10国家预算
国家预算管理体制
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
国家预算练习题
1．（C ）是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。
A．综合法B．基数法C．定额法D．因素法2．在我国经办国库业务的是（D）A．农业银行B．工商银行C．建设银行D．人民银行3．我国国家预算管理级次分为（D ）A．中央和地方两级预算B．中央、省、市三级预算C．中央、省、市、县四级预算D．中央、省、市、县、乡五级预算4．预算管理的主体是（A ）A．国家B．银行C．事业单位D．其他社会组织5．预算计划管理的中心环节是（A ）A．编制预算B．执行预算C．编制决算D．调整决算6．我国预算年度采用（C）年制。
A．跨年制B．农历年C．历年制D．其他7．现代国家预算产生的直接原因是（B ）A．资产主义生产方式的产生B．新兴资产阶级同封建君主的经济斗争C．财政管理的需要D．货币的产生8．各级总决算由同级（A ）审查后，报请同级人大常委会审查和批准。
A．财政部门B．政府C．主管部门D．税务部门9．现代国家预算最早产生于（C ）A．美国B．德国C．英国D．法国10．2007年我国政府收支分类改革后，“基本建设支出”属于支出（A ）分类的“类”级科目。
A．经济B．功能C．性质D．费用三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）1．国家预算年度基本建设支出是根据国家的基建计划投资额（预算内部分）确定的，主要采取（CD ）两种方式。
A、借款B、自筹C、拨款D、贷款E、发债2．国家预算的基本特征为（ABCDE ）A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性E、公开性3．根据支出的对象的分，预算支出可划分为（AD ）A、人员经费B、基本支出C、项目支出D、公用经费E、专项支出4．我国2007年政府收支分类改革后，下列收入科目中属于“类”级的有（ABDE ）税收收入B、非税收入C、罚没收入D、社会保险基金收入E、债务收入5．支出功能分类设（ABC ）等级次。
A、类B、款C、项D、目E、节CDDAA CBBCA 1、CD 2、ABCDE 3、AD 4、ABDE 5、ABC3．某基建项目为续建工程，上年该项目材料、设备825万元中，在计划年度可以动用的资源为565万元，上年结余为50万元，为下年度的储备材料等需要435万元，当年的计划投资额为8576万元。
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
公共经济学讲义 第五讲 国家预算
成本效益分析的定义
以预算中个别项目为对象展开的以 提高公共资金使用效益为目的的分 析工具。
成本效益分析的步骤
⒈ 计算各项目的支出和收益： 实际成本与效益（经济效益＋社会效益） 以货币为计量的成本与收益 ⒉ 计算各项目的效益／成本比： B／C≥1 （B－C）／C≥0 ⒊ 确定项目的优先顺序； ⒋ 决策。
M：公共产品的边际效益 N： 私人产品的边际效益 OA：用于公共产品的资金支出 OB：用于私人产品的资金支出 社会资源的最佳配置： 公共产品的边际效益 私人产品的边际效益 ≥ 公共产品的边际支出 私人产品的边际支出
成本效益分析
• 成本效益分析的定义 • 成本效益分析的步骤 • 贴现问题 • 成本效益分析的优点和局限性
第五讲 国家预算
一、国家预算基本概念 二、预算的理论流派 三、西方国家的预算实践 四、中国预算制度的特征
一、国家预算基本概念
• 国家预算的定义 • 国家预算的方法 • 国家预算的功能 • 国家预算的原则
•
• 国家预算的形式 • 国家预算的年度 • 国家预算的周期 • 国家预算的政治性 PPBS方式与预算编制• 预算的效益分析
•
预算资金的社会机会成本 ( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人 部门的效益损失。
资源在公共部门和私人部门之间的配置
边 际 效 益 C′ 边 际 效 益 M N
C
D D′
O
A′ A （A）
公共物品 O
B
B′私人物品 （B）
B1－C1 B2－C 2 B3－C3 Bn－Cn NPV＝——— ＋————2 ＋ ————＋……＋———— 1＋r （1＋r） （1＋r）3 （1＋r）n n Bi－Ci ＝∑ ————i i=1 （1＋r）
第十章 国家预算和预算管理体制
优点：抛开其它的影响。
缺点：要求过高，国家计算机联网需达 到一定水平，信息收集要快，办公人员 效率要高。
三、国家预算的组成
（一）从国家政权结构和行政区域划分看：
国家预算
中央预算 地方预算
省（直辖市、自治区）
市（设区的市）
县（不设区的市、市辖区）
乡
（二）从国家预算收支管理范围看：
本级政府预算
总预算 下级总预算 单位预算
（三）预算外资金的范围：
1.地方财政部门管理的预算外资金： 2.行政事业单位管理的预算外资金：
（四）预算外资金的特点：
1.财政性； 2.专用性： 3.分散性：
二、预算外资金的主要表现形式
行政性收费 事业性收费 （一）行政性收费：是指国家机关及其 授权单位在行使国家管理职能中依法收取 的费用，其实质是国家意志和权威的一种 体现。
（二）按计划指标的确定方法分类：
1.增量预算：是指财政收支计划指标
是在以前财政年度的基础上，按新的财政年 度的经济发展情况加以调整之后确定的。 我国现阶段的预算方法采用增量预算。 优点：可把各个年度预算相互联系起来， 便于比较分析。 缺点：如果上一年度财政收支计划指标 不合理，则易造成浪费。
2.零基预算：
四、国家预算的原则
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
§10-2
国家预算的程序
一、预算的编制
1.编制预算草案：由财政部门部署。 2.报国务院核定：
二、预算的批准
1.各级地方预算由本级人民代表大会审批； 2.中央预算及国家预算由全国人民代表大 会审批。
三、预算的执行
动中，为甄别、界定、认证、许可被管理人的某方 面事实、行为或身份特征，而通过颁发证照形式所 收取的费用。 如各种许可证费、证书执照费、登记注册费等。
第十章 政府预算的绩效决算与绩效管理 《政府预算》PPT课件
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理：走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系：基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2）预算绩效管理的外部评价主体： 立法监督、社会监督、公众监督的视角
（1）立法监督机构的绩效管理框架：基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 （2）社会监督的绩效管理框架：基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 （3）公众监督的绩效管理框架：基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象（公众）的满意度 调查，来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3）全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
（1）预算决策过程中的绩效管理 （2）预算执行过程中的动态监控 （3）决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩 效目标。
按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
国家预算管理：预算执行习题与答案
一、单选题1、收入预算执行机构不包括：（）。
A.财政部B.非税收执罚部门C.海关D.税务机关正确答案：A2、关于政府支出预算的执行机构说法不正确的是（）。
A.政府支出预算的执行机构主要包括政策性银行、部门和单位B.坚持按坚持事业进度拨款，指的是按照项目的进度拨款C.坚持按预算计划拨款，指的是不能办理无计划拨款，也不能超预算拨款D.同级主管部门之间不能发生支出预算的横向拨款关系正确答案：B3、关于预算收入退库审查说法错误的是（）。
A.对于弥补企业的超计划亏损的亏损补贴退库,需要严格按照规定的审批程序办理B.收入退库书盖有财政部门的印章，方为有效C.财政部门原则上不能自批自退已经缴库的预算收入D.收入退库原则上不能退现金，若有特殊情况需经过审查正确答案：B4、预算收入的划分和报解程序是（）。
A.在划分预算收入和办理分成收入的留解比例后,把库款逐级解缴到上级财政的国库存款账户上B.由国库自上而下逐级进行C.根据国库每月编制的预算收入报表进行D.由基层国库自下而上逐级进行正确答案：D5、下列不属于预算调整的情况是（）。
A.需要调减预算安排的重点支出数额B.需要增加举借债务数额C.预算执行中，地方执行中地方政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套专项资金的专项转移支付而引起的预算支出变化D.需要增加或减少预算总支出正确答案：C6、我国的国库管理模式（）。
A.独立国库制B.银行制C.委托国库制D.央行经理国库正确答案：D7、实行国库现金管理的作用不包括（）。
A.促进金融市场创新B.减少闲置资金、弥补资金缺口C.冲抵货币政策对财政政策的“挤出效应”D.提高国库资金的使用效率正确答案：C8、我国目前政府会计体系按会计的（）划分,包括政府财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、国库会计、税收会计、社会保险基金会计、国有建设单位会计，等等。
A.提供的信息B.执行主体C.研究对象D.制定单位正确答案：B9、我国政府一年要向人大提交（）次预算执行报告。
我国财政预算编制流程
(一)我国国家预算的编制过程我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。
一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。
财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。
在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。
中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。
财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。
拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。
每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。
每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。
每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。
中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。
在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。
中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。
准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。
一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。
财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。
预算管理制度（精选10篇）
预算管理制度预算管理制度一、预算管理制度的定义预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。
财政管理的重要组成部分二、预算管理制度（精选10篇）制度是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律、戒律、规章等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。
下面是小编整理的预算管理制度（精选10篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
预算管理制度1为加强我校经费管理的综合性、有效性、严肃性和可控性，更好地贯彻“量入为出、收支平衡”的原则，保证学校各项工作顺利开展，按照《预算法》和《会计法》的总体要求，结合我校的实际情况制定本制度。
一、预算编制原则预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的原则，既要考虑学校事业发展和建设的需要，更要考虑到学校财力实现的可能性。
预算编制必须坚持“收支两条线”管理原则。
1、编制收入预算，要坚持积极稳妥的原则，根据义务教育阶段的收费政策，结合学校的实际情况，预测学校的全年收入，尽量避免赤字隐患。
2、编制支出预算，要坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，在确保正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。
二、预算的编制和审批程序1、学校各室根据学校总体目标和本部门的具体任务，提出下一年度所需各项费用开支的性质、用途和金额，跨年度使用的专项资金应按进度分年度提出计划。
2、学校财务室根据本年度预算执行情况，汇总各室提出的下年度事业经费支出预算，综合考虑增减变动因素，提出下年度收支预算建议数。
3、校长办公会议审议单位综合财政收支预算方案，报学校教代会通过。
三、预算编制方法学校经费预算要根据财力实现的可能性，参照以前年度预算执行情况，并结合学校事业发展需要进行编制。
在编制时要根据情况制定各项经费的预算定额，使学校经费预算有据可依，防止预算编制的随意性，做到预算安排公正、合理、切合实际。
国家预算原则与编制、决策
主要来源，支出主要用于国防、外交、行政管理等，是社 会财富的消耗。
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第十二章 国家预算
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资本性预算反映政府在干预经济的过程中的投 资活动，可形成一定量的资本，在较长时间内为社 会提供服务。
：财政赤字=经常收入-经常支出 （经常收入只包括税收、规费、国有经济利润）
硬赤字：将国债所筹措的资金当作一种财政收入而纳 入国家预算之后，仍然出现的赤字，这部分财政赤字就是 硬赤字。 即：财政赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支 出）
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国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大 会批准后执行。
地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代 表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政 收支。
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第十二章 国家预算
10
从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政 预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成 。
—预算的法制性。政府预算是国家立法机关审定 预算内容和赋予政府预算执行权的过程，及政府必须 将所编制的预算提交到国家立法机关破准后才能从事 财政活动，政府必须不折不扣的贯彻执行。
*
第十二章 国家预算
4
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—预算的时效性。要求按周期（年）编制，不允许 预算收支跨年度，便于比较、管理与监督。预算年度 有历年制和跨年制两种形式。
国家预算和预算管理
国家预算和预算管理概述国家预算和预算管理是指国家在一定时间内确定和执行的，用于实现国家目标和任务的资金支出计划的系统。
预算管理主要包括预算编制、预算执行、预算监督和预算调整等环节，通过合理规划和有效控制国家财政支出，实现国家财政目标和经济社会发展的要求。
国家预算的意义国家预算在经济社会发展中具有重要作用，有以下几方面的意义：1.战略规划：国家预算可以为国家的经济发展制定战略规划，明确发展方向和目标，确保资源的有效配置和利用。
2.经济稳定：国家预算可以调节经济运行，推动经济稳定增长，保持宏观经济平衡。
3.资源配置：国家预算可以合理配置财政资源，促进社会公平和经济可持续发展。
4.社会保障：国家预算可以用于社会保障事业，满足人民群众对教育、医疗、养老等基本需求的需求。
国家预算编制国家预算编制是国家财政工作的核心环节，其重点是制定预算政策和编制预算方案。
预算编制主要包括以下几个步骤：1.宏观经济分析：通过对宏观经济状况的分析，确定国家财政支出的基础和限制条件。
2.预算目标设定：根据国家发展战略和政府工作报告，确定预算目标和任务。
3.预算政策制定：根据国家财政收支状况和经济发展需求，制定相应的财政政策，为预算编制提供指导。
4.预算方案制定：按照预算目标和政策，制定具体的预算方案，包括预算收入和支出的规模和结构等。
5.部门预算编制：各部门按照预算方案，编制各自的预算报告。
6.预算协调和审核：对各部门编制的预算进行协调和审核，在确保预算总体平衡的前提下，充分发挥各部门的积极性。
国家预算执行国家预算执行是指根据预算方案，采取相应的措施和手段，确保预算中拨款的准确使用和合理支出的过程。
预算执行主要包括以下几个环节：1.预算拨付：根据预算方案，将拨款分配给各部门和单位，确保财政资金按照预算计划使用。
2.预算执行过程控制：对预算执行过程进行监督和控制，确保资金使用符合预算计划，预防和纠正预算超支等问题的发生。
3.预算执行结果评价：对预算执行结果进行评价和分析，从而改进预算执行工作。
国家土地整理预算标准
6-1 农用井成孔----松散层Ⅰ类适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
6-2 农用井成孔----松散层Ⅱ类适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
6-4 农用井成孔----松散层Ⅳ类适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
6-6 农用井成孔----松散层Ⅵ类适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
6-7 农用井成孔----松散层Ⅶ类适用范围:泥浆固壁钻进。
工作内容：钻机就位、泥浆制备、钻进、转移。
6-8 农用井成孔----基岩Ⅰ类工作内容：钻机就位、钻进、转移。
6-9 农用井成孔----基岩Ⅱ类工作内容：钻机就位、钻进、转移。
6-10 农用井成孔----基岩Ⅲ类工作内容：钻机就位、钻进、转移。
6-11 农用井成孔----基岩Ⅳ类工作内容：钻机就位、钻进、转移。
6-12 农用井成孔----基岩Ⅴ类工作内容：钻机就位、钻进、转移。
6-13 农用井井管安装----钢管工作内容：配管、下管、联接。
注：井壁管和滤水管的比例由设计确定。
6-14 农用井井管安装---铸铁管工作内容：配管、下管、联接。
注：井壁管和滤水管的比例由设计确定。
6-15 农用井井管安装---钢筋混凝土管工作内容：配管、下管、联接。
注：井壁管和滤水管的比例由设计确定。
6-16 农用井填封---透水层工作内容：滤料运输、填封。
6-17 农用井填封---非透水层工作内容：粘土球的运输、填封。
6-18 农用井填封---抽水洗井适用范围:泥浆固壁钻孔、空气扬水设备洗井。
工作内容：孔位转移、接风管、冲洗、分段洗井、抽水试验。
注：洗井长度为透水段长度。
6-19 大口井工作内容：1.人工挖土：人工挖、装、卷扬机吊运，边挖边沉，随时校正；2、封底：砂石料填塞：包括漏斗和套管的安装，拆除、封底填塞；3、混凝土封底：混凝土搅拌，浇筑、养护，井壁结合部位混凝土凿毛；4、沉井：刃脚制作、安装，模板制作、安装、拆除，钢筋绑扎，混凝土拌制、浇筑、养护。
国家预算与预算管理的题目
第一章国家预算与预算管理的题目一、填空题1、是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
2、旧中国国家预算的形成起因于 .3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的 .4、是国家预算产生的必要条件。
5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为配置必要资金的重要工具。
6、国家预算的、需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程,各阶段紧密联系、互为条件。
7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限,做到收支、、。
8、是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划.9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后汇总后报送。
10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达、、甚至级科目,总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。
11、是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算.12、绩效预算强调政府而不是 ,支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。
二、单选题1、国家预算管理的主体是（）.A、政府B、财政C、国家D、税务2、国家预算管理在财政管理中处于（）。
A、主导地位B、次要地位C、从属地位D、领导地位3、国家预算由（）的预算组成。
A、各级财政部门B、各级政府C、各个单位D、各级国库4、国家预算是以( ）为基础进行宏观调控的重要杠杆。
A、数字B、报表C、管理D、计划5、（）是指在编制预算时不考计划虑基期情况，对原有的各项开支都要重新审核而测算并编制预算年度指标的方法.A、绩效预算B、部门预算C、零基预算D、单位预算三、多选题1、国家预算的基本特征为( )A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性2、国家预算按照收支管理范围分为( )。
A、财政总预算B、绩效预算C、部门预算D、单位预算3、预算周期的构成环节一般应包括（）四个步骤。
10月度现金收支预算的制定
第十讲 月度现金收支预算的制定编制销售部门的现金预算现金收入一般都是消耗部门来完成的，大多数企业实际上把汇款落入销售部门，编制现金收入预算有些依据像订货单、报价单等等。
现金收入预算编制起来不是很难，年度的不可能很准确，月度的相对比较容易。
一般企业做预算管理，通常是在相对稳定的时候预算管理最有效，如果企业很不稳定，市场很不稳定，先不要做预算。
首先把产品稳定，把市场稳定，这是最主要的。
一般来讲，我们做预算的时候，企业生产经营还是比较稳定的，所以月度现金预算就相对好编制。
信用水平低，阻碍市场运行发展，信用水平低，卖出去的东西不给钱，收入预算就很难编制，难以执行。
预算原则叫量入为出，收入往往企业很难保证，因为收入问题不是由企业自己完全控制得了的。
所以，收入预算重点放在这个方面。
现金收入预算的汇总平衡销售部门和各部门的现金收入预算，按规定时间报送到财务部门以后，财务部门进行汇总编制现金收支预算汇总表。
财务部门在汇总现金收入和现金支出预算的时候，进行初步平衡，计算出收支差额。
在支出大于收入的情况下，财务部门要先与各部门协调，要求各部门自行调节，调低支出金额。
由于现金支出的刚性强、现金收入的弹性大，现金收支往往很难平衡，这是造成现金收支预算难以推行的原因。
有些企业会出现支出大、收入小，收支不平衡的情况。
一般来讲，要求尽量在正常情况下收支平衡。
当然也有企业重大的资本型支出，项目比较多的时候肯定要做平衡。
一般来讲，正常生产金额最好平衡，支出尽量在收入范围内开支。
在收支不平衡的情况下，收入和支出弹性比较大的情况下，能不能做预算？照样可以做，通过做弹性预算，用弹性预算方法来平衡。
根据收入弹性来对应支出弹性，弹性预算是在收支平衡情况下，编制预算非常有效的方法。
弹性还有一层含义，就是企业在做预算过程中会遇到很多问题，不要轻言放弃，要想办法解决，只要动脑筋，所有问题都有解决方法。
编制全公司的现金预算方案财务部门汇总公司各部门的现金支出方案、现金支出预算和现金收入预算以后，进入初步的生产平衡以后，再由总经理主持，各部门负责人参加，编制公司的现金收入预算方案，总的方案要总经理主持。
第十章国家预算与预算管理体制
第一节 国家(政府)预算
一、政府预算概念 政府预算是国家及其财政发展到
一定阶段而形成的一个新范畴， 是经立法程序批准的政府年度财 政收支计划。 它反映着政府活动的范围、方向 和政策，体现了一定时期内的政 府施政方针和所要达到的政治、 经济和社会发展目标。
政府预算的理解
一 般
收 部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算 入 外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。
预 算
支 部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科 出 技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出。
基 金
收 入
部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利 建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建 设基金等。
1、预算管理体制法律关系； 2、预算程序法律关系； 3、预算监督法律关系； 4、预算实体法律关系。
三、预算法的基本原则 ➢ 1、合法性原则。即政府预算草案的提出、审批、执行、追加追减、审
计以及决算等全过程始终处于法律的约束与规范之下。《宪法》的第 62条、第67条、第89条、第99条和1995年开始实施的《预算法》。 ➢ 2、透明原则。即预算的内容，预算的编制、通过及变化、执行与监管 等情况必须通过法定程序进行，并及时为公众所知悉。 ➢ 3、权责统一原则。即预算主体的权利或权力与义务或责任要一致，不 能只使用权利或权力而不履行义务或承担职责。 四、预算法的地位与立法 ➢ 1、预算法的地位：预算法是宏观调控法之财政法的子法律部门，具有 相当重要的法律地位。 ➢ 2、预算法的立法：1995年《预算法》、《国家金库条例》
三、政府预算类别
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形
政府预算基础知识答案
第一部分—政府预算基础知识一、填空题1、政府预算的原则包括：公开性、（预测性）、（法定性）、（完整性）、年度性。
2、国家预算管理基本包括预算的编制批准、(预算执行与调整)、决算监督三个阶段。
3、中国政府预算制度是（封建社会末期）末期和（资本主义初期）初期产生的。
4、我国政府预算分为（ 5 ）级。
5、我国《预算法》从（1994 ）年开始执行。
6、政府预算是经(立法机构)审查批准的法律文件。
7、从总体上看，国家预算由（中央预算）和地方预算组成。
8、县以上地方各级总预算由地方本级政府预算和（下一级汇总预算）组成。
9、我国国家预算的组成是与（政权结构和行政管理体制）密切相连的，实行（一级政府一级预算）原则。
10、政府预算管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分（预算收支范围）和预算管理权限的一种重要制度。
11、我国现行的分税制预算管理体制将预算收入划分为中央固定收入、地方固定收入和（中央与地方共享收入）。
12、国家预算管理体制中的转移支付限于（中央与省级政府之间）的转移支付。
13、政府间职能和支出划分的基本原则是（事权）与（财权）相对应。
二、判断题（正确的在题后括号内划"√"，错误的划"×"。
）1、现代国家中，一级政府总预算由本级一般财政收支和下级政府的总预算组成。
√2、我国第一部预算条例产生于清王朝。
（√）3、欧美其他资本主义国家预算制度的确立与英国相比要早一些。
（×）4、国家预算即是中央预算（×）5、预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，我国实行五级预算。
（√）6、我国现行分税制不仅确定了中央和省之间的财政分配关系，而且确立了省以下各级政府之间的财政分配关系。
（×）7、由于国家间的经济开放度远远小于一国内各地区间的开放度，由中央政府来执行扩张的财政政策会更有效。
（√）8、某地为刺激投资，对该地区的企业提供低息贷款，这是一种“以邻为壑”的政策。
国家预算管理条例
【发布单位】国务院【发布文号】国务院令第90号【发布日期】1991-10-21【生效日期】1992-01-01【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网国家预算管理条例（1991年10月21日国务院令第90号发布）第一章总则第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。
第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。
第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。
国家预算应当做到收支平衡。
第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。
不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。
第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。
第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
第二章预算管理职权第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。
各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
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预算的类型：
单式预算和复式预算（我国） 公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算制度
增量预算和零基预算
政府预算体系
一、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力， 以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入， 用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运 转、保障国家安全等方面的收支预算。
二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。 财政部对各中央部门上报的预算建议数审核、平衡 后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批 准后向各中央部门下达预算控制限额。
三是中央部门上报部门预算，简称“二上”。
各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编 制部门预算草案上报财政部。
四是财政部批复部门预算，简称“二下”。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限（P250)
贾康:财政扁平化解决基层财政困境
目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下
19个税种，在五个层级里怎么分，分不下去。 中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整 个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、 支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作 为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间 所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。
中央、地方分别承担 二、收入分配职能→政府进行收入再分配 中央为主 三、经济稳定职能→政府调节经济运行，促
进经济健康发展 中央为主
政府间财权的划分
现代各国中央与地方税权划分的一般原则
与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 税基流动性大的税种应划归中央政府 税基流动性较小的税种应划归地方政府 与自然资源有关的税种应划归中央政府 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
第三节 预算管理体制概述
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 3、Tiebout-Musgrave Model
马斯格雷夫政府职能论
一、资源配置职能→政府从事社会管理的公共 服务
政府间事权的划分原则——适度分权
国防事务，原则上归中央政府 外交事务，基本上归中央政府 公安事务，由中央政府与地方政府分管 内部事务，由中央政府与地方政府分管 司法事务，根据司法体制的不同确定中央政府
与地方政府的管理权限 经济事务，由中央政府与地方政府分管 文化教育事务，由中央政府与地方政府分管
2007年，我国财税库银税收收入电子缴库横向联 网工作正式启动，截至2010年底，全国所有省份 都推行了财税库银横向联网。2010年通过横向联 网系统共办理业务8500多万笔，金额近18700亿 元，比上年分别增长134%和99%。
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划 分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理 权限的一项重要制度，即国家预算管理体制。
预算管理体制本质体现政府间的财政分配关系。
预算管理体制内容（P260)
财权划分 事权划分 转移支付
第三节 预算管理体制概述
我国预算管理体制的演变(P352)
1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、
三、国家预算原则
(the principles)
第一节 政府和市场
一、国家预算及其类别（P245)
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
国家预算：由政府编制的财政年度财政收入和财 政支出的计划，是政府的基本财政计划。
国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大 会批准后执行。中央预算收支称为中央财政收支。
财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后， 汇总成中央本级预算草案和部门预算草案，报经 国务院审批后，提交全国人民代表大会审议，并 在人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批 复预算。
各中央部门应在财政部批复本部门预算之日起15 日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。
预算执行管理体系
国库集中收付 国库现金管理 政府采购制度 预算执行情况报告 政府会计核算管理 财政国库动态监控 收支两条线
集权与分权
分权的好处
有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模
分权的弊端
不能提供全国性的公共产品和劳务 难以克服跨地区外部效应问题 有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济
国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算 收支活动的出纳机关。县级以上各级预算必须设 立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立 国库。各级国库库款的支配权属于本级政府财政 部门。
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度， 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度.
财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；
现行我国中央地方支出责任划分
中央财政支出 地方财政支出
国防、武警经费，外交支出，中央级 行政管理费，中央统管的基本建设投 资，中央直属企业的技术改造和新产 品试制费，地质勘探费，中央安排的 农业支出，中央负担的国内外债务的 还本付息支出，以及中央负担的公检 法支出和文化、教育、卫生、科学等 各项事业费支出。
二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
预算管理体制——狭义的财政管理体制
财税改革的探讨：
省
县， 逐渐弱化市功能；
乡——逐渐村民自治，非行政化
相关链接
（1）省直管县。是指在政府间收支划分、转移支 付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财 政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
截至2010年底，全国27个省份在970个市县实行 了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总 数的48%。
第十章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
分级管理”体制 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、
分级包干”体制 （财政包干体制） 具体：总额分成、定额补助、包干（广州） 4、94年分税制 推动我国社会主义市场经济体制的建立
增强中央对国民经济的宏观调控能力 有利于我国分级财政的真正建立
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介（P353)
截至2010年底，全国实行乡财县管的乡镇2.86万 个，约占全国乡镇总数的83%。
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget)
二、政府性基金预算是指政府通过向社会征收基 金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得 收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事 业发展等方面的收支预算。
三、国有资本经营预算，是国家以所有者身份依 法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而 发生的各项收支预算。
四、社会保险基金预算，编报范围的有企业职工 基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基 本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金 等五项社会保险基金。2011年将新型农村社会养 老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编 报范围，2012年将新型农村合作医疗和城镇居民 社会养老保险基金纳入编报范围 。
效益 难以解决宏观经济问题 不利于解决财政收入再分配问题
集权的好处
有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配
集权的弊端
可能造成决策失误和效率低下 难以最大限度地满足各地居民的需要 可能造成项目的不经济 可以导致体制和政策僵化 可能造成政府官员忽视与人民的联系
五、实施“收支两条线”管理（P258) (一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
六、财税库银税收收入电子缴库横向联网
财政部门、税务机关、人民银行、国库、商业银 行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税 收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实 现税款征缴信息共享的缴库模式。
（2）乡财县管。是指以乡镇为独立核算主体，由 县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实 行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购 统办、票据统管”的财政管理方式。实行乡财县 管改革，在坚持乡镇“三权”不变（即预算管理 权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权 不变）的前提下，实施综合财政预算。
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure)