大三上学期形势与政策作业

形势与政策作业

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2013至2014学年上学期

深化农业改革和耕地产权市场化

摘要：要实现科学发展，更要用科学的方法去指导改革和实现发展。这同时也应该让指导发展的经济科学获得发展，尤其是劳动价值理论应该有新的发展。

关键词：市场化、城乡一体化

农业资源包括土地资源、水利资源、粮食生产资源、油料生产资源、蔬菜生产资源、水果生产资源、药材生产资源、林业生产资源、牧业生产资源、渔业生产资源等等。农业资源包括的范围很广，种类也很多，如果仔细区分，最少也有上万种。有多少动植物物种可以开发，就有多少农业生产资源。农业资源是地球上天然的，是我们进行农业生产的物质来源和基础。它虽然是天然的，没有劳动价值，但它具有使用价值，它是一切农副土特产商品使用价值的来源。在市场流通中，通过使用价值形式和供求关系实现交换和配置。

农民开发农业资源和进行农业生产，除了要购置生产工具和机械设备外，在农业资源开发和生产中，第一次开发就是对农业土地资源进行开发，要开垦土地，建设基本农田，垒田埂，建梯田，其次还要兴修水利，建设排涝和抗旱灌溉系统等等。通过人工改造后，土地资源才能开发为可以种植的耕地。其产权属生产开发者，并在产权转让和市场流通中，要按商品劳动价值进行等价交换的原则实现交易。

要实现农业产权制度改革，应该分清楚农业资源与农业产权在农业生产关系中的不同作用，更要区分耕地产权与土地资源之间的本质区别。我们区分耕地产权与土地资源之间的关系就是为了在农业产权制度改革中，将耕地产权推向市场。耕地产权的价值是由改造耕地时投入的社会平均必要劳动时间决定的。其中既包括直接投入的人工劳动时间，也包括投入的资金和物资，即物化了的劳动时间。但是在耕地产权转让时，人们并不完全按耕地产权的劳动价值决定价格。

农业资源税的征收包括产权转让交易税，产权物业税，农业生产经营税。产权转让交易税是对包括耕地产权在内，所有农业产权转让和交易时都要征的税。耕地产权转让和交易要征税，林场、牧场、养殖场、养猪场、农场、果园等等，所有产权转让都要征税。产权物业税，又叫产业置办税或产业税。就是只要拥有产权的人，包括拥有耕地产权、牧场产权、林业产权、果园产权、养殖场产权、养猪场产权等等的人都要纳税。这种税与房地产开发中的物业税是同一类型。也就是在市场经济中，凡是置办了产业的人，都应该纳税。对产权人征税，不单是调节了社会分配，也提高了产权的经营效率。

农业生产经营税就是从事了农业生产和经营后所纳的税。按原则，从事了农业生产和经营，包括粮食生产、油料生产、茶叶生产、药材生产等等，都要纳税。但是根据具体情况，也可以减免这些税，甚至国家还可以实行政府财政补贴

这些生产。征收农业税，不但调节了社会分配，也铲平了资源级差价格，体现了市场公平。

农业生产是民生基础，国家减免农业税和对农副产品生产实行政府补贴，不仅惠及了农户，保护和支持了农业生产，同时也惠及了全国消费者。但是减免农业税与征收农业税，都是在发挥税收的调节功能。用征收农业税的方法来铲平农业资源所产生的级差价格，并不是一定要恢复农税征收。这只是作者提出的耕地产权市场化中的一个公平交易原则。

耕地产权市场化，必然带来工业生产和农业生产一体化，使工业投资与农业投资处于相同的市场环境中。农业投资与其它各行各业投资一样，都应该获得市场平均利润。因此投资购买耕地产权与投资房地产产权一样，应该获得市场平均利润。所以耕地产权的转让租金，也就是“地租”等于投资耕地产权资本所获得的市场平均利润。如果投资耕地产权不能获得市场平均利润，人们就会投资房地产或其它行业。

在耕地产权市场化中，如果投资购买耕地产权的资本不能获得市场平均利润，那么房产利润高有人要购房，耕地产权利润低，则无人投资购买耕地产权。正确认识农业税在调节社会分配，铲平土地级差价格，实现耕地产权在市场流通中的公平交易，是实现耕地产权改革的一个关键问题。正确认识地租本质也是耕地产权市场化的关键问题。耕地产权市场化，必然带来城乡经济一体化。在农业产权制度改革过程中，耕地产权改革是所有农业产权改革的基础。

在实行农业产权制度改革过程中，要涉及农村集体经济的很多余留问题。农村人民公社虽然解体了，但农业学大寨时兴修的水利工程，乡镇集体企业以及其它集体财产都应该有一个了结。要解决这些问题，也只有乡人民政府或镇人民政府才有权力取代原来的农村人民公社的集体权力，并对农业集体产权进行处理。

马克思的历史唯物主义告诉我们，自然科学和社会生产力的发展，将带来生产关系的变革，生产关系一定要适应生产力的发展，生产关系是经济基础，经济基础的变革将带来政治上层建筑和精神文化生活的变革，由此推动着人类社会向前发展。这就是马克思主义科学的人类社会发展观。

耕地产权市场化必然要带来城乡经济一体化。生产关系和经济基础的变革，特别是农村劳动力和人口的自由流动，必然给农村社会带来变革。农村青壮年劳动力可以在全国自由流动，既可以从事工业生产劳动，也可以从事农业生产劳动。不论怎样流动，国家都要实行指令性基本工资加企业评定奖金的劳动工资制度。国家推行强制性的失业下岗保险，医疗保险，离退休养老保险。对农村中的老年人、残疾人、妇女和儿童，丧失劳动能力的人，以及其它弱势群体，要建立最低生活保障制度。实现全民医保制度。建立农村公共财政。也就是通过政府行为来调节社会分配和实现社会保障。加快小城镇建设。

改革是有规律的，改革要从我国农村实际出发，要尊重实际，尊重规律，尊重科学。改革就是要解决实际问题，要解决当前农业生产中最突出的矛盾。

随着改革开放的深入发展，工业生产和农业生产都更加市场化了。特别是上亿万的农民工走出了家园，也走出了家庭农业生产方式所营造的小农经济。这样平均使用耕地与现代农业生产手段之间的矛盾又暴露出来了。如果我们不及时

转变农业生产方式和调整现行的农业生产关系，这一矛盾所带来的“三农问题”不但不能获得解决，而且会阻碍整个社会的发展。农业的发展滞后，要拖整个社会经济发展的后腿是必然的。深刻的社会矛盾，无疑要毁坏社会和谐。要转变生产方式，首先要改革耕地产权关系，不再由农户平均使用耕地。

毋庸置疑，耕地产权市场化，必然带来城乡经济一体化，不但终结了城乡二元经济结构，“三农问题”也将同时获得解决。我国改革是从农村改革开始的，深化经济体制改革又将从农村开始。可以肯定的是“三农问题”的解决，将推动中国新一轮的发展。

任何生产方式，经济体制，生产关系，方针、政策，政党的政治路线和思想的先进性都是相对的，不是永恒不变的。改革就是要破除旧的，不适应生产力发展的体制。因为新的农业生产方式的建立将开辟出我国国内巨大的有效需求市场。它包括农村消费需求市场和农业生产资料需求市场以及由新农场建设所带来的农业投资市场。

新的农场建设，养殖场建设，养猪场建设，鱼场建设，水利设施建设，耕地改造，农场房地产建设，饲料，测土施用配合肥料，农副产品深加工，农业机械，农业运输等等现代农业的发展，都会给国内带来旺盛的市场需求。现代农业企业生产方式不仅在我国是一种新的和先进的农业生产方式，在西方国家，在全球范围内都是一种最先进的农业生产方式。它将是21世纪全球农业生产的发展方向。中央决定成渝地区作为城乡统筹发展试点区，这就为这一最先进的农业生产方式在四川率先实行带来了机遇，我们应该下决心，抓住机遇早点干。

耕地产权制度改革不但将耕地产权推向了市场，也将农业生产中的其它产权推向了市场。这不仅实现了城乡经济一体化，也适应了经济全球一体化发展。既为外国资本投资中国农业开辟了道路，也为中国农业走出国门，走向世界市场开辟了美好的前景。因为现代农业企业生产方式最具跨国经营的条件。

要实现城乡统筹发展，应该通过城乡一体化发展。要实现城乡一体化，必须改革耕地产权关系。城乡一体化，首先应该是耕地产权市场化。将耕地产权推向市场，让城乡居民通过市场，大家都有机会获取耕地产权。不但农民享有耕地产权，城市居民，特别是农业科学技术人员通过市场也可以获得耕地产权。既然农民可以自由地进城务工经商，那么城市居民同样也可以自由下乡种地。这就要求耕地产权市场化，让城市居民通过市场获得耕地产权。

耕地产权市场化是城乡经济一体化的基础，只有通过耕地产权市场化才能建立起适合现代农业科学技术和生产手段的先进农业生产方式，并在此基础上调整农业生产关系。也就是说，建立农村社会保障体系和医疗卫生保障体系，都应该以此为基础。新农村建设必须在新的农业生产方式，即大农场和现代农业企业生产方式基础之上进行新农村建设。经济基础决定精神文化。农村文化建设，精神文明建设，也应该以新的农业生产方式和农业生产关系为基础，并从属于这一基础和服务于这一基础。只有实现了耕地产权市场化，并在此基础上实行了新的农业生产方式，才能开拓新的农村市场，才能给投资农业生产开辟道路。这样不但促进了城乡统筹发展，也解决了“三农问题”。