工商数字化平台建设

浙江省工商行政管理局构建统一数字化平台

工商行政管理信息化，旨在通过计算机信息系统的统一规划，统一实施，充分利用工商行政管理领域的信息资源，向社会各界提供丰富的信息内容和信息服务，同时为政府部门的宏观调控提供科学决策依据。

浙江省工商行政管理局的信息化建设工作，在“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的建设原则指导下，认真贯彻“统筹规划、集中管理，共同建设、分级负责，互联互通、资源共享，突出重点、分步实施”的工作方针，紧紧围绕全省工商行政管理工作的实际需要，突出以需求为主导，以人为本，把现代信息技术广泛应用于市场准入、市场监管、信用评价、企业年检、消费指导、案件查处等各项工商行政管理工作之中，逐步建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准、信息机构和信息人才等要素构成的全省工商信息化体系。

一、基本情况

工商信息化的基本目标就是要将省市县网络和各业务线应用软件连接、整合，统一全省技术标准和规范，做到互联互通，构建统一的工商系统信息化平台。为此，省工商局在信息化建设工作中，坚持以工商系统业务为主导，以市场准入、经济户口、执法办案、企业信用监管等四大工商行政管理行为为切入点，结合数据采集、数据处理、数据应用，为各级工商行政管理机关提供成熟、合理和专业化的解决方案。

自2000年开始至今，浙江省工商系统的信息化建设大致走过了以下五个阶段：一是基础建设阶段（2000年—2002年），全省各级工商机关根据全省统一的《网络建设技术标准》，集中资金，购置硬件，搭建了工商系统内网（专网）、外网（互联网）二个网络平台。二是应用开发阶段（2001年—2003年），在硬件基本配备、网络基本形成的基础上，先后开发了经济户口准入系统、经济户口监管系统、工商所综合管理系统、政务系统、经检办案系统等业务应用系统，并逐渐在系统内进行推广和应用。三是整合提高阶段（2003年—2004年），在业务应用的前提下，全系统着力做好应用与软件的整合工作，并先后形成了一批数据库。四是数据建设阶段（2003年至今），建设全省数据资源平台，实行数据集中，建立了省市二级数据中心，并不断提升业务应用，为真正实现数据共享打下了基础。五是全面提升阶段（2004年至今），根据省政府的统一部署，在全省经济户口中积极推行企业数字证书，不断深化数据开发应用，建立统一电子政务平台。通过这几年的持续努力，省工商局的信息化建设取得了阶段性的成果：

1.经济户口综合监管系统渐趋成熟

为配合全省商品市场流通领域整顿工作，建立了流通领域商品质量抽查和市场检测结果发布系统，建立了食品安全预警发布平台。以企业信用监管的功能提升和扩充为重点，形成了全新的信用评价体系，并形成了评价、警示、分类监管的全面互动。改造升级了工商所巡查监管功能，实行了移动办公。

2.推进了数字化工商所建设

根据数字化工商所建设纲要及考核办法，推出了“工商所综合管理系统”，把工商所的日常工作都列入工商信息化管理的范畴。

3.政务系统建设卓有成效

对省局政务系统内网门户网站进行了升级改造，真正把政务内网改造成“宣传的窗口、交流的平台、指挥的中枢”。各市县也都已全面应用了OA政务系统，省局和大多数市县局都实现收发的电子化流转。

4.全省视频音频会议系统成功开通并顺利应用

省、市、县三级视频音频会议系统的建成，既节约了会议费用，又提高了工作效率，使上下沟通更加便利、快捷。

5.省、市二级数据中心建设全面启动

在确保安全的前提下，加快了省、市二级的数据交换系统及数据决策分析系统的建设，全面部署了全省经济户口系统的中间件软件，完善了全省业务系统的技术架构，为全省业务软件的全面提升及经济户口数据的统计、挖掘、分析奠定了扎实的基础。

6.网上便民利民服务富有特色

省工商局以“公开透明、快捷便民”为宗旨，以“政务公开、网上办事、咨询投诉”为三大主题，在省局外网门户网站上推进了“网上办照、网上查询、网上投诉、网上交流、网上咨询”五大网上功能，公开了五类信息，实现了新设立企业的网上登记，在全省政府部门中率先使用企业数字证书开展电子商务应用，塑造了“便民、利民”的工商部门形象，促进了效能建设。

二、主要特点

经过这几年的工作探索和应用，全省工商系统的信息化建设主要有以下几个特点。

1.规划是基础

早在信息化建设初期，省局就立足浙江工商的实际，对全省工商系统的信息化建设进行了全面的调研，陆续出台了涉及工商信息化建设的一系列规划和管理规定，如《浙江省工商系统信息化建设规划纲要和总体实施方案（1999年—2002年）》、《浙江省工商系统网络建设技术标准》、《浙江省工商系统数据建设规划纲要和数据中心方案》、《数据备份和恢复操作规范》等，明确了系统信息化建设的工作原则、建设目标、总体架构、阶段任务、重点应用及远景展望、努力方向，这些文件的出台使浙江省工商系统的电子政务建设更加有章可循，对全省工商系统信息化的统一建设起到了关键的作用。

2.应用是核心

信息化建设必须通过应用系统的建设发挥作用。省工商局在信息化建设的应用上分为业务系统和政务系统二大块，架构清晰，应用成功。

在业务系统建设上，作为国家电子政务示范试点工程，以经济户口数据库为核心是我省工商信息化建设的一大创新，它通过整合业务应用系统，建立一个以经济户口管理为核心的、包含市场准入、市场监管、行政执法等主要业务工作的工商综合业务管理系统，实现跨地域的信息互通、综合执法和动态监管，逐步建立起上下关联、信息共享、规范标准的全局性应用系统，切实提高了工商行政管理的监管有效性。

在政务系统建设上，对内网，定位于“交流业务工作的中心，展现工商工作的窗口，指挥系统工作的枢钮”，建立了以行政办公与机关管理自动化和信息传输网络化为主要内容的政务信息系统，提高了工作效率，为工商局的政务管理、应急指挥和宏观决策服务，降低了内部管理成本；对外网，定位于“公开、咨询、办事”，开展网上工商业务，提供各项基本服务功能，实现政务公开、网上受理、投诉、审核、反馈等网上业务的办理，提高公众服务水平，做到便民利民。由于定位准确，政务内网在整个系统中的影响日益增大，每天点击率达到一万次以上。政务外网被列入省政府五个示范性网站之一，并在省政府组织的政府部门网站评选中名列第一，各市地工商局也都建立了工商门户网站，实现了与政府门户网站的联通。

3.整合是关键

信息化建设重要的是要解决信息共享的问题，原因是大量资源未数字化，而大量数字化的信息却未标