第二章 最新行政管理学(00277) 行政环境

第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。

（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。

（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。

（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。

3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。

了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。

了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。

宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

【201704多选】4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。

（3）自然行政环境的特点：一般来说不依赖于人类而存在与发展。

5.人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。

【201910单选】6.行政生态模式：（1）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的——弗里德.雷格斯，在《行政生态学》中通过系统地利用生态学理论和方法分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。

（2）他的理论认为：当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”的社会形态。

（3）雷格斯提出一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。

（4）最先提出行政环境问题并予以研究的是美国学者高斯【201904单选】（5）雷格斯认为，过渡型社会的主要特征表现为：形式主义特性、异质性、重叠性。

7.简述雷格斯“融合-棱柱-衍射模型理论的内容？【201610单选】答：一、农业社会的行政模式称为融合型行政模式。

这种模式下的行政效率极为低下。

二、工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。

其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。

三、过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式。

其呈现出由融合型向衍射型模式过渡的趋势。

8.经济活动是人类社会活动最基本的社会活动。

是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的系统，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。

9.【重点】简述经济环境四要素对行政管理系统的影响？【201904简答题】答：一、经济力量及其对行政管理的影响。

经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

二、社会经济结构及其对行政管理的影响。

社会经济结构还包括社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。

这一因素对不同行政模式的形成具有重要影响作用。

三、经济体制及其对行政管理系统的影响。

其核心就是所谓的社会资源调配制度。

经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

四、科技发展水平及其对行政管理系统的影响。

“教育立国”与“科技立国”10.我国现行经济环境的基本特点：（1）传统农业与高科技产业并存（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展（3）受限市场模式（逐步完善的社会主义市场经济体制）。

11.【记忆】简述我国现行经济环境对行政管理的影响？答：（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。

（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

（3）受限市场模式（逐步完善的社会主义市场经济体制）及其对行政管理的影响。

12.政治-社会环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种政治和社会因素的集合。

【201904单选】13.政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响(一）政党制度及其对行政管理的影响（二）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理影响国家政权组织形式：指国家权力在政府横向各部门及纵向各层级间具体化分方式、互相关系及其制度体现。

国家权力组织形式包括：（1）横向配置形式;立法、司法、与行政等权力机构（2）纵向配置形式：国家权力在不同层级之间的配置关系及其制度体现。

当今各国的政权组织形式主要分成两大类型，即在纵向上分为联邦制（美国）和单一制（法国）；横向上实行分权制衡体制的国家（大多数西方国家）与实行人民代表大会体制（中国）【201904单选】（三）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理影响社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。

雷格斯认为：社会组织分为血缘关系和利益关系社会流通性指：社会民众参与政治生活的可能性及其程度。

流通的可能性指社会上有无参政的渠道、渠道的多寡以及渠道的畅通与否。

参政渠道越多，流通性越好，则民众参政的可能性或社会流通的可能性就越大；反之则越小。

14.简述政治环境对行政管理的影响？【200604多选、200704多选】答：（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。

（2）政党制度及其对行政管理的影响。

（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

15.我国现行政治环境的基本特点：答：①中国共产党领导下的多党合作制（党是最高政治领导力量）②人民代表大会制度（是我国政权组织形式、我国国家权力机关）③迅猛成长的社会团体组织（如：球迷协会、消费者权益保护协会等）16.【记忆】简述我国现行政治环境对行政管理的影响？【201004单选】答：（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。

（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响。

（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

17.文化是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。

美国学者阿尔蒙德提出“政治文化”政治文化指：在特定社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式，及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是公共行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。

18.行政价值文化或关于行政的总体价值观，指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，公共行政系统所具有的基本社会价值认知与价值取向。

19.行政功能文化：不同社会关于公共行政系统功能结构的认知与价值取向直接影响与制约着该社会公共行政系统功能结构的具体模式。

其中包含两种代表性观点：（1）全能普化型行政功能文化；（2）有限分工型行政功能文化20.行政运行文化：关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称为公共行政过程观。

主要是指社会民众在社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍的价值取向模式。

其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。

（自律本位的人治模式与法律本位的法治模式）21.行政公共关系文化可以分为传统型、服从型与参与型22.简述文化环境对行政管理的影响？答：（1）行政价值文化及其对行政管理的影响。

（2）行政功能文化及其对行政管理的影响。

（3）行政运行文化及其对行政管理的影响。

（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响。

23.简述我国现行行政文化环境对行政管理的影响？简述我国当前行政文化环境的基本特点：【201610简述题】答：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。

（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。

（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。

（5）社会主义核心价值观所蕴含的行政文化及其对行政管理的影响；社会主义核心价值观：富强、明主、文明、和谐（国家层面价值目标）自由、平等、公正、法治（社会层面的价值取向）爱国、敬业、诚信、友善（公民个人层面的价值取向）。