农民增收问题研究

农民增收问题研究
农民增收咨询题研究
经过20多年的改革开放，我国农业差不多进入一具新的进展时期。

新时期的要紧标志是，农业的综合生产能力差不多基本满脚现时期农民对农产品的需求，为全国改革、进展、稳定做出了历史性贡献。

新时期也浮现了新咨询题，要紧是粮棉等多数农产品浮现了时期性供过于求，品质别彻底适销对路，农民增产别能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济进展中的突出咨询题。

所以，研究和探讨怎么促进农民增收咨询题已成为国家和专业人士当前的一项要紧工作内容。

下面，笔者试从我国农民增收现状、存在咨询题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述。

一、农民增收的现状
（一）我国农民收入增长呈现出的时期性特征
改革开放以来，我国农业在传统农业资源开辟及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。

具体说来，我国农民收入增长呈现出明显的时期性，大体可分为五个时期。

第一时期，从1979年到1984年，这是建国以来农民收入增幅最快的阶段。

在这六年间，农民人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8％。

第二时期，从1985年到1988年，我国经济进展的重心由农村转向都市，农业生产延续三年徘徊别前，但由于乡镇企业的迅猛进展，农民人均年纯收入仍以5％的速度保持增长，但增长势头较前一阶段有所减缓。

第三时期，从1989年到1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等要紧产品浮现恢复性增长，但在并且浮现了农民增产别增收甚至减收的局面。

这3年农民人均纯收入年均增长0.7％，其中1989年还浮现了负增长。

农民收入都是处于停滞状态，退到了农村改革往常的增长水平。

第四时期，从1992年到1996年，农民收入增长形势逐渐好转。

扣除物价上涨因素后，这5年间农民收入实际年增长5.6％，但其间波幅较大。

第五时期，从1997年到2002年，农民增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回降。

1997年农民人均纯收入增长4.6％，较1996年下落了4.4个百分点。

1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4％，增幅比1997年回降0.6个百分点。

1998年农民收入增长要紧是来自工资性劳动酬劳收入的增加，而农民从农业中获得的收入却浮现改革开放以来的首次负增长。

1999年全国农民人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3.84％，直至2002年，增幅仍在回降。

但2003年，中央加大了解决“三农”咨询题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步进展，农村改革稳步推进，使农民人均纯收入比上年实际增长了4.3%。

（二）农民收入低速增长对国民经济进展的别利妨碍
农民收入低速增长，别仅直接妨碍农民日子水平的提高和农户生产投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了别利妨碍。

其一是，农民收入增长滞缓，迫使农民紧缩消费。

农民日子消费支出增加额在2002年只相当于2000年17％的基础上，全年日子消费支出低于上年，虽然2002年由于农村日子消费指数的负指现象，拉动了农村居民日子消费的实际支出与2001年基本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至2002年农村居民消费倾向下落了4个百分点①。

农民消费支出的停滞和下落，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，日子消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。

其二是，农民收入增速减缓，直接妨碍和制约农户的投入积极性。

2002年农民人均生产费用支出比上年减少7元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下落约1个百分点。

这既反映农民生产积极性受妨碍，又反映农民现金收入别多。

其三是，农民收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面进展也产生了较大的负面效应。

一方面，一部分都市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，浮现了消费疲软现象；另一方面，大多数农民则因为收入水平的限制，导致购买能力别脚而仍然停留在低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。

据测算，农民增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。

由此可见，农民增加收入，是农村经济进展的基础，是提高农民积极性的基石，是整个国民经济进展和社会稳定的保障。

（三）辩证认识现时期农民收入增长滞缓咨询题
怎么看待现时期农民收入增长滞缓的咨询题，直接妨碍到解决农民增收的对策思路。

笔者认为，对现时期农民收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面妨碍，认识到它是当前农村经济改革与进展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大咨询题，但并且又必须看到，这是在我国农业、农村和整个国家经济进展到一具新的历史时期难以幸免的现实经济现象，具有一定的客观性和必定性。

这算是说，对现时期农民收入咨询题的认识，必须着眼于整个国民经济改革与进展的时期性变化，必须从当前我国经济改革与进展的时代背景动身，而别能单纯地局限于农业内部简单地看待农民收入增速减缓咨询题。

我国农村和社会经济进展进入了一具新的历史时期，其要紧标志：一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益突出；二是经济进展别仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依靠程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，别仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。

在如此一具新的背景下，农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济进展过程中浮现的矛盾和困难的一具集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。

从总体上看，现时期农民收入咨询题与以往农产品短缺的条件下农民收入咨询题的性质彻底别同，如今是进展中的困难，前进中的咨询题。

当前农产品供应丰富，价格下落，当然对农民增收别利，但对都市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一具有力支持。

从将来进展来看，农民收入增速滞缓必将给农村经济工作造成一定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和促进农业增效制造新的动力和机遇，这对农村改革与进展又是一具较大的推动，促进政府对农村进展战略进行适时调整，在解决矛盾与咨询题中别断开创新的局面。

二、农民增收存在的咨询题及农民增收放缓的深层原因透视
当前，我国农民收入增长缓慢咨询题，是在农村经过20多年的改革开放和进展，社会经济制度和科学技术都发生很大变化，农业生产增长较快，农产品浮现相对过剩，摆脱了长期供给别脚的困境等条件下浮现的。

第一，农村国内生产总值增长缓慢。

由于我国农业结构尚别合理，乡镇企业面临着第二次创业的环境并别轻松，农产品价格普遍下落，农业投入别脚，农业效益明显下落。

如2001年国内生产总值中，农村国内生产总值所占比重为51.1％，低于2000年的53.1％。

第二，农民纯收入的增长速度放慢。

笔者在第一部分差不多分析了我国农民收入增长呈现出的时期性变化，就有力说明了这一点。

事实表明，近几年来农民增产别能相应增收，农民增长速度放缓已成为我国农村经济进展的突出咨询题。

第三，农产品消费市场需求别脚。

近几年来，我国农产品市场浮现了时期性供过于求的态势，农产品价格有了一定回降，农民收入减少。

加之，国有企业改革、机关事业单位改革迈向深入，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使
城镇居民对以后的收入缺乏稳定的预期，因而别敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求别旺。

如此就浮现了农民“丰产别增收”的现象，农民损失较大。

第四，城乡差别拉大。

近几年来，耐用消费品基本饱和，且都市职工工资别断提高，而农民收入却相应减少，更促进了城乡差别再度扩大。

第五，农村儿童失学率别断提高。

据教育部门分析，当前农村儿童失学事情严峻，其要紧原因是农村家庭入别敷出，温饱咨询题尚未解决，无力供子女上学。

上述咨询题的浮现，别是普通层次上的咨询题，它有着更深层的原因。

那算是我国农民收入增幅减缓别仅是由于农产品供给充裕，价格下跌，更要紧的则是经济规律与宏观经济环境进展变化共同作用的结果。

（一）农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。

经过改革开放以来经济的快速持续进展，我国农产品的供给总量差不多可以满脚需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国要紧农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。

在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张差不多别能为农民在农业中制造更多的就业机会和收入来源。

随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益萎缩，由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入。

由此可见，农民收入增长缓慢与现时期农产品供求结构矛盾突出、市场需求约束力增强有着十分紧密的联系。

（二）农外产业进展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减。

农外就业是农民进入买方市场后农民增收的重要来源。

自90年代中期以来，由于受宏观经济环境的变化和相关政策调整的妨碍，农民农外就业空间大为压缩：一方面都市下岗职工增加，许多原为农村劳动力占领的就业岗位逐渐为下岗职工代替，一些大中都市还清退了农民工。

另一方面，乡镇企业进展困难，农产品加工业降后，农产品运销体系建设远远别能习惯农业市场化的要求，农民受益的产业链条太短。

我国农村人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，农民只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的。

从发达国家的事情看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售络体系，着力进展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段。

我国近几年农民收入增长空间没有随着农业市场经济的进展得到相应地拓展。

此外，按照经济进展的内在规律，在农村市场化、工业化推进的并且，农村的城镇化应当及时跟进，以使劳动力资源在更广大的范围内得到更合理的利用。

但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少降后同等收入水平国家6－8个百分点。

城镇化水平的滞后又反过来阻碍了农村第二、三产业的进展，从而极大地削弱了我国农村产业在其结构转换过程中汲取农业剩余劳动力的能力，制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农民收入。

（三）个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。

改革开放以来，国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化，农业税收、集体积存及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。

从近几年来看，尤其是推行农村税费改革前，农民收入的缓慢增长和农民负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。

虽然中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额操纵在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡见别鲜，税费双重压力大，农民的政策性成本增多，农民负担仍然偏重。

但就我省的目前事情看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民的负担，在一定程度上使农民落低了投入成本，促进了农民收入的增长。

（四）国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显别利的社会经济环境。

进展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入。

现时期，农业科技含量低，投入严峻别脚，已成为农业进展和农民增收的“瓶颈”因素。

从宏观政策面上分析，从中央到地点政府都强调重视农业，出
台了一系列加强农业进展的政策措施，但在现实日子中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用，导致农业资源过度流失及政府财政投入别脚，这已对农业进展和农民增收造成十分别利的妨碍。

有数据为证，40多年来，国家财政支农投入总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％，特别是最近相对数落到了历史最低点，仅为财政总支出的3.4％，如剔除水利费用、气象费用，财政支农投入只占财政支出的3％左右，而且还在下落，已落到了1％－2％②。

可见，国家宏观收入的分配政策偏差，也对农民增收减缓起了推波助澜的作用。

（五）农业生态环境恶化，妨碍了农民收入增长。

近几年来，由于工业的大力进展和人口的迅速膨胀，自然资源过于消耗，生态环境遭到破坏。

诸如水土流失面广，耕地质量下落，环境污染严峻，自然灾难增多，各地盲目进展工业园区乱占耕地等等。

农业在承受市场和政策风险的并且，还必须要承受自然灾难风险，农业的这种弱质性特点也严峻妨碍了农民收入增长。

三、实现农民增收的对策
改革开放20多年来，农业取得了举世瞩目的成就，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。

但我们也应该清醒地看到，农业始终是一具基础性产业，其自身进展还相当脆弱，别可盲目乐观。

过去我国重视农业产量的增长，自有其内在的合理性，时代在进展，社会在进步，农业的进展目标也要有所调整，尤其是近年来农民增收缓慢的咨询题日渐突出。

它在向我们昭示，在将来的农业生产中，要把农业的产量、质量与农民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，应采取以下措施来促进农民增收
其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。

伴随着家庭联产承包责任制全面推行，带来了过于分散的土地经营，妨碍着农业积存水平、技术水平和生产率的提高。

我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路，实现农村第二次制度创新。

⑴明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。

⑴要依赖科技进步和劳动者素养的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。

⑴改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并能够脱离农业，转向其他产业。

⑴要健全和进展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。

⑴要建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

其二是，调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入。

随着市场需求结构的变化，农村产业结构优化和升级在农民收入增长中的作用越来越大。

国内外经济进展实践证明，从产业和产品层次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低。

而提高产业和产品层次别仅能够使附加值增多，而且能扩大市场需求。

所以，在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增加农民收入必须进一步提升和优化农村内部产业结构。

要在保证粮棉等要紧农产品供给稳定的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业进展的广度和深度进军，别断开拓农业增效增收的空间。

要按照自然规律和经济规律要求，坚持因地制宜原则，积极进展多种经营，充分合理地利用自然资源、经济资源。

要大力开辟和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特别是“种子工程”和抗旱作物节水农业技术，为农民增收提供技术支持。

农业内部产业要从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。

这个地方，笔者要强调的是，由于我国目前的农业产业结构调整是以农产品浮现时期性供大于求为历史背景的，因此其调整的首要内容应是从农业质的提高上找求新的进展。

所谓质的提高，是指提高农产品的品质，扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。

一句话，算是着力提高农产品的优质率。

具体来说是：⑴经过提高农产品的优质率，缓解农产品时期性供大于求的矛盾。

在目前农产品
普遍浮现供大于求的事情下，我们别应采取单纯压缩农产品生产等消极的方法，而应当采取积极的调整方法，即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异，大力进展优质农产品的生产，争取一举两得的效果。

由于我国过去长期偏重于追求产量，哺育的品种都是属于高产型的，优质型的品种往往产量较低。

所以，进展优质农产品生产往往意味着产量的相应下落。

优质农产品进展越多产量下落就越明显，提高农产品的优质率别仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾，别失为当前一种切合实际的挑选。

⑴经过提高农产品的优质率，扩大名优农产品的市场份额。

如今，我国农民关于农产品的品牌意识还相当淡薄，别能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致优质农产品进展滞缓的原因之一。

应当明确，优质与品牌是相互依存、相互促进的，优质的产品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必须以优质的产品为基础。

优质农产品的品牌及其标识，是消费者认识和购买的要紧依据，也是生产者开拓和扩展市场的重要手段。

尤其在市场竞争日趋激烈的将来，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也难以顺利实现其价值。

增强农民的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺利销售的重要保证，更是优化农业产业结构所必需的外部条件之一。

⑴经过提高农产品的优质率，哺育“订单农业”的观念和行为。

当前和将来一具阶段，农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种，提高产品质量，并且对数量咨询题也要赋予应有的关注和重视。

在数量上供大于求，产品价格必定下落，经济效益也将受到妨碍。

即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也别能过多过快地盲目进展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡，竭力幸免严峻供大于求的局面。

以销定产，那个在工业上提倡了多年的方针，将来在农业上同样也要大力提倡。

但是，以销定产别能停留在普通口号和号召上，必须付诸于行动。

这种行动算是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效力，经过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。

生产者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，落低农产品的压库率。

这是按经济规律办事的具体体现，也是防止农业产业结构调整浮现盲目性的基本保证。

如今农民普遍感到疑惑生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，差不多充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性。

⑴经过提高农产品的优质率，加快农业科技进步的步伐。

农业产业结构调整和优化的程度怎么，归根到底是取决于科技的进步和推广。

所以，应环绕增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。

要安排好引进国外先进农业科技成果的资金。

增加农业科技成果转化资金。

支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。

引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。

深化农推广体制改革，加快形成政府推广机构和其他所有制推广组织共同进展、优势互补的农业技术推广体系。

积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织等在农业科技推广中的作用，以别断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一具明显的上升，实现农业产业结构的别断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进农民收入持续较快增长。

其三是，大力进展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。

非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。

所以，要大力进展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。

要大力进展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。

面对农村劳动力多、劳动力价格相对廉价的状况，农村工业就要以进展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为要紧的加工对象，大力进展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业进展的协作中，求得自身长期稳定的进展。

尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产。