安徽省“十二五”电子政务发展规划

安徽省“十二五”电子政务发展规划大力推进电子政务建设是我省“十二五”信息化建设的重要任务，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政体制改革和建设服务型政府的战略举措。

根据《国家电子政务“十二五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，制定本规划。

一、发展成绩和形势省委、省政府高度重视全省电子政务发展。

“十一五”期间，全省电子政务建设取得了阶段性成效，在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要的作用，成为提升党的行政能力和建设服务型政府的有效手段。

一是网络基础设施建设初具规模，基本满足现阶段全省电子政务发展需要。

国家电子政务外网安徽省级节点已经建成，实现安徽政务外网与国家政务外网主干网的连接；相关业务单位应用系统已实现与国家相关部委的联网通信和正常运行；建成电子政务网络平台公共接口和基础数据库系统；完成省政务外网平台升级改造和十六个市级节点设备安装与联网运行。

二是全省政府网站体系建设日臻完善，网上服务质量稳步提高。

省市县三级共计170多家政府网站全部开通，政府网站绩效水平不断提高。

在国办、国信办组织的全国政府门户网站绩效评估中，安徽省政府门户网站连续七年荣获全国优秀政府网站前十名的好成绩。

三是政府信息公开工作卓有成效。

以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，我省采取“统一组织、统一软件、统一编码”三统一的模式，大力推进各市、各部门政府信息公开工作，建成了目录规范、编码统一、分级管理、信息共享、易于监测的全省政府信息公开网站体系。

根据省政府要求，初步建成以发布最新科研成果、重大招商项目和就业劳务信息为主要内容的系统平台。

四是基础数据库建设和“金字工程”取得阶段性成绩。

全省人口、自然资源、空间地理和宏观经济等基础信息资源基本完善，法人数据库建设正式启动。

以“金财”、“金税”、“金关”、“金水”、“金审”等为代表的“金字工程”全面完成一期建设，转入深化应用阶段，部分工程处于全国先进行列。

五是网络安全建设工作正式启动。

电子政务信息安全监管体制初步形成，工作机制全面建立，有力保障了重大活动和重要时期政府信息系统及重要网络的正常运行，电子认证证书得到广泛推广，信息安全等级保护和风险评估工作有序推进，应急响应和处置工作取得积极成效。

总体上看，我省电子政务建设正在向全面深化应用阶段加速发展，表现在：一是由分散的基础要素建设向在国家电子政务总体框架指导下的体系建设转变；二是由注重形式建设向注重实现网上为民服务功能建设转变；三是由仅仅实现信息发布向党政部门综合实现自身业务处理内容转变；四是信息资源由部门所有向互联互通资源共享转变；五是由少数职业工作者推动的电子政务建设向党政部门提高行政能力建设的方向转变；六是从缺乏标准制度到逐步建立法规与标准化体系相互配套的制度转变；七是由部门内部自主管理向拓宽民意渠道的“网络问证”方向转变。

全省电子政务建设也存在着诸多不足，有些建设矛盾还比较突出。

一是低水平重复建设的矛盾依然明显；二是信息资源共享水平较差，各部门业务系统独立、业务数据封闭，部门重复采集数据，数据利用率低；三是信息化管理机构设置较乱，管理力量不够强，技术人员缺乏且分散；四是不少政府机关、事业单位、公司和企业对信息安全的重要性认识不足，安全防护能力不足。

二、指导思想、建设原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以需求为导向、发展为主题，进一步整合信息资源，优化业务流程，建立科学管理模式，扎实推进电子政务建设与应用，促进政府公共服务能力、政务公开水平与行政效率的全面进步。

（二）建设原则统一领导、统筹规划。

电子政务建设按照省信息化领导小组统一部署，根据总体规划要求，有序推进，避免重复建设和低效投入。

整合资源、信息共享。

充分整合已有的网络基础、业务系统和信息资源，促进互联互通和信息共享，使有限资源发挥出最大效益。

需求主导、务实推进。

以满足政务活动和服务社会公众的实际需求为目标，统筹安排电子政务建设，防止“形象工程”和“面子工程”。

分类指导、分步实施。

从本地区、本部门实际出发，明确发展目标和建设重点，因地制宜，分阶段推进电子政务建设。

积极开展试点示范工作，及时总结经验，逐步做好面上推广工作。

统一标准、保障安全。

保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性，正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益，建立和完善电子政务标准化体系和安全保障体系。

（三）发展目标到2015年，省、市、县以上政务部门主要业务基本实现电子政务覆盖，政务信息资源开发利用成效明显。

政务部门主要业务信息化覆盖率，省级超过85%，地市和县区分别平均达到70%、50%以上；县级以上政府社会管理和政务服务水平明显提高，社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均达到70%以上，县级以下街道（乡镇）和社区（行政村）的政务服务事项电子政务覆盖率分别达到50%、30%以上；县级以上政府普遍开展跨地区、跨部门信息共享和业务协同，主要业务信息共享率平均达到50%以上；电子政务网络互联互通率平均达到85%以上，专业技术服务机构技术服务达标率平均达到60%以上。

省、市、县各级行政机关全面实现办公业务网络化和公文处理电子化，市级以上行政机关全面实现公文交换电子化；省、市、县各级门户网站政务公开和为民服务能力进一步加强，面向公众提供便捷、高效的各项政府服务；人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息资源基本完善，信息资源实现公开和共享；“十二金”工程取得显著成效，完成财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护等一批跨部门的重点业务系统。

建立和完善安徽省信息安全基础防御体系，所有政府部门实施信息安全保护体系建设并通过相关等级系统安全测评；重点信息化项目按照等级保护相关标准建立信息安全保护体系。

三、主要任务（一）提高应用水平，推进服务型政府建设1、完善网络平台。

统筹规划、统一标准、分级部署，充分整合，利用现有网络资源，进一步完善国家广域政务内网的省级接入网，及覆盖省、市、县（区）三级政府部门的政务内网和政务外网。

2、加快全省电子政务传输骨干网建设。

进一步完善电子政务外网，推动党政机关实施网上协同办公。

大力加强全省电子政务内网建设，推进党委、人大、政府、政协、法院、检察院等业务网络互联互通，实现基础网络和决策信息资源分层共享。

3、加大政府信息公开力度。

深入贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，以省政务公开网为基础，加强各地、各部门政务公开建设力度，推进政务公开和网上办事，促进政府职能转变，提高机关行政效能，实现政府工作透明化。

4、加快政务数据库建设与应用。

以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”原则，推进政务数据库的开发建设与共享利用。

推进以传统载体保存的政务信息资源的数字化、网络化，完善全省公文档案、政策法规、人力资源等数据库，推进部门专业数据库建设，为业务开展和政策制定提供数据支持。

5、加快政务信息条块共享。

根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门和地区信息共享的内容、方式和责任，建立政务信息共享的长效机制。

依托全省统一的电子政务平台，建立省级政务信息交换系统，构建政务信息共享平台，建立政务信息资源目录体系、交换体系和服务体系。

6、加强县级政府和基层政务服务应用。

要加大县级政府政务公开和政务服务应用推进力度，不断创新政务服务方式和手段，促进基本公共服务体系建设的应用发展。

依托县级政府电子政务公共基础设施，开展民政、计生、劳动、教育、卫生、公安、农业等政务服务应用，增加服务内容，扩大服务范围，加强业务应用系统互联互通，推进信息共享和业务协同，提高服务水平。

深化政务服务中心和各类政务服务窗口等多渠道服务应用，充分利用已有的基层场所和服务设施，推进基层政务服务窗口的应用服务环境建设，配备服务终端、自助终端和辅助设备，加快推进政务服务应用向乡镇（街道）和社区（行政村）延伸。

不断提升基层政务工作人员的电子政务应用能力，开展“一站式”服务，为社会公众提供方便优质、多方式全方位服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。

7、加强政务的信息资源管理。

建立健全政务信息资源管理制度，提高政务信息资源管理能力。

制定分级分类管理办法，加强对政务信息采集、登记、编辑、评判、备案、存储、共享、安全等环节的管理。

合理规划政务信息的采集和更新维护流程，加强协调，明确分工，确保所采集信息的真实、准确、完整和及时。

规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，加强对政府投资的信息资源的共享与管理，制定相应的政策措施，鼓励社会力量参与增值开发利用。

（二）强化业务协同，促进互联互通1、推进业务系统的建设与应用。

围绕公众、企事业单位和政府的需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。

着重做好基于互联网的面向公众的服务系统的建设和推广应用工作，通过各级政府网站，为社会提供各种业务服务。

积极推进政务办公、宏观经济、公共安全、财政、税务、金融、海关、国有资产监管、人保、农业、质量技监、检验检疫、国土资源、环保、新闻出版、城市管理、企业信用监管、食品药品监管、防汛指挥等重要应用系统的建设和应用。

2、重点推进多部门的业务协同。

整合已建和已部署的相关部门应用系统，进一步理清部门间的业务流程和信息流程，通过统一的政务信息资源目录体系和交换体系，实现应用系统的互联互通，促进纵向系统内、横向部门间及跨地区协同业务的开展，逐步实现业务流程的优化，发挥各应用系统的综合效益，提高政府对综合事务的处理能力。

整合服务资源，积极推进面向公众服务的跨部门业务协同处理系统的建设，形成“前台一门受理、后台协同处理”的行政办事和服务模式。

（三）整合信息资源，加强基础数据库建设1、统筹建设基础数据库。

进一步加快政务信息资源的开发利用，建立有利于信息资源开发利用的长效机制和资源共享整合机制。

建设和完善公共服务平台，开展面向社会公众的信息服务。

加快人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等基础数据库建设。

构建全省信息资源目录体系与交换体系，为跨部门政务信息共享和业务协同提供技术支撑。

整合各领域信息资源，推进公益性信息资源和信息内容增值产品的开发和利用。

2、合理部署应用系统和数据资源。

严格按照国家有关保密规定，科学界定各部门业务系统及数据的涉密等级，合理部署政务内网和政务外网上运行的系统和数据。

对于应用需求大、管理能力强、安全确有保障的非涉密业务系统和数据，经有关部门评估后，鼓励尽可能在政务外网上运行；对于登记注册、行政审批等主要面向公共服务的业务，通过逻辑隔离等技术手段，保证在政务外网上运行。