员针对某一情景事件共同展开研讨和推演，借此发现自身风险识别能力、处置能力及协同作战能力的不足，促进地区（行业）逐步提升应对复杂多变的重大突发事件的能力。
此外，情景的可变性使应急培训和演练的内容更多样化、形式更灵活，有助于不断完善、优化应急培训和演练的规划、内容、效果等。
二、基于情景构建应急预案与传统应急预案的区别分析（一）侧重方向不同。
模拟情景应急预案
一、背景某大型商业综合体位于市中心，集购物、餐饮、娱乐于一体，人流量大，各类设施设备繁多。
近日，该综合体发生一起火灾事故，造成人员伤亡和财产损失。
为提高应对类似事故的能力，特制定本应急预案。
二、组织架构1. 领导小组：由综合体总经理担任组长，各部门负责人为成员，负责火灾事故的应急处置工作。
2. 应急指挥部：由领导小组下设，负责火灾事故的现场指挥、协调和调度。
3. 应急救援组：负责火灾现场人员疏散、伤员救治、物资供应等工作。
4. 通信保障组：负责火灾事故信息收集、传递和发布。
5. 维护保障组：负责火灾现场秩序维护、设施设备保障等工作。
三、应急响应1. 火灾报警：一旦发生火灾，立即启动火灾报警系统，确保火灾信息迅速传递。
2. 疏散逃生：立即启动火灾应急预案，组织人员有序疏散至安全区域。
3. 伤员救治：设立临时救护站，对伤员进行初步救治，并及时送往医院。
4. 通信保障：保持与上级领导、相关部门及救援队伍的通信畅通。
5. 设施设备保障：关闭火灾区域相关设施设备，防止火势蔓延。
四、应急处置1. 初期处置：应急指挥部立即启动应急预案，组织应急救援组、通信保障组、维护保障组等开展应急处置工作。
2. 火灾扑救：消防部门迅速到场，利用消防器材进行灭火。
3. 人员疏散：确保人员安全疏散至安全区域，防止踩踏事故发生。
4. 伤员救治：医疗机构及时救治伤员，保障生命安全。
5. 调查原因：事故发生后，成立事故调查组，查明火灾原因，追究责任。
五、后期处置1. 恢复秩序：确保火灾现场秩序恢复，恢复正常运营。
2. 损失评估：对火灾造成的损失进行评估，制定赔偿方案。
3. 责任追究：对火灾事故责任人进行严肃处理。
4. 总结经验：总结火灾事故应急处置经验，完善应急预案。
六、应急演练1. 定期组织应急演练，提高应急处置能力。
2. 对演练中发现的问题及时整改，确保应急预案的实效性。
3. 加强应急知识宣传，提高员工和顾客的应急意识。
通过本应急预案的实施，旨在提高应对大型商业综合体火灾事故的应急处置能力，确保人员生命安全和财产安全。
企业事故情景构建预案模板
一、前言为了提高企业应对突发事故的能力，保障员工的生命安全和财产安全，降低事故造成的损失，特制定本预案。
本预案以预防为主、防治结合的原则，针对企业可能发生的各类事故，构建相应的应急响应预案。
二、预案编制依据1. 《中华人民共和国安全生产法》2. 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》3. 企业安全生产规章制度4. 相关行业标准和规范三、适用范围本预案适用于企业内部各类生产、经营、管理活动中可能发生的火灾、爆炸、中毒、泄漏、触电、机械伤害等事故的应急响应。
四、事故情景构建1. 火灾事故情景（1）原因：电气线路短路、易燃易爆物品泄漏、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员伤亡、财产损失、环境污染等。
2. 爆炸事故情景（1）原因：危险化学品泄漏、设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、装卸区等。
（3）影响：人员伤亡、财产损失、环境污染等。
3. 中毒事故情景（1）原因：有毒有害气体泄漏、物质接触等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员中毒、生命安全受到威胁等。
4. 泄漏事故情景（1）原因：管道破裂、设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、装卸区等。
（3）影响：环境污染、财产损失等。
5. 触电事故情景（1）原因：电气设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库、办公区等。
（3）影响：人员伤亡、设备损坏等。
6. 机械伤害事故情景（1）原因：机械设备故障、违规操作等。
（2）地点：生产车间、仓库等。
（3）影响：人员伤亡、设备损坏等。
五、应急响应程序1. 报警与启动应急预案（1）发现事故后，立即向应急指挥部报告。
（2）应急指挥部根据事故情况，启动相应应急预案。
2. 应急救援（1）组织人员疏散，确保人员安全。
（2）开展现场救援，扑灭火灾、处理泄漏、救治伤员等。
（3）协助相关部门进行事故调查和处理。
3. 事故善后处理（1）配合相关部门进行调查和处理。
情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨
《情景构建对应急预案和应急演练指导作用探讨》摘要：摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性，同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置，本文是分析突发重大事件情景构建对应急预案、应急演练的支撑和指导作用，并通过演练完善情景构建、完善应急预案，事件面前应急管理决策者、参与者合理应对，有效的作用武环宇摘要：以情景构建为基础的“情景—应对”方式，是一种有效处置突发重大事件的超前应急管理方法，通过开展企业应急情景构建模拟，验证应急预案和应急演练的可行性和操作性，从而不断完善和丰富预案内容，提升应急演练的实用性。
同时，反过来通过分析情景构建对应急预案、应急演练的指导作用，并通过应急预案，应急演练，进一步完善情景构建方法和系统设置。
關键词：重大事件;情景构建;应急预案;指导作用Abstract： The "scenario-response" approach based on scenario construction is an advanced emergency management method for effectively dealing with major emergencies. Through the simulation of enterprise emergency scenario construction，the feasibility and operability of emergency plans and emergency drills are verified in order to continuously improve and enrich the content of the plan， enhance the practicality of emergency drills. At the same time， through the analysis of scenario construction to guide the emergency plan and emergency drill， and through the emergency plan， emergency drill， it can further improve the scenario construction method and system settings.Key words： major events;scenario construction;emergency plan;guiding role0 引言如何应对突发重大事件是近几年安全管理工作主要的研究对象，其中情景构建方法是其中之一。
石化领域情景构建与应急预案管理
石化领域情景构建与应急预案管理
首先，石化企业应该进行情景构建。
情景构建是通过对石化企业的工艺流程、设备设施、人员操作、安全风险等进行全面的调查和分析，确定潜在的事故发生场景。
这些场景可以包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等各种可能的情况。
通过情景构建，石化企业可以更好地了解自身存在的安全风险，为制定应急预案提供基础。
其次，石化企业应该制定应急预案管理。
应急预案管理是指根据情景构建的结果，制定相应的应急预案，并进行规范的管理和执行。
应急预案管理应包括以下几个方面：
1.应急预案的制定：根据情景构建的结果，制定各类事故预案，明确人员的职责和行动方案。
应急预案应紧密结合石化企业的实际情况，确保能够快速、有效地应对各类事故。
2.应急演练：石化企业应定期组织应急演练，模拟各类事故的发生，测试应急预案的可行性和有效性。
演练应包括人员疏散、急救处理、事故抢险等各个方面，使参与人员熟悉应急预案，提高应对事故的能力。
3.应急救援队伍建设：石化企业应建立健全的应急救援队伍，包括专业人员和装备设施。
这些队伍应经过专业培训，具备处理各类事故的能力，并能够快速展开救援工作。
4.应急预案的修订和更新：石化企业应根据实际情况和相关法律法规，对应急预案进行定期修订和更新。
这样可以保证应急预案的科学性和适用性，并及时调整救援措施。
总之，石化领域的情景构建与应急预案管理对于保障石化企业的安全运行至关重要。
通过系统的情景构建，石化企业可以了解自身存在的安全风险，并制定相应的应急预案管理。
这样可以提高石化企业应对事故的能力，减少事故的发生，并最大限度地保障人员生命安全、环境保护和财产安全。
重大突发事件情景构建与应急准备(重大突发事件情景构建背景,概况,情景构建科学问题,应急准备)
02 （二）国内应急准备发展现状
（2）高危行业重大突发事件情景构建
特大生产安全事故情景构建
牵头单位：国家安全生产应急救援指挥中心 技术支撑单位：中国安全生产科学研究院公共安全研究所
牵头单位
国家安全生产应急救援 指挥中心
支撑单位
中国安全生产科学 研究院
第一工作小组
牵头单位
天津市安全监管局 天津市滨海新区安全
重大突发事件情景构建与应急准备
什么是应急管理？
思考 讨论
2
01
重大突发事件情景构建背景
目录
02
重大突发事件情景构建概况
CONTENTS
03
情景构建主要科学问题
04
情景构建技术方法与应急准备应用
01
CHAPTER
重大突发事件情景构建背景
01 构建背景
5
01 构建背景
三个“情景”对比引发的思考
27
03 情景构建主要科学问题
（三）重大突发事件情景结构与内容
28
04
CHAPTER
情景构建技术方法与应急准备应用
04 （一）情景构建方法与步骤
基于统计学规律 基于数据驱动 基于逻辑推理
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04（二） 情景构建扩展与应用
1.基于情景辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统的可靠性
“11.22”输油管道泄漏爆炸事故
03 情景构建主要科学问题
（一）重大突发事件基本特征——巨灾与危机
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03 情景构建主要科学问题
（二）重大突发事件情景概念认知
➢情景不同于传统的“典型案例”，它不是一个具体事 件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合； ➢情景不是预测什么时间、什么地点、发生什么事件， 其核心是在“假设已经发生事件”之前如何做好准备； ➢这里的情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的 某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、 全方位、全景式的系统描述； ➢情景代表一个国家或地区的主要威胁 ，最少的情景具 有最广泛的风险与任务代表性； ➢情景是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。
情境构建应急预案
一、背景为了提高我国各级政府、企事业单位及社会组织的应急管理水平，预防和减少各类突发事件造成的损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于以下各类突发事件：1. 自然灾害：地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等。
2. 公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职业中毒等。
3. 公共安全事故：火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。
4. 社会安全事件：恐怖袭击、群体性事件、重大活动安全等。
三、组织体系1. 成立应急指挥部，负责应急工作的组织、协调和指挥。
2. 成立各专项工作组，负责突发事件的具体应对工作。
3. 明确各级政府、企事业单位及社会组织在应急工作中的职责和任务。
四、应急响应1. 预警与监测（1）建立健全预警监测体系，对各类突发事件进行实时监测。
（2）及时发布预警信息，提醒公众采取相应防范措施。
2. 应急响应（1）根据突发事件等级，启动相应级别的应急响应。
（2）各专项工作组迅速行动，按照预案要求开展应急处置工作。
3. 应急处置（1）采取有效措施，控制事态发展，减轻损失。
（2）组织救援力量，开展救援行动。
4. 信息发布（1）及时发布突发事件相关信息，回应社会关切。
（2）加强与媒体的沟通，确保信息传播的准确性。
五、情境构建1. 针对各类突发事件，开展情境构建演练。
2. 演练内容应包括：应急响应、应急处置、信息发布等环节。
3. 演练形式可采取桌面推演、实战演练、模拟演练等。
4. 演练过程中，对预案的适用性、应急响应的时效性、救援力量的协同性等方面进行评估。
六、总结与改进1. 演练结束后，及时总结经验教训，对预案进行修订完善。
2. 定期开展应急演练，提高应急队伍的实战能力。
3. 加强应急队伍建设，提高应急管理水平。
4. 加强宣传教育培训，提高公众的应急意识。
本预案自发布之日起实施，如遇特殊情况，由应急指挥部根据实际情况进行调整。
情景构建与应急预案管理课件
情景构建的实践案例
企业风险管理
某大型制造企业通过情景构建， 预测未来市场需求和竞争格局， 制定相应的生产和销售策略，有 效应对市场变化。
公共卫生应急预案
针对可能发生的公共卫生事件， 政府和卫生部门通过情景构建， 制定相应的应急预案，提高应对 突发事件的能力。
02
应急预案管理
应急预案的定义与重要性
力。
综合应用情景构建和应急预案管理可以 更好地应对紧急情况，提高组织的适应
性和应对能力。
04
情景构建与应急预案管理 的挑战与对策
情景构建的复杂性与不确定性
复杂性
情景构建涉及到众多因素，包括政治、经济、社会、技术等方面，其复杂性和不确定性使得预测和决策变得困难 。
不确定性
由于情景构建是基于对未来的假设和预测，存在大量的不确定性，如突发事件、政策变化等，需要采取有效措施 应对。
应急预案动态修订
根据实际情况和需求，及 时修订应急预案，确保其 时效性和可操作性。
培训与演练
对应急预案进行培训和演 练，提高应对突发事件的 能力和水平。
05
总结与展望
情景构建与应急预案管理的总结
01 02
重要性和必要性
情景构建与应急预案管理对于企业和组织应对突发事件和危机至关重要 ，能够减少损失、保护资产和员工安全，提高危机管理和公共安全水平 。
情景构建与应急预案管理课 件
目录
• 情景构建 • 应急预案管理 • 情景构建与应急预案管理的关联 • 情景构建与应急预案管理的挑战与对策 • 总结与展望
01
情景构建
情景构建的定义与重要性
情景构建的定义
情景构建是指通过分析现有信息，结 合未来可能出现的趋势和变化，构建 出一系列可能发生的情景，并针对这 些情景制定相应的应对策略和措施。
重大突发事件情景构建理论框架与技术路线
重大突发事件情景构建理论框架与技术路线2015-10-23 09:03:00 中国应急管理一、情景构建的沿革与发展“9.11”事件和卡特里娜飓风之后，美国国土安全部门认识到，针对“极易造成大规模人员伤亡、大规模财产损失以及严重社会影响”的重大灾难性威胁开展准备是国家应急准备体系的核心。
为了说明各类重大灾难事件的潜在影响范围、严重程度及复杂性，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景（由15个情景组成），以此为目标指导美国联邦层面的应急准备工作。
几乎在同一时期，欧洲的一些国家也开展了针对重大灾害的应急准备工作，例如德国在2004年开始，围绕“重大突发事件情景”持续性地开展了跨州演练工作。
在国家层面，以“重大突发事件情景”引导的应急准备工作已经成为西方国家开展应急准备的标准化方法和抓手性策略。
2003年抗击非典以来，我国政府做出了全面加强应急管理工作的重大决策，以“一案三制”为核心内容的应急体系建设取得重大成就。
十年来，我国大灾多发、多灾并发，虽然战胜了一系列重大挑战，但是在应对历次重大突发事件的过程中，仍然暴露出应对巨灾的应急准备工作不足。
应急准备需要“目标”的引导和支持，而重大突发事件情景作为风险“实例”，可以作为应急准备的具体目标。
“十一五”期间，我国一些科研单位就已经开始关注重大突发事件情景构建的理论探索；2012年年底，笔者所在课题组配合北京市应急办在国内率先开展了巨灾情景构建工作，探索归纳了地方政府层面开展情景构建的标准化模式；2013年5月，课题组配合国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。
本文将基于理论研究与实践探索对适用于我国的重大突发事件情景构建理论框架与技术路线进行分析。
二、重大突发事件情景构建概念剖析情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述。
情景化应急预案范文
一、预案背景某公司位于市区中心，占地面积5000平方米，员工总数300人。
由于公司地理位置优越，人流量大，且业务涉及多种类型，存在一定的安全隐患。
为了提高公司应对突发事件的能力，保障员工的生命财产安全，特制定本预案。
二、预案目标1. 确保公司员工在突发事件发生时，能够迅速、有序地疏散，降低人员伤亡。
2. 快速响应突发事件，最大限度地减少财产损失。
3. 增强员工的安全意识和自救互救能力。
三、预案适用范围本预案适用于公司内可能发生的以下突发事件：1. 火灾2. 爆炸3. 化学品泄漏4. 人员踩踏5. 疾病疫情四、预案组织架构1. 成立应急指挥部，负责统一指挥、协调、调度应急救援工作。
2. 设立应急办公室，负责收集、整理、上报相关信息，协调各部门工作。
3. 设立应急救援队伍，负责现场救援、疏散、安抚等工作。
五、预案具体措施1. 火灾（1）发现火灾时，立即拨打119报警，并通知应急指挥部。
（2）应急指挥部启动应急预案，组织应急救援队伍迅速赶到现场。
（3）疏散人员，确保员工安全撤离火灾现场。
（4）扑灭初期火灾，防止火势蔓延。
2. 爆炸（1）发现爆炸时，立即拨打110报警，并通知应急指挥部。
（2）应急指挥部启动应急预案，组织应急救援队伍迅速赶到现场。
（3）疏散人员，确保员工安全撤离爆炸现场。
（4）封锁现场，防止二次爆炸。
3. 化学品泄漏（1）发现化学品泄漏时，立即拨打119和120报警，并通知应急指挥部。
（2）应急指挥部启动应急预案，组织应急救援队伍迅速赶到现场。
（3）疏散人员，确保员工安全撤离泄漏区域。
（4）用沙土、泥土等材料覆盖泄漏区域，防止化学品扩散。
4. 人员踩踏（1）发现人员踩踏时，立即组织人员疏散，确保安全。
（2）启动应急预案，组织应急救援队伍迅速赶到现场。
（3）对受伤人员进行救治，确保生命安全。
5. 疾病疫情（1）发现疾病疫情时，立即报告当地卫生部门，并通知应急指挥部。
（2）应急指挥部启动应急预案，组织应急救援队伍对疫情进行控制。
重大突发事件情景构建(微信)
一、情景构建概念情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述，并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升。
情景构建是“底线思维”在应急管理领域的实现与应用，“从最坏处准备，争取最好的结果”。
情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述。
二、情景构建的发展1、国外的发展情况“9.11”事件和卡特里娜飓风之后，美国国土安全委员会牵头开发了国家应急规划情景，以此为目标指导美国联邦政府层面的应急准备工作；2004年开始，德国围绕“重大突发事件情景”持续性地开展了跨州演练工作。
2、国内的发展情况“十一五”期间，我国一些科研单位已经开始关注重大突发事件情景构建的理论探索；2012年年底，北京市应急办率先在国内开展了巨灾情景构建工作，探索归纳了地方政府层面开展情景构建的标准化模式；2013年5月，国家安全生产应急救援指挥中心、中石油、中石化、中海油、天津市安监局开展了石油石化行业的重大突发事件情景构建研究，逐步探索出了行业重大突发事件情景构建理论体系。
目前中海油、中石化所属单位都在积极开展重大突发事件情景构建项目。
三、情景构建技术路线四、情景构建的意义重大突发事件情景构建是当前公共安全领域最前沿科学问题之一，国内外学界给予了广泛的关注，其主要价值是重大突发事件情景规划对应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等一系列应急管理工作实践具有不可或缺的支撑和指导作用。
应急准备与应急响应能力对突发事件实施有效的预防、准备、响应和恢复至关重要，而能力主要通过事前的应急准备来实现，重大突发事件情景构建则为各高危行业的应急准备工作提供了清晰、确切的方向和目标。
通过“情景”引领和整合，使应急管理中规划、预案和演练三大主体工作在目标和方向上能够保持一致。
情景构建与应急预案管理
例
“突发事件应对通用任务框架” 从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理
35
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景应对任务分析
美国EAP（应急行动预案）任务要素：
报告火情或其他情况的程序； 紧急疏散程序，疏散类型及指定路线； 继续留守岗位进行关键装置操作的工 人在 疏散前需要遵循的程序； 疏散之后清点和安置员工的程序； 员工可以联系的领导（岗位、方式）
（因灾死亡79人）
•
北京全市平均降雨 站以来极值，暴雨
达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 中大，有11个站突破建 心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。
16
2. 我国开展情景构建的重要意义
情景不同于传统的“典型案例”， 情 景是基于历史事件普遍规律，对 预期 风险的全过程、全方位、全景 式的系 统描述；
2. 我国开展情景构建的重要意义
我国开展情景构建的意义
1. 我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、 城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训； 2. 我国体制特点， 目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务
部门对灾害缺乏 统一认识； 3. 我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通 过情景构建 来承载宝贵案例的经验教训。
20万 吨 /年 醋 酸 （ 天 碱 ）
30万 吨 /年 合 成 氨 （ 天 碱 ）
50万 吨 /年 甲 醇 （ 天 碱 ） 80万 吨 /年 联 碱 （ 天 碱 ） 3万 吨 /年 聚 甲 醛 （ 天 碱 ）
50万 吨 /年 苯 乙烯 40万 吨 /年 ABS树 脂
22万 吨 /年 丁 辛 醇 （ 天 碱 ）
情景构建与应急预案管理
情景构建的定义和目的
情景构建的实践应用：应急预案管理、风险管理、战略规划等
情景构建的方法：基于历史数据、基于专家判断、基于假设情景
情景构建的步骤：定义情景、分析情景、制定情景构建计划
情景构建的步骤与流程
确定情景构建的目标和范围
对情景构建结果进行评估和验证
实施情景构建并不断优化和调整
案例经过：描述该公司在突发事件中的应对过程，以及存在的问题和困难
案例分析：分析该公司应急预案管理失败的原因，包括管理理念、制度建设、人员培训等方面的问题
案例总结：总结该案例的教训和启示，提出加强应急预案管理的建议和措施
案例启示与经验总结
案例背景及问题描述
经验总结及未来改进方向
实施效果及问题解决方案
收集和分析相关数据和信息
制定情景构建计划和时间表
建立情景模型和情景库
情景构建的关键要素
确定情景构建的目标和范围
制定情景构建的计划和时间表
收集和分析相关数据和信息
实施情景构建并进行评估和调整
确定情景构建的方法和工具
建立情景构建的反馈机制和持续改进机制
应急预案的制定与实施
应急预案的定义和作用
定义：应急预案是为应对突发事件或紧急情况而预先制定的行动计划和指导方针
情景构建与应急预案的互补性
情景构建与应急预案的关联
情景构建与应急预案的区别
情景构建在应急预案中的作用
应急预案在情景构建中的支持
情景构建与应急预案管理的挑战与对策
情景构建与应急预案管理面临的挑战
情景构建的复杂性和不确定性
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应急预案的制定和执行难度
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情景构建对应急预案的意义
情景构建对应急预案的意义引言突发事件和紧急情况随时可能发生，给人们的生命财产安全造成严重威胁。
为了有效应对各种突发事件，建立和执行应急预案尤为重要。
然而，简单地制定应急预案往往不能满足实际需求，因为关键是要构建情景，并根据具体情景制定对应的预案。
本文将探讨情景构建对应急预案的意义，并介绍其重要性与优势。
情景构建的定义与意义定义情景构建是通过对潜在风险进行分析和评估，将可能发生的突发事件的场景模拟出来，以便为应急预案制定提供基础。
它侧重于综合各种可能发生的情况，将其转化为切实可行的措施，以便在突发事件发生时快速、高效地响应。
意义情景构建对应急预案具有以下重要意义：1.针对性强：情景构建能够帮助预案制定者更好地了解可能发生的情况，并在此基础上制定具体措施。
不同情景下的应急措施是不同的，情景构建可以保证预案的针对性，提高应对突发事件的效果。
2.全面性与适应性：通过情景构建，可以对不同类型的突发事件进行全面分析，为制定应策预案提供依据。
而且，情景构建还可以根据不同的应急级别和业务需求进行调整，保证预案的灵活性和适应性。
3.提高应急响应效率：情景构建将不同的突发事件模拟出来，制定出相应的预案措施，这样在实际应急中可以更快速、更有效地响应。
情景构建的每个环节都经过细致分析，在实施预案时可以遵循明确的步骤，提高应急响应效率。
4.减少损失：情景构建能够帮助预案制定者更好地评估潜在风险和突发事件可能产生的影响。
通过制定对应的预案措施，能够最大限度地减少损失，保护人员安全和财产。
情景构建的步骤情景构建的过程可以分为以下几个步骤：1.风险辨识：识别可能出现的突发事件或灾害类型，并对其进行评估和辨识。
这个过程包括对历史记录、经验教训和潜在威胁的整体分析。
2.场景模拟：根据所辨识的突发事件类型，模拟出各种情景。
在不同的情景下，根据可能出现的问题和需求制定相应的措施和预案。
3.预案制定：根据模拟的情景，制定相应的应急预案，包括流程、措施和人员分工等。
火灾事故应急预案情景构建
火灾事故应急预案情景构建一、背景近年来，火灾事故在各地频繁发生，给人们的生命和财产造成了巨大损失。
为了提高应对火灾事故的能力和效率，各地政府和企业纷纷制定了火灾事故应急预案，以便在发生火灾事故时能够快速、有效地应对。
二、构建目的火灾事故应急预案的构建旨在使各单位能够在发生火灾事故时快速有效地组织应急救援，减少人员伤亡和财产损失。
通过建立火灾事故应急预案，可以提高单位的自救能力和组织协调能力，确保火灾事故能够得到及时、科学、有效的处置。
三、构建范围火灾事故应急预案的构建范围主要包括公共场所、企业单位、学校等人员密集的场所。
在这些场所，发生火灾事故可能会造成大量伤亡和财产损失，必须制定科学、完善的火灾事故应急预案，以便在火灾事故发生时能够尽快地进行应对和救援。
四、构建原则火灾事故应急预案的构建应遵循以下原则：1. 依法依规。
制定火灾事故应急预案必须遵守相关法律法规，确保合法合规。
2. 综合防控。
综合运用技术手段、管理手段、物质手段等多种手段防控火灾事故。
3. 预防为主。
建立健全的预防机制，预防火灾事故的发生。
4. 整体规划。
从整体上规划火灾事故应急预案，确保各项措施协调一致。
5. 突出重点。
在制定火灾事故应急预案时，要突出重点，将重点防控对象纳入考虑范围。
五、应急预案内容1. 应急组织（1）设置应急指挥部，明确应急指挥部的职责和权限。
（2）明确应急救援队伍的组建和管理。
（3）建立应急调度系统，确保应急救援人员能够迅速响应。
2. 资源保障（1）明确单位内部的应急资源和外部资源的调配方式。
（2）建立应急物资储备制度，确保灾情发生时能够立即使用应急物资。
3. 应急预警（1）建立火灾事故应急预警系统，及时发布灾情信息。
（2）建立灾情信息收集和发布制度，确保信息准确及时。
4. 应急处置（1）制定应急处置方案，根据火灾事故的不同情况采取相应的处置措施。
（2）明确单位内部应急处置的流程和责任分工。
5. 应急演练（1）定期组织应急演练，提高单位人员的应急处置能力。
情境应急预案
一、预案背景随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
为有效应对各类突发事件，提高应对能力，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本预案。
二、预案目标1. 提高应对突发事件的快速反应能力，确保应急救援工作的有序进行。
2. 最大限度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。
3. 建立健全应急救援体系，提高应急救援水平。
三、预案范围本预案适用于本地区各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
四、组织机构1. 成立突发事件应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应急救援工作。
2. 应急指挥部下设以下工作小组：（1）现场指挥组：负责现场应急救援工作的指挥、协调和调度。
（2）现场救援组：负责现场救援工作的具体实施。
（3）物资保障组：负责应急救援物资的调配、供应和保障。
（4）医疗救护组：负责伤员的救治、转运和医疗救治工作。
（5）宣传报道组：负责突发事件信息的发布、宣传和报道。
五、应急响应程序1. 信息报告：突发事件发生后，事发单位或个人应立即向应急指挥部报告，报告内容包括事件类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、影响范围等。
2. 启动预案：应急指挥部根据事件性质、严重程度和影响范围，决定启动本预案。
3. 应急响应：各应急小组按照职责分工，迅速开展应急救援工作。
4. 现场救援：现场指挥组根据现场情况，指挥救援队伍开展救援工作。
5. 物资保障：物资保障组根据救援需求，调配、供应应急救援物资。
6. 医疗救护：医疗救护组对伤员进行救治、转运和医疗救治。
7. 信息发布：宣传报道组及时发布突发事件信息，引导舆论。
8. 应急结束：当突发事件得到有效控制，恢复正常秩序后，应急指挥部宣布应急结束。
六、应急保障措施1. 人员保障：加强应急救援队伍建设，提高救援人员业务素质和应急处置能力。
情景构建与应急预案管理
情景构建与应急预案管理情景构建是指根据不同的可能出现的情况，预先设计和规划出相应的应急方案，以便在危急情况下能够迅速响应、有效应对。
它是应急管理中非常重要的一个环节，通过情景构建，可以使组织和个人能够对可能出现的危机做好准备，减少损失，提高应对能力，保障人民生命财产安全。
本文将从情景构建和应急预案管理两个方面探讨。
情景构建情景构建需要系统的分析和研究，以便能够合理和全面地描绘出可能出现的危机和应急情况，为应急预案的制订提供准确的基础信息。
在情景构建时，需要重点考虑以下几个方面：1. 安全风险评估。
根据组织的特点和作为，分析并评估可能出现的安全风险，以便能够更好地做出应对措施。
譬如，某个工业企业需要识别和评估在生产过程中出现的各种风险，包括人员安全、设备安全、环境安全等方面的风险，以便在危急时刻能够立即采取相应的应对措施。
2. 情景分类。
根据事件的性质和严重程度，将情景进行分类，以便能够更好地了解各种情况下应采取的应急措施。
情景可以分为自然灾害、人为灾害、技术灾害等，每类灾害具有不同的特点和应对方式。
3. 应急响应级别。
依据情景的严重程度，制定应急响应级别，以便在发生危机时有明确的反应方式。
应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，依次代表最高、次高和次次高的响应等级。
对于不同的情况，应该制定相应的响应计划，以保证最优的应对效果。
4. 应急资源配置。
制定应急资源的配置计划，并对关键资源进行核实和备份。
应急资源包括人员、物资和设备，而这些资源的到位和合理配置是快速、有效处理紧急事态的前提。
应急预案管理应急预案是情景构建的最终成果，它是针对可能出现的各种危机而制定的应急措施。
应急预案管理是保障实际应急工作顺利开展的关键措施。
在应急预案管理中，需要注意以下几个方面：1. 完善预案体系。
建立完善的预案体系，使预案信息随时畅通可达。
对应急预案进行分类、统一编号，进行有效的管理和维护，确保应急预案及时、准确地提供给相关应急人员。
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虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。
使想象力 制度化系统化
9
（2）卡特里娜飓风与情景构建
1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。 导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。
2500m
沥青生产、储存 1500m
20万 吨 /年 醋 酸 （ 天 碱 ） 30万 吨 /年 合 成 氨 （ 天 碱 ） 50万 吨 /年 甲 醇 （ 天 碱 ） 80万 吨 /年 联 碱 （ 天 碱 ） 烯 3万 吨 /年 聚 甲 醛 （ 天 碱 ） 22万 吨 /年 丁 辛 醇 （ 天 碱 ）
目 录
1
我国应急管理中的一些问题
2 情景构建沿革及其重要意义 3 情景构建指导预案管理的实践案例
2
1. 我国应急管理中存在的一些问题 重大灾害如何产生？
自然的 技术的 人为的
对灾害的认知 不完备
应急能力欠缺 （系统脆弱性）
相关人员失误 失职渎职
1. 我国应急管理中存在的一些问题
突发 事件
风险分析
2011.7.23 甬温线高铁事故 （40人死亡,121人受伤）
2013.11.22 青岛输油管道泄漏爆炸 （62人死亡）
20
2. 我国开展情景构建的重要意义
我国开展情景构建的意义
1. 我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、 城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训； 2. 我国体制特点，目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏 统一认识； 3. 我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通 过情景构建来承载宝贵案例的经验教训。 柴静：“社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？” 哈佛某教授：“让问题浮出水面，让它“不得不”改变。”
•
北京全市平均降雨 大，有11个站突破建 达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 站以来极值，暴雨 中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。
16
2. 我国开展情景构建的重要意义
情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述； 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一； 情景构建是多角度思维的工具，链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层，实现了对纵向层面的交互沟通 与包容理解
29
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
计算与模拟（底线思维）
30
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
IDLH标准以上浓度 覆盖范围约25平方公里；
31
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
危险工艺紧急停车
3000m 听 涛 苑 （ 2767） 临 港 管 委 会 （ 2329） 低温乙烯、二氯乙烷、 氯乙烯、氯气 苯乙烯、环己烷 2000m 苯乙烯 苯乙烯、戊烷 沥青、苯并芘 1500m 2500m
情景应对任务分析
“突发事件应对通用任务框架” 从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理
2012 美国桑迪飓风
1833人 120万（housing unit） 1480亿美元 487亿美元 300万户家庭 73.8万人（FEMA救助申请） 约60万户家庭无家可归
2005 美国卡特里娜飓风
—
（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容
情景构建
15
2. 我国开展情景构建的重要意义
2012年7月21日北京出现近61年来最强暴雨 （因灾死亡79人）
相关公用工程、公用管廊损毁
33
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
社会影响 公众的影子疏散； 社会恐慌采购； 医院患者激增；
K
潜伏期 扩散期 消退期
知 情 者 数 量 比 例
0
t1
t2
t
谣言
=
（事件）关注度 × （事件）模糊度 × （事件）反常度
34
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
17:24
17:28
时间窗的开启： 17:15-17:24
1.停止碳四物料供应； 2.控制周边火源；
17:28，碳四 物料停止供 应，错过了 时间窗
27
三、石油化工行业情景构建实践案例
（2）案例剖析
南京7.28事故现场调研分析
6月2日
7月26日
7月27日上午 10:00
28日 09:15
09:50左右 09:54
南塔被撞击至倒塌 56min
南塔
北塔
8:46 93-98层
9:03
9:59 10:28
78-84层
102min 北塔被撞击至倒塌
伤亡数字： 事发前公众：16400-18800人； 其中死 亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡 人员可确定工作地点：2052人； 其中： 大多数位于撞击部位之上；只有 110人 （5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击 区域之下99%公众成功疏散。
6 月 26 日 5:50 分 左 右
06:01
06:05
06:12
06:15
06:53
07:25
07:56
08:57
09:23
09:30
10:40
11:02
11:34
12 时
16:30
5:50-6:01，发生丙 烯罐车泄漏事故，先 期处置时间窗开启
6:05，辖区化肥厂中队率先到达， 并报告现场情况，设立警戒，疏 散附近群众，在立交桥西侧出2支 水枪喷淋稀释丙烯。
中国应急管理50人论坛
17
2. 我国开展情景构建的重要意义
243人死亡
2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件
18
2. 我国开展情景构建的重要意义
1. 2. 各级领导不了解典型灾害的基本规律； 没有针对典 灾害开展必要的准备： 反思： 表现灾害基本规律 有针对性地开展准备 型 （1）制度；（2）装备；（3）队伍；
1000m
一氧化碳、硫化氢 烯 醋酸、氨 甲醛、丁醛 500m 丙烷、丙烯 氢气、氨
苯、甲苯、苯乙 丙烯腈、丁二烯
氯化氢、甲醇 丙烯、液氨
3 00 0m
听 涛 苑 （ 2 7 67 ） 临 港 管 委 会 （ 2 32 9 ） 35万 吨 / 年 氯 乙 烯 、 24 万 吨 /年 烧 碱 6 万 吨 / 年 S BS 2000m 40万 吨 / 年聚苯乙烯 33万 吨 / 年可发性聚苯乙烯
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
1）国家安全重大突发事件情景构建——国安办 2）特大城市巨灾情景构建——北京市政府 3）石化行业重大突发事件情景构建 ——国家安监总局
北京市某地铁枢纽遭受袭击
22
天津某化工园区危险物质泄漏
情景构建概念探讨与完善
情景分析
事件演化规律研究 事件灾难后果分析 情景展现
7
（1）9.11事件与情景构建
有准备
空军一号紧急升空
VS.
准 大量消备 防员牺
牲
有准备
不 足
FAA实施美国领空“净空”行动
8
重要业务连续性中断
（1）9.11事件与“情景构建” 美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明
Foresight and Hindsight
1. 考虑灾害会如何产生； 2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些； 3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报； 4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。
10:00
10:10
10:12
10:20
29日00:35
05:23
时间窗的开启： 09:50-10:10
1指 认
与 司 但 公 1.159号丙烯管道关闭； ， 胶 向 2.控制周边火源； 塑走
10:20，159丙 丙烯管道阀门 关闭，错过时 间窗
28
三、石油化工行业情景构建实践案例
（2）案例剖析
吉林6.26事故救援分析
中长期能力提升规划
情景构建技术路线
23
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
——以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例 （1）构建依据 依据《石化行业重大突发事件情景构建技术指南》构建； 剖析典型事故案例： 以天津市滨海新区临港经济区为情景背景
南京7.28事件
上海9.8事件
兰州石化1.7连环爆炸事件 吉林6.26丙烯槽车泄漏事件
预案 演练 物资储备 宣教……
应急准备循环模型
应急准备
情景构建
基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”
我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性……
4
2. 情景构建沿革及其重要意义
提出理念
开始实施
得到验证
2001 美国9.11事件
1000m
50 万 吨 / 年 苯 乙 40万 吨 /年 ABS树 脂
500m 丙烷脱氢年产 60万 吨 丙 烯 10万 吨 /年 DOP、 3万 吨 /年 特 殊 增 塑 剂
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
业务中断与财产损失
大沽沙航道、南疆码头业务中断
事故核心区域（XXX 、XXX、XXX公司）的设 备大部分损毁，共损失40-50亿元；
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
5