10国家预算
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure)
截至2010年底，全国实行乡财县管的乡镇2.86万 个，约占全国乡镇总数的83%。
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget)
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度（已学，略） （government procurement system）
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
第三节 预算管理体制概述
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 3、Tiebout-Musgrave Model
马斯格雷夫政府职能论
一、资源配置职能→政府从事社会管理的公共 服务
第二节 预算管理制度的改革和建设
（三）编制程序 自上而下、自下而上相结合
预算编制管理
中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序 实行“二上二下”的基本流程。
一是中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”。 编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总， 由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，上报 财政部门。
财税改革的探讨：
省
县， 逐渐弱化市功能；
乡——逐渐村民自治，非行政化
相关链接
（1）省直管县。是指在政府间收支划分、转移支 付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财 政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
截至2010年底，全国27个省份在970个市县实行 了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总 数的48%。
财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付 和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务 供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到 资金；
未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门 代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实 施宏观调控政策提供可选择的手段。
第二节 预算管理制度的改革和建设
现行我国中央地方支出责任划分
中央财政支出 地方财政支出
国防、武警经费，外交支出，中央级 行政管理费，中央统管的基本建设投 资，中央直属企业的技术改造和新产 品试制费，地质勘探费，中央安排的 农业支出，中央负担的国内外债务的 还本付息支出，以及中央负担的公检 法支出和文化、教育、卫生、科学等 各项事业费支出。
地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民 代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地 方财政收支。
预算的类型：
单式预算和复式预算（我国） 公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算制度
增量预算和零基预算
政府预算体系
一、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力， 以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入， 用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运 转、保障国家安全等方面的收支预算。
公共财政预算——应当统筹安排使用的资金； 政府性基金预算——具有专款专用性质且不宜纳
入公共财政预算管理的资金； 国有资本经营预算——将国家以所有者身份依法
取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分 配而发生的各项收支； 社会保障预算——通过一般性税收、社会保障费 （税）及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会 保障的各项收支。
国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算 收支活动的出纳机关。县级以上各级预算必须设 立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立 国库。各级国库库款的支配权属于本级政府财政 部门。
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度， 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度.
财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；
2007年，我国财税库银税收收入电子缴库横向联 网工作正式启动，截至2010年底，全国所有省份 都推行了财税库银横向联网。2010年通过横向联 网系统共办理业务8500多万笔，金额近18700亿 元，比上年分别增长134%和99%。
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
五、实施“收支两条线”管理（P258) (一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
六、财税库银税收收入电子缴库横向联网
财政部门、税务机关、人民银行、国库、商业银 行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税 收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实 现税款征缴信息共享的缴库模式。
二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。 财政部对各中央部门上报的预算建议数审核、平衡 后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批 准后向各中央部门下达预算控制限额。
三是中央部门上报部门预算，简称“二上”。
各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编 制部门预算草案上报财政部。
四是财政部批复部门预算，简称“二下”。
三、国家预算原则
(the principles)
第一节 政府和市场
一、国家预算及其类别（P245)
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
国家预算：由政府编制的财政年度财政收入和财 政支出的计划，是政府的基本财政计划。
国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大 会批准后执行。中央预算收支称为中央财政收支。
政府间事权的划分原则——适度分权
国防事务，原则上归中央政府 外交事务，基本上归中央政府 公安事务，由中央政府与地方政府分管 内部事务，由中央政府与地方政府分管 司法事务，根据司法体制的不同确定中央政府
与地方政府的管理权限 经济事务，由中央政府与地方政府分管 文化教育事务，由中央政府与地方政府分管
二、国家预算的原则
（一）公开性
（二）可靠性
（三）完整性
（四）统一性
（五）年度性 我国实际制定预算是跨年制，但法定是历年制
英国、加拿大、日本、印度、中国香港从当年4月 1日至下年的3月31日止； 瑞典、埃及、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏 丹从当年7月1日起至下年6月30日止； 美国、尼日尔、泰国从当年10月1日起至下年9月 30日止。
二、政府性基金预算是指政府通过向社会征收基 金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得 收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事 业发展等方面的收支预算。
三、国有资本经营预算，是国家以所有者身份依 法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而 发生的各项收支预算。
四、社会保险基金预算，编报范围的有企业职工 基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基 本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金 等五项社会保险基金。2011年将新型农村社会养 老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编 报范围，2012年将新型农村合作医疗和城镇居民 社会养老保险基金纳入编报范围 。
效益 难以解决宏观经济问题 不利于解决财政收入再分配问题
集权的好处
有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配
集权的弊端
可能造成决策失误和效率低下 难以最大限度地满足各地居民的需要 可能造成项目的不经济 可以导致体制和政策僵化 可能造成政府官员忽视与人民的联系
在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划 分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理 权限的一项重要制度，即国家预算管理体制。
预算管理体制本质体现政府间的财政分配关系。
预算管理体制内容（P260)
财权划分 事权划分 转移支付
第三节 预算管理体制概述
我国预算管理体制的演变(P352)
1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算（P253)
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
分级管理”体制 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、
分级包干”体制 （财政包干体制） 具体：总额分成、定额补助、包干（广州） 4、94年分税制 推动我国社会主义市场经济体制的建立
增强中央对国民经济的宏观调控能力 有利于我国分级财政的真正建立
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介（P353)
集权与分权
分权的好处
有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模
分权的弊端
不能提供全国性的公共产品和劳务 难以克服跨地区外部效应问题 有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济
财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后， 汇总成中央本级预算草案和部门预算草案，报经 国务院审批后，提交全国人民代表大会审议，并 在人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批 复预算。
各中央部门应在财政部批复本部门预算之日起15 日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。
预算执行管理体系
国库集中收付 国库现金管理 政府采购制度 预算执行情况报告 政府会计核算管理 财政国库动态监控 收支两条线
第十章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限（P250)
贾康:财政扁平化解决基层财政困境
目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下
19个税种，在五个层级里怎么分，分不下去。 中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整 个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、 支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作 为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间 所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。
二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
预算管理体wenku.baidu.com——狭义的财政管理体制
（2）乡财县管。是指以乡镇为独立核算主体，由 县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实 行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购 统办、票据统管”的财政管理方式。实行乡财县 管改革，在坚持乡镇“三权”不变（即预算管理 权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权 不变）的前提下，实施综合财政预算。
中央、地方分别承担 二、收入分配职能→政府进行收入再分配 中央为主 三、经济稳定职能→政府调节经济运行，促
进经济健康发展 中央为主
政府间财权的划分
现代各国中央与地方税权划分的一般原则
与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 税基流动性大的税种应划归中央政府 税基流动性较小的税种应划归地方政府 与自然资源有关的税种应划归中央政府 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府
四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure)
截至2010年底，全国实行乡财县管的乡镇2.86万 个，约占全国乡镇总数的83%。
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget)
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度（已学，略） （government procurement system）
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中支付制度改革的思路和措施
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
第三节 预算管理体制概述
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 3、Tiebout-Musgrave Model
马斯格雷夫政府职能论
一、资源配置职能→政府从事社会管理的公共 服务
第二节 预算管理制度的改革和建设
（三）编制程序 自上而下、自下而上相结合
预算编制管理
中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序 实行“二上二下”的基本流程。
一是中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”。 编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总， 由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，上报 财政部门。
财税改革的探讨：
省
县， 逐渐弱化市功能；
乡——逐渐村民自治，非行政化
相关链接
（1）省直管县。是指在政府间收支划分、转移支 付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财 政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
截至2010年底，全国27个省份在970个市县实行 了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总 数的48%。
财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付 和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务 供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到 资金；
未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门 代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实 施宏观调控政策提供可选择的手段。
第二节 预算管理制度的改革和建设
现行我国中央地方支出责任划分
中央财政支出 地方财政支出
国防、武警经费，外交支出，中央级 行政管理费，中央统管的基本建设投 资，中央直属企业的技术改造和新产 品试制费，地质勘探费，中央安排的 农业支出，中央负担的国内外债务的 还本付息支出，以及中央负担的公检 法支出和文化、教育、卫生、科学等 各项事业费支出。
地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民 代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地 方财政收支。
预算的类型：
单式预算和复式预算（我国） 公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算制度
增量预算和零基预算
政府预算体系
一、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力， 以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入， 用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运 转、保障国家安全等方面的收支预算。
公共财政预算——应当统筹安排使用的资金； 政府性基金预算——具有专款专用性质且不宜纳
入公共财政预算管理的资金； 国有资本经营预算——将国家以所有者身份依法
取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分 配而发生的各项收支； 社会保障预算——通过一般性税收、社会保障费 （税）及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会 保障的各项收支。
国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算 收支活动的出纳机关。县级以上各级预算必须设 立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立 国库。各级国库库款的支配权属于本级政府财政 部门。
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度， 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度.
财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；
2007年，我国财税库银税收收入电子缴库横向联 网工作正式启动，截至2010年底，全国所有省份 都推行了财税库银横向联网。2010年通过横向联 网系统共办理业务8500多万笔，金额近18700亿 元，比上年分别增长134%和99%。
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
五、实施“收支两条线”管理（P258) (一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
六、财税库银税收收入电子缴库横向联网
财政部门、税务机关、人民银行、国库、商业银 行利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税 收收入征缴入库等业务，税款直接缴入国库，实 现税款征缴信息共享的缴库模式。
二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。 财政部对各中央部门上报的预算建议数审核、平衡 后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批 准后向各中央部门下达预算控制限额。
三是中央部门上报部门预算，简称“二上”。
各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编 制部门预算草案上报财政部。
四是财政部批复部门预算，简称“二下”。
三、国家预算原则
(the principles)
第一节 政府和市场
一、国家预算及其类别（P245)
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
国家预算：由政府编制的财政年度财政收入和财 政支出的计划，是政府的基本财政计划。
国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大 会批准后执行。中央预算收支称为中央财政收支。
政府间事权的划分原则——适度分权
国防事务，原则上归中央政府 外交事务，基本上归中央政府 公安事务，由中央政府与地方政府分管 内部事务，由中央政府与地方政府分管 司法事务，根据司法体制的不同确定中央政府
与地方政府的管理权限 经济事务，由中央政府与地方政府分管 文化教育事务，由中央政府与地方政府分管
二、国家预算的原则
（一）公开性
（二）可靠性
（三）完整性
（四）统一性
（五）年度性 我国实际制定预算是跨年制，但法定是历年制
英国、加拿大、日本、印度、中国香港从当年4月 1日至下年的3月31日止； 瑞典、埃及、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏 丹从当年7月1日起至下年6月30日止； 美国、尼日尔、泰国从当年10月1日起至下年9月 30日止。
二、政府性基金预算是指政府通过向社会征收基 金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得 收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事 业发展等方面的收支预算。
三、国有资本经营预算，是国家以所有者身份依 法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而 发生的各项收支预算。
四、社会保险基金预算，编报范围的有企业职工 基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基 本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金 等五项社会保险基金。2011年将新型农村社会养 老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编 报范围，2012年将新型农村合作医疗和城镇居民 社会养老保险基金纳入编报范围 。
效益 难以解决宏观经济问题 不利于解决财政收入再分配问题
集权的好处
有利于提供全国性的公共产品和劳务 有利于将跨地区的外部效应内部化 有利于获得规模经济效益 有利于实现宏观经济稳定 有利于进行再分配
集权的弊端
可能造成决策失误和效率低下 难以最大限度地满足各地居民的需要 可能造成项目的不经济 可以导致体制和政策僵化 可能造成政府官员忽视与人民的联系
在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划 分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理 权限的一项重要制度，即国家预算管理体制。
预算管理体制本质体现政府间的财政分配关系。
预算管理体制内容（P260)
财权划分 事权划分 转移支付
第三节 预算管理体制概述
我国预算管理体制的演变(P352)
1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算（P253)
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
分级管理”体制 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、
分级包干”体制 （财政包干体制） 具体：总额分成、定额补助、包干（广州） 4、94年分税制 推动我国社会主义市场经济体制的建立
增强中央对国民经济的宏观调控能力 有利于我国分级财政的真正建立
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介（P353)
集权与分权
分权的好处
有利于促进居民参与当地事务 有利于促使地方政府对居民负责 有利于发挥地方政府官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模
分权的弊端
不能提供全国性的公共产品和劳务 难以克服跨地区外部效应问题 有时无法得到提供公共产品和劳务的规模经济
财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后， 汇总成中央本级预算草案和部门预算草案，报经 国务院审批后，提交全国人民代表大会审议，并 在人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批 复预算。
各中央部门应在财政部批复本部门预算之日起15 日内，批复所属各单位的预算，并负责具体执行。
预算执行管理体系
国库集中收付 国库现金管理 政府采购制度 预算执行情况报告 政府会计核算管理 财政国库动态监控 收支两条线
第十章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限（P250)
贾康:财政扁平化解决基层财政困境
目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下
19个税种，在五个层级里怎么分，分不下去。 中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整 个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、 支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作 为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间 所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。
二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
预算管理体wenku.baidu.com——狭义的财政管理体制
（2）乡财县管。是指以乡镇为独立核算主体，由 县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实 行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购 统办、票据统管”的财政管理方式。实行乡财县 管改革，在坚持乡镇“三权”不变（即预算管理 权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权 不变）的前提下，实施综合财政预算。
中央、地方分别承担 二、收入分配职能→政府进行收入再分配 中央为主 三、经济稳定职能→政府调节经济运行，促
进经济健康发展 中央为主
政府间财权的划分
现代各国中央与地方税权划分的一般原则
与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 税基流动性大的税种应划归中央政府 税基流动性较小的税种应划归地方政府 与自然资源有关的税种应划归中央政府 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府