情景构建与应急预案管理

预案 演练 物资储备 宣教……
应急准备循环模型
应急准备
情景构建
基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”
我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性……
4
2. 情景构建沿革及其重要意义
提出理念
开始实施
得到验证
2001 美国9.11事件
2012 美国桑迪飓风
1833人 120万（housing unit） 1480亿美元 487亿美元 300万户家庭 73.8万人（FEMA救助申请） 约60万户家庭无家可归
2005 美国卡特里娜飓风
—
（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容
情景构建
15
2. 我国开展情景构建的重要意义
2012年7月21日北京出现近61年来最强暴雨 （因灾死亡79人）
情景应对任务分析
“突发事件应对通用任务框架” 从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理
情景10：特大飓风
13
（3）桑迪飓风与情景构建 卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升
奥巴马的眼泪
VS.
卡特里娜飓风（2005） 死亡人数 房屋损毁 估计损失 保险损失 停电范围 救助人口 转移人口
14
桑迪飓风（2012） 200人死亡（美国本土132人） 30.5万（housing unit） 710亿美元 160亿美元 851万户家庭 46.5万人（FEMA救助申请）
短期能力提升策略：修订预案、优化机制
基于既有能力如 何更好地应对此 类巨灾？
通过情景构建研 究回答两个问题
（面向现在的） 应急响应对策要点
任务梳理
划分情景响应阶段 形成情景任务列表
如何弥补既有能 力与目标能力的 差距？
（面向未来的） 应急准备规划建议
能力评估
提出任务所需能力 调研评估既有能力
6 月 26 日 5:50 分 左 右
06:01
06:05
06:12
06:15
06:53
07:25
Fra Baidu bibliotek
07:56
08:57
09:23
09:30
10:40
11:02
11:34
12 时
16:30
5:50-6:01，发生丙 烯罐车泄漏事故，先 期处置时间窗开启
6:05，辖区化肥厂中队率先到达， 并报告现场情况，设立警戒，疏 散附近群众，在立交桥西侧出2支 水枪喷淋稀释丙烯。
相关公用工程、公用管廊损毁
33
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
社会影响 公众的影子疏散； 社会恐慌采购； 医院患者激增；
K
潜伏期 扩散期 消退期
知 情 者 数 量 比 例
0
t1
t2
t
谣言
=
（事件）关注度 × （事件）模糊度 × （事件）反常度
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
2011.7.23 甬温线高铁事故 （40人死亡,121人受伤）
2013.11.22 青岛输油管道泄漏爆炸 （62人死亡）
20
2. 我国开展情景构建的重要意义
我国开展情景构建的意义
1. 我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、 城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训； 2. 我国体制特点，目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏 统一认识； 3. 我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通 过情景构建来承载宝贵案例的经验教训。 柴静：“社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？” 哈佛某教授：“让问题浮出水面，让它“不得不”改变。”
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
5
（1）9.11事件与情景构建
9.11事件的应急响应是成功还是失败？
2001 美国9.11事件
9.11报告
（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空 响应成功点： ： 响应失败点： （1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断
6
（1）9.11事件与情景构建
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
——以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例 （1）历史案例的集成梳理和规律沉淀 现在应急管理中“经验主义”的问题； 扩展视野（时间、空间）去分析本地区（本企业）的风险； 情景构建中的一个重要概念：“时间窗”；
南京7.28事件
上海9.8事件
兰州石化1.7连环爆炸事件 吉林6.26丙烯槽车泄漏事件 25
2500m
沥青生产、储存 1500m
20万 吨 /年 醋 酸 （ 天 碱 ） 30万 吨 /年 合 成 氨 （ 天 碱 ） 50万 吨 /年 甲 醇 （ 天 碱 ） 80万 吨 /年 联 碱 （ 天 碱 ） 烯 3万 吨 /年 聚 甲 醛 （ 天 碱 ） 22万 吨 /年 丁 辛 醇 （ 天 碱 ）
虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。
使想象力 制度化系统化
9
（2）卡特里娜飓风与情景构建
1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。 导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。
目 录
1
我国应急管理中的一些问题
2 情景构建沿革及其重要意义 3 情景构建指导预案管理的实践案例
2
1. 我国应急管理中存在的一些问题 重大灾害如何产生？
自然的 技术的 人为的
对灾害的认知 不完备
应急能力欠缺 （系统脆弱性）
相关人员失误 失职渎职
1. 我国应急管理中存在的一些问题
突发 事件
风险分析
29
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
计算与模拟（底线思维）
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
IDLH标准以上浓度 覆盖范围约25平方公里；
31
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
危险工艺紧急停车
3000m 听 涛 苑 （ 2767） 临 港 管 委 会 （ 2329） 低温乙烯、二氯乙烷、 氯乙烯、氯气 苯乙烯、环己烷 2000m 苯乙烯 苯乙烯、戊烷 沥青、苯并芘 1500m 2500m
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（2）卡特里娜飓风与情景构建 虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。 ……如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应，我们将使悲剧重演。 我们不能对过去所犯错误无动 于衷，……
《卡特里娜飓风调查报告》
应急准备能力
正确的行为、科学的程序 先进的技术、可靠的装备 灾难
严 重 程 度 S
事件
风险 隐患
时间窗 时间窗
时间（T）
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三、石油化工行业情景构建实践案例
（2）案例剖析
兰州石化“1.7”罐区爆炸事故现场调研分析
1月7日 1月7日下午 0:00-08:00
17:15
17:19
17:21
17:24
中长期能力提升规划
情景构建技术路线
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
——以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例 （1）构建依据 依据《石化行业重大突发事件情景构建技术指南》构建； 剖析典型事故案例： 以天津市滨海新区临港经济区为情景背景
南京7.28事件
上海9.8事件
兰州石化1.7连环爆炸事件 吉林6.26丙烯槽车泄漏事件
中国应急管理50人论坛
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2. 我国开展情景构建的重要意义
243人死亡
2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件
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2. 我国开展情景构建的重要意义
1. 2. 各级领导不了解典型灾害的基本规律； 没有针对典 灾害开展必要的准备： 反思： 表现灾害基本规律 有针对性地开展准备 型 （1）制度；（2）装备；（3）队伍；
11
……我们应急准备的目标是什 么？准备到什么程度？……
（2）卡特里娜飓风与情景构建
突发事件演化场景、复杂性
突发事件冲击模式
突发事件响应建议
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（3）桑迪飓风与情景构建
……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、 不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当 儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散 去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时 间恢复，一切视灾损而定。
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2. 我国开展情景构建的重要意义
汲取先进国家（地区）的历史经验教训
14年前 19年前 15年前
1996.11.20 香港嘉利大厦火灾 （41人死亡）
1998.6.3 德国城际高铁（ICE）脱轨 （101人死亡）
1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件 （直接导致252人死亡）
2010.11.15 上海居民楼火灾 （58人死亡）
10:00
10:10
10:12
10:20
29日00:35
05:23
时间窗的开启： 09:50-10:10
1指 认
与 司 但 公 1.159号丙烯管道关闭； ， 胶 向 2.控制周边火源； 塑走
10:20，159丙 丙烯管道阀门 关闭，错过时 间窗
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三、石油化工行业情景构建实践案例
（2）案例剖析
吉林6.26事故救援分析
•
北京全市平均降雨 大，有11个站突破建 达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 站以来极值，暴雨 中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。
16
2. 我国开展情景构建的重要意义
情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述； 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一； 情景构建是多角度思维的工具，链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层，实现了对纵向层面的交互沟通 与包容理解
17:24
17:28
时间窗的开启： 17:15-17:24
1.停止碳四物料供应； 2.控制周边火源；
17:28，碳四 物料停止供 应，错过了 时间窗
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三、石油化工行业情景构建实践案例
（2）案例剖析
南京7.28事故现场调研分析
6月2日
7月26日
7月27日上午 10:00
28日 09:15
09:50左右 09:54
21
3. 情景构建指导预案管理的实践案例
1）国家安全重大突发事件情景构建——国安办 2）特大城市巨灾情景构建——北京市政府 3）石化行业重大突发事件情景构建 ——国家安监总局
北京市某地铁枢纽遭受袭击
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天津某化工园区危险物质泄漏
情景构建概念探讨与完善
情景分析
事件演化规律研究 事件灾难后果分析 情景展现
1000m
50 万 吨 / 年 苯 乙 40万 吨 /年 ABS树 脂
500m 丙烷脱氢年产 60万 吨 丙 烯 10万 吨 /年 DOP、 3万 吨 /年 特 殊 增 塑 剂
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3. 情景构建指导预案管理的实践案例
情景事件后果研究
业务中断与财产损失
大沽沙航道、南疆码头业务中断
事故核心区域（XXX 、XXX、XXX公司）的设 备大部分损毁，共损失40-50亿元；
1000m
一氧化碳、硫化氢 烯 醋酸、氨 甲醛、丁醛 500m 丙烷、丙烯 氢气、氨
苯、甲苯、苯乙 丙烯腈、丁二烯
氯化氢、甲醇 丙烯、液氨
3 00 0m
听 涛 苑 （ 2 7 67 ） 临 港 管 委 会 （ 2 32 9 ） 35万 吨 / 年 氯 乙 烯 、 24 万 吨 /年 烧 碱 6 万 吨 / 年 S BS 2000m 40万 吨 / 年聚苯乙烯 33万 吨 / 年可发性聚苯乙烯
南塔被撞击至倒塌 56min
南塔
北塔
8:46 93-98层
9:03
9:59 10:28
78-84层
102min 北塔被撞击至倒塌
伤亡数字： 事发前公众：16400-18800人； 其中死 亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡 人员可确定工作地点：2052人； 其中： 大多数位于撞击部位之上；只有 110人 （5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击 区域之下99%公众成功疏散。
7
（1）9.11事件与情景构建
有准备
空军一号紧急升空
VS.
准 大量消备 防员牺
牲
有准备
不 足
FAA实施美国领空“净空”行动
8
重要业务连续性中断
（1）9.11事件与“情景构建” 美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明
Foresight and Hindsight
1. 考虑灾害会如何产生； 2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些； 3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报； 4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。